b) Nghiên cứu chính thức
2.1.2. Những mặt hạn chế về chính sách và biện pháp quản lý trong việc thực th
thực thi thuế thu nhập đối với ngƣời cĩ thu nhập cao:
thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao ở phần trên, tuy số thu thuế cĩ tăng nhưng số đối tượng nộp thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao hầu như được thơng qua đơn vị ủy nhiệm thu là các doanh nghiệp chi trả cho người lao động hoặc đơn vị ủy nhiệm thu là đơn vị quản lý. Việc ủy nhiệm thu được qui định trong Pháp lệnh thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao, mang tính chất bắt buộc các đơn vị cĩ chi trả phải thực hiện. Đây là một biện pháp tốt để cĩ kết quả thu trong những năm qua, nhưng cũng đồng thời cho thấy sự thiếu cơng bằng và bất hợp lý trong việc quy định các biện pháp hành thu của pháp lệnh. Bởi lẽ chỉ những người làm cơng ăn lương trong các đơn vị được ủy nhiệm mới bị quản lý thu nhập và đĩng thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao, cịn những đối tượng khác khơng nằm trong các đơn vị ủy nhiệm thu như trên thì bị bỏ sĩt, việc ủy nhiệm thu của ngành thuế cho các đơn vị cĩ tính chất áp đặt, bắt buộc khơng cĩ sự bàn bạc, gĩp ý từ đĩ dẫn đến sự thiếu nhiệt tình và trách nhiệm của các đơn vị được ngành thuế ủy nhiệm. Mặt khác, tiền hoa hồng cho các đơn vị được ủy nhiệm thu thuế, kê khai và quyết tốn thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao quá thấp cũng là yếu tố làm cho các đơn vị thiếu nhiệt tình. Điều quan trọng hơn, phải hiểu rằng nghĩa vụ thuế đối với xã hội là trách nhiệm của mọi thành viên trong cộng đồng xã hội, cịn quản lý và thu thuế là trách nhiệm của các cơ quan chức năng mà trước hết là của ngành thuế, cho việc ủy nhiệm các đơn vị thu hộ chưa cĩ chính sách khen thưởng, xử phạt một cách cơng minh thì khơng thể khuyến khích các đơn vị làm thay cho ngành thuế được. Hơn nữa, đây là sắc thuế mới đã quen với các nước đã phát triển, nhưng rất mới mẻ với suy nghĩ, tập quán của người dân chúng ta, cho nên ý thức của người dân về việc kê khai nộp thuế chưa cao, chưa phải là niềm tự hào khi gĩp một phần thu nhập của mình vào ngân sách nhà nước.
Về cơng tác quản lý, việc kết hợp các biện pháp và nỗ lực hiện nay của ngành thuế cũng chưa phải là hữu hiệu khi thực trạng hiện nay người lao động Việt Nam thường được trả thu nhập và tiêu dùng bằng tiền mặt, khơng thanh tốn qua tài khoản ngân hàng thì cơ quan thuế khĩ cĩ thể kiểm sốt và đối chiếu được thu nhập
chức tư vấn, dạy học, cơng trường và các cá nhân người Việt Nam làm việc ở nước ngồi hoặc hành nghề tự do trong nước như ca sĩ, nghệ sĩ, luật sư mơi giới thì hầu như chưa thể quản lý được.
Xét về mặt pháp lý, chính sách thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao chưa thật sự vững chắc để thực thi trong một thời gian lâu dài ổn định. Pháp lệnh thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao được ban hành 27/12/1990, cĩ hiệu lực thi hành từ tháng 04/1991 và đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhưng đến nay vẫn cịn hạn chế là khơng kiểm sốt được thu nhập của thành phần cĩ thu nhập cao và rất cao. Thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao chưa bao quát hết các nguồn thu và đối tượng thu, hầu như thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao chỉ cĩ thể kiểm sốt được đối với nguồn thu nhập “chính đáng” từ tiền lương, tiền cơng và những khoản thu khác mà Nhà nước cĩ thể kiểm sốt được.
Phạm vi thu nhập chịu thuế cịn hẹp và khơng cịn phù hợp trong bối cảnh kinh tế xã hội Việt Nam, đặc biệt là khi Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO. Một số khoản thu nhập chưa phải chịu thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao như thu nhập từ tín phiếu, lãi cổ phần, lãi tiền gởi ngân hàng, tiết kiệm, quà biếu, thu nhập từ chuyển nhượng tài sản nhằm khuyến khích mọi người tạo ra thu nhập, đảm bảo yêu cầu huy động vốn nhàn rỗi cho Nhà nước nhưng đồng thời làm mất nguồn thu quan trọng và khơng thực hiện được mục tiêu điều tiết thu nhập.
Từ năm 1990 đến 2008, mặc dù pháp lệnh thuế thu nhập của người cĩ thu nhập cao đã cĩ nhiều sự sửa đổi bổ sung tích cực nhưng vẫn cịn đĩ một số hạn chế cần được giải quyết, để tiến tới xây dựng một chính sách thuế hồn thiện, hợp lý, phù hợp với tiêu chí "Gĩp phần thực hiện cơng bằng xã hội", khai thác tốt nguồn thu ngân sách, ngày 01 tháng 01 năm 2009, Chính phủ cho ra đời Luật thuế Thu nhập cá nhân thay thế cho pháp lệnh thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao.