KẾT LUẬN CHUNG VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH

KẾT LUẬN CHUNG VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 6.1. Kết luận chung

Sử dụng khung phân tích sinh kế, kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng bức tranh sinh động của huyện Đức Huệ, của một huyện cịn khó khăn, các nguồn lực cịn hạn chế. Tuy đời sống, vật chất có thay đổi nhưng khơng nhiều, hộ nghèo và hộ cận nghèo cịn gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống. Qua số liệu khảo sát 120 hộ nghèo và hộ cận nghèo ở một huyện thuần nơng nghiệp, có thể thấy người dân chủ yếu sống bằng nghề nơng với thu nhập bình qn tương đối thấp. Mức độ nghèo đói liên quan đến sinh kế được thể hiện tóm tắt từ thống kê, mơ tả thực trạng nghèo và chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đức Huệ, giai đoạn 2011 - 2014 như sau:

6.1.1. Mức độ nghèo ói liên quan đến năm nguồn vốn sinh kế

Nguồn vốn con người: Kết quả nghiên cứu cho thấy những hộ có chủ hộ là

nữ có nhiều khả năng nghèo hơn chủ hộ là nam; có mức học vấn trung bình, một số thành viên của hộ gia đình nơng thơn chỉ hồn tất bậc tiểu học, có hộ thuộc nhóm nghèo khơng đi học; chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp; đặc biệt tình trạng thất nghiệp vẫn còn; sức khỏe là nguồn lao động, là sơ sở nền tảng để con người thực hiện các hoạt động sinh kế để đưa ra quyền quyết định và lựa chọn phương thức sinh kế phù hợp với khả năng tình trạng sức khỏe của mình, tuy nhiên qua khảo sát cho thấy hộ nghèo sức khỏe yếu còn nhiều thường là hộ già yếu, neo đơn, bị bệnh tật bẩm sinh, tai nạn giao thông, tai nạn lao động,…

Nguồn vốn tự nhiên: Đất sản xuất nông nghiệp chủ yếu là đất lúa, cho thấy rằng một huyện cịn nơng nghiệp trồng lúa nước và người nghèo khơng có đất để sản xuất mà phải đi thuê mướn làm để tìm kế sinh nhai, phải mất một khoản tiền chi trả thuê mướn, dẫn đến điều kiện giảm nghèo khơng thuận lợi. Tình hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của chủ hộ khơng có sổ đỏ cịn nhiều chứng minh rằng nghèo khơng có đất sử dụng phải đi thuê, đi mướn đất để canh tác. Về chất lượng đất là đất phèn và tình trạng ngập lụt vẫn cịn do đó ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống của người dân.

Nguồn vốn vật chất: Cho thấy diện tích đất ở của hộ nghèo, hộ cận nghèo

cịn tình trạng đi th, đi mượn, đất sở hữu nhưng chưa có sổ đỏ vẫn còn, nhà ở là thành phần quan trọng trong phúc lợi hộ gia đình, mà trong tổng số khảo sát nhà bán kiên cố và ở nhà tạm cịn nhiều, chứng tỏ rằng nhà ở khơng đạt chuẩn tỷ lệ còn rất cao, điều đáng quan tâm là hộ nghèo còn ở nhà thuê, ở nhờ; một bộ phận nhỏ những hộ nghèo vùng sâu, vùng xa chưa có điện thắp sáng, phương tiện sinh hoạt xe gắn máy là loại được nhiều hộ gia đình nơng thơn sở hữu và sử dụng phổ biến nhất, tỷ lệ sở hữu các thiết bị đắt tiền còn thấp như vậy phần lớn hộ nơng thơn khơng có đủ tiền mua sắm các loại tài sản đắt tiền; nhà vệ sinh vẫn cịn tạm bợ hoặc thậm chí khơng có nhà vệ sinh; người dân sử dụng nguồn nước sinh hoạt chủ yếu là nguồn nước mưa, nước sông, ao, hồ, kênh.

Nguồn vốn tài chính: Tình hình vay vốn hộ nghèo, hộ cận nghèo có tiếp cận

được nguồn vốn vay tín dụng, nhưng vẫn cịn hạn chế vì qua khảo sát hộ nghèo, hộ cận nghèo khơng có vay vốn tín dụng vẫn cịn. Nơi vay vốn chủ yếu từ Ngân hàng chính sách xã hội, Quỹ thác Hội Phụ nữ, v.v. Mục tiêu vay vốn của hộ gia đình chủ yếu cho cả sản xuất và chi tiêu.

