1.4.1.1. Chủ trương của Đảng, Nhà nước về cổ phần hóa
- Đại hội VI (năm 1986), Đảng chủ trương nhất quán phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, coi đó là đặc trưng của thời kỳ quá độ, đa dạng hố hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, trong đó kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo chi phối các thành phần kinh tế khác.
- Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 2 khóa VII(11-1991), Đảng chủ trương chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh thành cơng ty cổ phần. Cũng trong thời gian đó, Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 10 đã đưa cổ phần hóa vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 1991-1995. Đảng và Nhà nước khẳng định cổ phần hố ở Việt nam khơng phải là tư nhân hóa mà hướng tới tháo gỡ khó khăn về vốn, về cơ chế cho doanh nghiệp, không nhằm thu hẹp sở hữu nhà nước.
- Đại hội VIII (năm 1996), Đảng chủ trương triển khai tích cực và vững chắc việc cổ phần hoá để huy động thêm vốn, tăng thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản nhà nước ngày càng tăng lên.
- Đại hội IX(năm 2001) đề ra mục tiêu trong 5 năm (2001-2005) phải cơ bản hoàn thành củng cố, sắp xếp, điều chỉnh, cơ cấu và nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN, đồng thời đẩy mạnh cổ phần hóa và đa dạng hóa hình thức sở hữu đối với những DNNN khơng cần nắm giữ 100% vốn, xem đó là khâu quan trọng để tạo chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.
- Đại hội X (năm 2006)”Đẩy mạnh việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động DNNN mà trọng tâm là cổ phần hóa. Cơ cấu lại DNNN tập trung vào một số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất tư liệu sản xuất và dịch vụ quan trọng của nền
kinh tế, dịch vụ cơng ích. Đẩy mạnh và mở rộng diện cổ phần hóa DNNN kể cả các tổng công ty nhà nước”(Văn kiện ĐH đại biểu toàn quốc lần thứ X, 2006 trang 85).
- Đại hội XI (tháng 01/2011), tiếp tục khẳng định chủ trương”đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN, xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh, thực hiện đa sở hữu trong đó sở hữu nhà nước giữ vai trị chi phối”(Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, 2011 trang 110).
1.4.1.2. Các giai đoạn của q trình cổ phần hóa ở Việt nam
- Giai đoạn thí điểm thăm dò
+ Ngày 10/05/1990 Hội đồng Bộ trưởng ra quyết định số 143/HĐBT ban hành một số giải pháp về việc chuyển đổi xí nghiệp quốc doanh thành cơng ty cổ phần, đây là văn bản đầu tiên của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề cập đến lĩnh vực này. Kết quả tính đến cuối năm 1990 có 2 doanh nghiệp được cổ phần hóa.
+ Ngày 08/06/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ra quyết định số 202/CT về việc tiếp tục thí điểm chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần, quyết định và đề án này quy định rõ về mục tiêu, đối tượng, cách thức tiến hành cổ phần hóa, cách thức xác định giá trị doanh nghiệp cũng như quyền lợi của người lao động trong doanh nghiệp cổ phần hóa. Kết quả đạt được trong giai đoạn này tính đến tháng 4/1996 có thêm 5 doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hóa trong đó 3 DNNN do trung ương quản lý và 2 DNNN do địa phương quản lý.
- Giai đoạn thí điểm nhân rộng
+ Ngày 07/05/1996 Chính phủ ban hành nghị định số 28/CP về việc chuyển một số DNNN sang công ty cổ phần, đây là mốc quan trọng đánh dấu bước chuyển mình từ giai đoạn thăm dị sang giai đoạn triển khai nhân rộng chương trình cổ phần hóa, nghị định yêu cầu các bộ/ngành trung ương và các tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương thống kê danh sách các DNNN xét thấy không cần thiết nắm giữ 100% vốn mà chuyển sang cổ phần hóa đến năm 1997.
+ Ngày 26/03/1997, Chính phủ ban hành nghị định 25/CP cho phép các bộ, ngành, địa phương có thêm quyền hạn trong việc thí điểm cổ phần hóa các DNNN có vốn từ 10 tỷ đồng trở xuống, điều này thể hiện quyết tâm đẩy nhanh tốc độ và quy mơ cổ phần hóa DNNN của Đảng và Nhà nước nhằm huy động thêm nguồn vốn, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn hiệu quả làm cho tài sản nhà nước ngày một tăng lên. Kết quả giai đoạn này có 25 DNNN được cổ phần hóa.
- Giai đoạn đẩy mạnh triển khai với quy mô lớn hơn
Ngày 29/06/1998, Chính phủ ban hành nghị định số 44/1998/NĐ-CP chính thức bật đèn xanh cho việc mở rộng quy mơ thực hiện chương trình cổ phần hóa, nghị định này cũng quy định rõ về tỷ lệ cổ phần mỗi cá nhân, pháp nhân được phép nắm giữ trong các doanh nghiệp được cổ phần hóa. Kết quả giai đoạn này tính đến 31/12/2001 có 548 DNNN được thực hiện cổ phần hóa.
