Ở các phần trên, đề tài đã phân tích tính khả thi tài chính và kinh tế của dự án. Việc phân tích khả thi tài chính giúp chủ đầu tư và ngân hàng quyết định liệu có nên đầu tư vào dự án hay khơng, trong khi phân tích kinh tế xem xét liệu có khả thi khi dự án được triển khai nhìn ở lợi ích rịng của tồn bộ nền kinh tế hay không?
Tuy nhiên, một dự án có bền vững hay khơng còn phụ thuộc vào sự ủng hộ và phản đối dự án từ các bên có liên quan đến dự án. Những người được hưởng lợi từ dự án sẽ tích cực ủng hộ dự án triển khai, trong khi những người chịu thiệt hại sẽ phản đối dự án. Phân tích phân phối sẽ xác định được những đối tượng hưởng lợi hoặc chịu thiệt hại từ dự án, từ đó đề ra được những chính sách phù hợp để giúp dự án được triển khai thuận lợi.
38
Kết quả phân phối thu nhập của dự án được trình bày tại Bảng 4.6, chi tiết tính tốn trình bày tại Phụ lục 11.
Dự án tạo ra tổng ngoại tác là 695,59 triệu USD. Khoản ngoại tác này là chênh lệch giữa NPV kinh tế và NPV tài chính khi sử dụng chung chi phí vốn kinh tế. Những đối tượng hưởng ngoại tác tích cực từ dự án là lao động giản đơn trong quá trình xây dựng nhà máy đã nhận được mức lương tài chính cao hơn mức lương kinh tế, với tổng lợi ích được nhận là 9,33 triệu USD. Ngân sách tỉnh Sóc Trăng cũng nhận được một khoản 43,09 triệu USD từ thuế thu nhập doanh nghiệp dự án tạo ra. EVN nhận được 34,65 triệu USD từ khoản giảm tổn thất điện năng. Ngân sách Nhà nước nhận 57,60 triệu USD từ thuế nhập khẩu, thuế nhà thầu. Người vận chuyển nguyên nhiên liệu cho dự án được hưởng 17,19 triệu USD. Được hưởng lợi nhiều nhất là người sử dụng điện do được hưởng giá điện thấp từ nguồn điện bổ sung của dự án với lợi ích là 693,06 triệu USD. Tuy vậy chi phí chăm sóc điều trị do sức khỏe bị suy giảm bởi ô nhiễm mà số tiền thực hưởng còn lại của người tiêu dùng là 617,73 triệu USD.
Bảng 4.6 Kết quả phân phối ngoại tác
Đvt: Triệu USD
Hạng mục Giá trị Nguyên nhân gây ra tác động
Ngoại tác 695.59
Lao động đơn giản 9.33
Chi phí lương tài chính cao hơn lương kinh tế
Người dân bị giải tỏa -8.36 Giá đền bù thấp hơn giá thị trường
Ngân sách Sóc Trăng 43.09 Thuế thu nhập từ doanh nghiệp
Ngân sách Nhà nước 57.60 Thuế nhập khẩu, thuế nhà thầu
EVN 34.65 Giảm tổn thất điện năng
Người tiêu dùng điện 617.73 Giá điện tài chính thấp hơn giá kinh tế Nhà nhập khẩu khác -75.64 Phải sử dụng ngoại tệ với chi phí cao hơn Người vận chuyển, bốc xếp cho
dự án 17.19
Giá vận chuyển kinh tế thấp hơn giá tài chính
Tác động khác
Phần cịn lại nền kinh tế -100.42
Dự án sử dụng nguồn vốn với chi phí tài chính thấp hơn chi phí kinh tế, dẫn đến chèn ép các nhu cầu vốn khác
39
Nhóm đối tượng chịu thiệt hại từ dự án là những người dân ở khu vực bị giải tỏa để phục vụ cho dự án phải chịu giá bồi thường thấp hơn giá đất thị trường. Khoản thiệt hại này được ước tính là 8,36 triệu USD. Những doanh nghiệp cùng ngành phải gánh chịu thiệt hại 75,64 triệu USD do dự án sử dụng đồng USD làm tăng cầu ngoại tệ trên thị trường ảnh hưởng đến chi phí nhập khẩu các doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng ngoại tệ nói chung. Ngồi ra, những thành phần còn lại của nền kinh tế sẽ chịu thiệt hại 100,42 triệu USD do dự án sử dụng nguồn vốn có chi phí vốn tài chính thấp hơn chi phí vốn kinh tế, do vậy dự án sẽ chèn lấn các nhu cầu nguồn vốn khác trong nền kinh tế, bao gồm nhu cầu vốn của khu vực hộ gia đình. Nói khác đi, nền kinh tế đang trợ cấp vốn cho dự án với chi phí thấp. Để dự án có thể được triển khai một cách thuận lợi, cần có những biện pháp giúp giảm , thiểu thiệt hại của những đối tượng chịu tác động tiêu cực từ dự án. Cụ thể chủ đầu tư thiệt hại 56 triệu USD. Nhà nước cần cho phép EVN được mua điện từ chủ đầu tư với mức giá 6,4 cent/kwh. Ở mức giá này, dự án khả thi về mặt tài chính và NPV chủ đầu tư đạt mức 116,05 triệu USD và người tiêu dùng điện vẫn hưởng lợi 431 triệu USD. Trường hợp, không thể mua điện với mức giá 6,4 cent/kwh, nhà nước có thể miễn thuế nhập khẩu than, lúc này dự án khả thi với giá bán điện là 6,32 cent/kwh. Chi tiết tính tốn tại Phụ lục 11. Đối với người dân bị mất đất dành cho dự án, tỉnh Sóc Trăng cần hỗ trợ thêm 8,36 triệu USD bằng cách tăng chi phí đền bù giải phóng từ nguồn thuế thu nhập doanh nghiệp thu được từ dự án. Thực hiện những biện pháp trên, dự án sẽ nhận được sự ủng hộ tích cực từ các đối tượng chịu thiệt từ nền kinh tế.
Tóm lại, kết quả phân tích kinh tế xã hội tại Chương 4 cho thấy dự án có cơ sở để Nhà
nước xem xét hỗ trợ. Cụ thể, Nhà nước có những chính sách để dự án nhận được sự ủng hộ từ những người chịu thiệt hại bằng cách giảm thiểu thiệt hại cho những đối tượng này như tăng giá đền bù đất cho người dân bằng với mức giá thị trường, điều tiết giá điện tài chính, miễn thuế nhập khẩu than nhằm giảm thiệt hại cho chủ đầu tư. Từ những kết quả phân tích tài chính và kinh tế xã hội ở trên, đề tài rút ra một số kết luận và một vài gợi ý chính sách liên quan.
40
CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Chương 5 sẽ tóm tắt các kết quả đã phân tích ở những chương trước sau đó đưa ra những kiến nghị chính sách liên quan đến dự án.