Nguồn vốn xã hội: Được xem xét trên các khía cạnh như quan hệ trong gia

đình, tập qn và văn hóa địa phương. Bên cạnh đó, tham gia các tổ chức, chính trị - xã hội như Hội Nông dân, Hội Liên Hiệp phụ nữ, Hội Liên hiệp thanh niên, Đoàn thanh niên, Cựu Chiến binh, Liên đoàn Lao động, v.v. Người dân tham gia các các tổ chức, chính trị - xã hội cũng mang lại khá nhiều lợi ích như các các tổ chức, chính trị - xã hội đứng ra tín chấp cho hộ nơng dân vay vốn, tuyên truyền chính sách xã hội, tập huấn kiến thức, v.v. Chủ yếu là sản xuất lúa, có hộ trồng lúa xen kẽ trồng hoa màu hoặc trồng chanh xen kẽ trồng hoa màu và chăn nuôi.

6.1.2. Kết quả phỏng vấn ý kiến của chuyên gia

Các chuyên gia đã nêu lên tình trạng nghèo của huyện Đức Huệ cụ thể như sau: Huyện Đức Huệ xuất phát điểm về kinh tế thấp, kết hợp với chiến tranh lâu dài, cơ sở vật chất bị tàn phá, nguồn lực bị giảm sút do mất mát trong chiến tranh, tác động đến đời sống kinh tế của người dân đặc biệt là những hộ nghèo, hộ cận nghèo.

Nhà nước, các thể chế chính sách đối với người nghèo cịn có những mặt hạn chế bất cập như chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng điện, đường, trường, hệ thống cấp nước, v.v chính sách phát triển sản xuất, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, v.v chưa khuyến khích người nghèo tham gia vào q trình sản xuất, cải thiện cuộc sống. Các tổ chức chính trị - xã hội, các Sở, ban, ngành, đồn thể từ tỉnh đến cơ sở có ảnh hưởng rất lớn đến cơng tác giảm nghèo tại địa phương như có nhiều chính sách, chương trình liên quan giúp hộ nghèo, cụ thể Cuộc vận động “Ngày vì người nghèo” của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, phong trào xây dựng nhà tình nghĩa của Sở Lao động Thương binh và Xã hội, chương trình “Vượt qua hiểm nghèo” của Hội Chữ thập đỏ, v.v. Do điều kiện tự nhiên tác động, vị trí địa lý khơng thuận lợi, thời tiết khí hậu khắc nghiệt gây khó khăn cho sản xuất, chăn nuôi, lũ lụt, dịch bệnh thường xuyên xảy ra, đất đai bị nhiễm phèn, nguồn nước không chủ động được, đường giao thông không thuận lợi, xa trung tâm kinh tế của tỉnh, khơng có khu, cụm cơng nghiệp.

Các chun gia cũng cho rằng nguyên nhân dẫn đến nghèo và tái nghèo quan trọng nhất là bệnh tật hiểm nghèo; thứ hai trình độ học vấn giới hạn, thiếu kỹ năng làm việc và thông tin; thứ ba nghề nghiệp chủ yếu là nông nghiệp; thứ tư thiếu khả năng tiếp cận các nguồn lực; thứ năm những hộ gia đình khơng có khả năng lao động như người già, neo đơn, các đối tượng chính sách xã hội; thứ sáu bị ảnh hưởng của thiên tai, hỏa hoạn, bị các tai nạn bệnh tật bất ngờ; thứ bảy thiếu vốn, thiếu tư liệu, phương tiện sản xuất, trình độ canh tác thấp, thứ tám những người có khả năng lao động nhưng lười lao động, có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước và sau cùng là các nguyên nhân khác.

6.1.3. Những khó khăn, hạn hế

Những khó khăn trở ngại trong q trình sản xuất nơng nghiệp nhất là giá cả không ổn định; thứ hai là thiên tai, dịch bệnh; thứ ba là thiếu vốn; thứ tư là thiếu kiến thức về kỹ thuật; thứ năm là thiếu đất; thứ sáu là thiếu nguồn nước; thứ bảy giá vật tư nông nghiệp, con giống cao; thứ tám là giá sản phẩm thấp; thứ chín là đất đai khơng thích hợp và sau cùng là những khó khăn khác.

Những khó khăn trở ngại đối với việc làm th, làm cơng ăn lương của hộ gia đình nhất tiền công, tiền lương không ổn định; thứ hai là thiếu kỹ năng về việc làm; thứ ba là tình trạng sức khỏe khơng phù hợp; thứ tư là khơng có thơng tin về việc làm; thứ năm là tiền công, tiền lương thấp; thứ sáu là việc làm ở nơi xa; thứ bảy thiếu việc làm; thứ tám là khơng có phương tiện đi lại để làm việc và sau cùng là những khó khăn khác.