- Giai đoạn triển khai đại trà
Ngày 19/06/2002 chính phủ ra nghị định số 64/2002/NĐ-CP mở ra giai đoạn mới cho tiến trình cổ phần hóa được thực hiện đại trà trong phạm vi cả nước trong các lĩnh vực kinh tế. Tính đến cuối tháng 8 năm 2012, theo báo cáo tổng hợp đã có 3.952 doanh nghiệp thực hiện cổ phần hố; trong đó có 58% doanh nghiệp thuộc địa phương, 30% doanh nghiệp thuộc các bộ, ngành và 12% thuộc các tập đồn, tổng cơng ty 91. Tổng số vốn điều lệ theo phương án cổ phần hóa được duyệt của các doanh nghiệp cổ phần hóa vào khoảng 189 nghìn tỷ đồng, trong đó vốn Nhà nước chiếm 69%, người lao động chiếm 10%, còn lại là các nhà đầu tư khác chiếm 21%, góp phần cơ bản vào việc xắp xếp DNNN từ chỗ trước đây là khoảng 12.000 xuống còn gần 6.000 giai đoạn này.
1.4.1.3. Việc cổ phần hóa các NHTM nhà nước tại Việt nam
Trong xu thế cổ phần hóa và tái cấu trúc lại hệ thống NHTM nhà nước được Chính phủ và NHNN lên kế hoạch từ đầu năm 2003 nhằm đưa lĩnh vực tài chính ngân hàng Việt nam phát triển ngang tầm với các nước trong khu vực và thế giới. Các NHTM nhà nước đã lập phương án cổ phần hóa trình NHNN phê duyệt chủ
trương và phương án thực hiện, bước đầu theo nguyên tắc nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối (tối thiểu 51%) phần cịn lại bán cho cán bộ cơng nhân viên, phát hành ra ngồi cơng chúng, bán cho đối tác chiến lược, ngân hàng nước ngoài; các NHTM nhà nước sau khi cổ phần hóa phải đề ra lộ trình nâng cao năng lực tài chính, năng lực quản trị điều hành, quản lý rủi ro, đổi mới công nghệ phù hợp với tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế nhằm đẩy nhanh tốc độ và quy mô tăng trưởng, nâng cao năng lực cạnh tranh, tiếp tục chiếm lĩnh thị trường truyền thống trong nước và từng bước mở rộng lĩnh vực đầu tư, kinh doanh ra thị trường quốc tế. Các NHTM nhà nước sau khi cổ phần hóa phải trở thành những tập đồn tài chính vững mạnh và đa năng, thực sự là nịng cốt trong việc cung cấp các tiện ích, sản phẩm dịch vụ ngân hàng cho các chủ thể của nền kinh tế, mang lại hiệu quả kinh tế cao.
- Tiên phong trong lĩnh vực cổ phần hóa NHTM nhà nước là ngân hàng ngoại thương Việt nam(VietcomBank) khi phát hành cổ phiếu lần đầu ra công chúng (IPO) vào ngày 26/12/2007 với hơn 112 triệu cổ phiếu bán hết cho 9.000 nhà đầu tư với giá bình quân 107.600 đồng/cổ phiếu. Ngày 02/06/2008 VietcomBank chính thức chuyển đổi thành NHTM cổ phần ngoại thương Việt nam.
- Tiếp theo đó, ngân hàng Công thương Việt Nam (VietinBank) tiến hành đợt phát hành cổ phiếu lần đầu ra công chúng vào ngày 25/12/2008 với số lượng cổ phần chào bán là 53,6 triệu cổ phiếu, giá khởi điểm 20.000 đồng/cổ phiếu, có 12.982 nhà đầu tư đăng ký mua với mức giá bình quân là 20.265 đồng/ cổ phiếu.
- Ngày 20/07/2011, ngân hàng phát triển nhà đồng bằng sông Cửu Long (MHB) là NHTM nhà nước thứ ba tiến hành cổ phần hóa đã chào bán 64,59 triệu cổ phiếu với giá khởi điểm 11.000 đồng/cổ phiếu, với 17,74 triệu cổ phiếu được đấu giá thành công, giá cao nhất là 15.000 đồng, thấp nhất là 11.000 đồng. Có 3.744 nhà đầu tư cá nhân và tổ chức tham gia đấu giá.
- Gần đây nhất, ngày 30/11/2011, thủ tướng Chính phủ đã có q uyết định số 2124/QĐ-TTg, phê duyệt phương án cổ phần hóa ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt nam (BIDV) theo hình thức giữ nguyên vốn nhà nước hiện có và phát hành
thêm cổ phần để tăng vốn điều lệ, trong đó tỷ lệ sở hữu của nhà nước không thấp hơn 65%. Ngày 29/12/2011, BIDV đã phát hành cổ phiếu lần đầu ra công chúng với hơn 84,75 triệu cổ phiếu chào bán đã được mua hết với giá bình quân là 18.583 đồng/cổ phiếu, có 16.238 nhà đầu tư tham gia đấu giá.