Những khó khăn trở ngại đối với việc chăm sóc y tế nhất là khơng có tiền để khám chữa bệnh; thứ hai là chi phí khám chữa bệnh cao; thứ ba là thiếu các trợ giúp xã hội khác; thứ tư là khơng có BHYT; thứ năm là khơng có trạm y tế tại địa phương và sau cùng là những khó khăn khác.

Những khó khăn trở ngại đối với việc học hành của con, cháu nhất là chi phí học cao; thứ hai là cần trẻ làm việc nhà, phụ giúp gia đình; thứ ba là trường học ở xa; thứ tư là khơng có phương tiện đưa đón; thứ năm là thiếu người đưa đón; thứ sáu thiếu lao động; thứ bảy khơng nhận được chính sách miễn, giảm học phí và sau cùng là những khó khăn trở ngại khác.

Trong những năm qua, cùng với cả nước nói chung và tỉnh Long An nói riêng đã thực hiện tốt các chính sách đối với hộ nghèo và hộ cận nghèo. Bằng nhiều biện pháp tích cực nhằm giải quyết cơng ăn, việc làm, ổn định cuộc sống vươn lên thoát nghèo. Tuy nhiên, qua khảo sát vẫn còn 78 hộ nghèo và hộ cận nghèo có cuộc sống khơng thay đổi, 17 hộ có cuộc sống xấu đi. Đây là một ẩn số cần giải quyết cho những người làm chính sách trên địa bàn tỉnh Long An và huyện Đức Huệ trong thời gian tới.

Bên cạnh đó, cịn có những hạn chế như cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển chậm, chưa đồng bộ, đặc biệt là giao thơng đường bộ, cơng trình kiểm sốt lũ và cơ sở vật chất phục vụ dân, thơng tin liên lạc cịn yếu, v.v cộng với hàng năm chịu ảnh hưởng của lũ lụt và thiên tai, đã và đang là những cản trở lớn trong quá trình phát triển kinh tế, v.v. Đất đai của huyện Đức Huệ 100% diện tích là ''đất có vấn đề'' đây được xem là hạn chế lớn trong q trình phát triển sản xuất nơng nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế, đầu tư cải tạo đất tốn kém, năng suất cây trồng thấp, giá thành cao, sức cạnh tranh kém trên thị trường. Đại bộ phận dân cư của huyện

Đức Huệ là dân kinh tế mới, đến định cư sau năm 1975, có đời sống khó khăn, thu nhập thấp, chất lượng lao động thấp. Công nghiệp, thương mại, dịch vụ chưa phát triển, nên khơng hỗ trợ tích cực cho nơng nghiệp phát triển; nền kinh tế của huyện Đức Huệ ''thuần nông'', thu nhập của nhân dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, cộng với biến động bất lợi về giá cả nông sản, làm cho đời sống người dân càng khó khăn, khả năng tích lũy tái đầu tư cho sản xuất hạn chế. Tình hình bn lậu và an ninh trên tuyến biên giới Campuchia đang cịn diễn biến phức tạp, do đó huyện Đức Huệ phải gắn phát triển kinh tế với an ninh quốc phòng. Mặt khác, do đường biên giới giáp Campuchia dài đến 24 km, nạn buôn lậu hầu như không giảm sẽ kéo theo một số lượng không nhỏ lao động của huyện tham gia, làm trễ nải sản xuất. Khả năng thu hút vốn đầu tư từ bên ngồi vào để phát triển kinh tế nói chung và nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng ở huyện Đức Huệ có hạn chế bởi sức hút quá lớn ở địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam, cũng như khu vực dọc quốc lộ 1A tỉnh Long An, cho nên Đức Huệ muốn phát triển kinh tế phải dựa vào chính nội lực mà tiềm năng này của huyện lại có hạn.

Qua nghiên cứu thống kê, mô tả các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Huệ cho thấy thuận lợi tương đối ít và cịn dưới dạng tiềm năng, muốn khai thác ngoài việc huy động tối đa nội lực, rất cần có những nguồn ngoại lực từ bên ngồi hỗ trợ đầu tư. Khó khăn, hạn chế còn nhiều nên việc định hướng phát triển kinh tế cho giai đoạn 2016 - 2020 là điều khơng đơn giản, địi hỏi phải được luận chứng chặt chẽ nhằm xác lập các nguồn lực mới, khắc phục khó khăn, chuyển hóa tiềm năng thành hiện thực là phải phát triển kinh tế toàn diện - bền vững, giữ vững an ninh chính trị, mới xây dựng cuộc sống ấm no và hạnh phúc cho nhân dân.

Tuy nhiên, cơng tác giảm nghèo vẫn cịn nhiều khó khăn do cơng tác truyền thơng về các chính sách hỗ trợ chưa đáp ứng hết nhu cầu và còn tỷ lệ cao những hộ khảo sát gặp khó khăn khi tiếp cận chính sách thủ tục phức tạp, khơng biết liên hệ với ai, chính sách khơng đáp ứng đủ nhu cầu. Mức hỗ trợ của một số chính sách cịn thấp, một số chính sách vay vốn chưa phù hợp, chưa linh hoạt và chưa đáp ứng theo yêu cầu cụ thể của từng đối tượng. Đây là một trong những yếu tố khiến tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo được nhận hỗ trợ còn chưa cao.

6.1.4. Hiệu quả và tồn tạ từ cá chính sác

Các nhóm chính sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo này có hiệu quả chưa cao và cịn nhiều tồn tại cần giải quyết:

- Chính sách hỗ trợ nhà ở nhằm tạo điều kiện cho hộ nghèo và hộ cận nghèo có được căn nhà ở an toàn, ổn định, từng bước nâng cao mức sống về mọi mặt đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, nhất là các hộ nghèo và hộ cận nghèo vươn lên hòa nhập cùng sự phát triển chung của tỉnh. Từ đó tác động đẩy mạnh đến xây dựng kinh tế, phát triển văn hóa, ổn định chính trị, có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải quyết vấn đề an sinh xã hội, thể hiện tính nhân văn sâu sắc của Nhà nước đối với nhân dân, giúp người dân cải thiện đời sống sinh kế. Bên cạnh đó, chính quyền, đồn thể địa phương cũng tuyên truyền, thông tin cho người dân hưởng lợi từ chính sách, quan tâm ổn định đời sống hộ nghèo và cận nghèo, chăm lo đến lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân, nhất là người nghèo gặp khó khăn về nhà ở. Vì xét đến cùng các quy luật xã hội đều phát huy tác dụng thông qua hoạt động của con người. Con người, khi đã được thoả mãn những nhu cầu và lợi ích chính đáng của mình sẽ hoạt động tích cực, sáng tạo, thúc đẩy mọi tiến bộ xã hội. Đối tượng được hỗ trợ quy định rõ ràng, đảm bảo mối quan hệ phối hợp trong quản lý thực hiện chính sách đề ra.

Tồn tại cần giải quyết: tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo khó khăn về nhà ở cịn

nhiều, tập trung chủ yếu ở vùng sâu, vùng xa, giao thông đi lại không thuận lợi. Mặt khác, thơng qua kết quả rà sốt thống kê từ địa phương, cho thấy đại bộ phận các hộ nghèo có khó khăn về nhà ở sống chủ yếu bằng nghề nông hoặc đi làm thuê, việc làm không ổn định, thu nhập thấp, khơng có khả năng tích lũy nên việc cải thiện điều kiện nhà ở là rất khó nếu khơng có chính sách hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng. Và họ mong muốn về chính sách hỗ trợ về thủ tục đơn giản hơn, chính sách đáp ứng đủ nhu cầu, hỗ trợ ưu đãi hơn, v.v. Với thực trạng này, cùng với nhu cầu an sinh xã hội hiện nay, việc cải thiện nhà ở cho người nghèo đang cần được đẩy mạnh.

- Chính sách hỗ trợ tín dụng tạo điều kiện cho hộ nghèo và hộ cận nghèo tiếp cận vay vốn với lãi suất thấp từ chương trình cho vay của Ngân hàng chính sách xã hội khá đa dạng và được thiết kế cho nhiều mục đích, đối tượng khác nhau như chương trình cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, chương trình cho vay học sinh, sinh viên, giải quyết việc làm,v.v. Chính vì vậy, chính sách tín dụng cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo được đánh giá là chủ trương kịp thời, mang tính nhân văn và củng cố vững chắc thành quả giảm nghèo của địa phương; Chương trình cho vay học sinh, sinh viên cũ g được đánh giá có hiệu quả thiết thực và mang ý nghĩa lớn đối với thế hệ trẻ. Hiện nay, dư nợ chương trình cho vay học sinh, sinh viên trên địa bàn huyện