Nguồn: Tác giả tính tốn từ GSO*
So sánh ICOR khu vực nhà nước và ICOR khu vực tư nhân của Vùng với cả nước theo nguồn của Phó Thị Kim Chi và cộng sự (2013) nhận thấy: ICOR Khu vực nhà nước của Vùng giai đoạn 2009 – 2010 đạt 5,7/8,3; ICOR khu vực tư của Vùng đạt 3,14/4,16. Giai đoạn 2011 – 2015: ICOR khu vực nhà nước của Vùng đạt 6,4/7,5; ICOR khu vực tư của Vùng đạt 3,32/5,2. Theo kết quả trên, ta thấy hiệu quả đầu tư của Vùng hợp lý hơn. Tuy nhiên, đối chiếu với khuyến cáo của WB, hệ ICOR các khu vực đều vượt ngưỡng 3 trong quá trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của Vùng là điều đáng lo ngại, tăng trưởng nhưng thiếu bền vững. Vì vậy, để đạt được một hệ số ICOR hợp lý thì trong tương lai Vùng phải nâng tốc độ tăng trưởng kinh tế trong khi vẫn giữ hoặc tiếp tục giảm được tỷ lệ vốn đầu tư trên GDP. Xây dựng mơ hình phát triển kinh tế theo chiều sâu, lấy nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh làm tiêu chí chủ yếu.
3.3. Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của Vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2009 - 2015 kinh tế trọng điểm vùng đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2009 - 2015
3.3.1 Kết quả đạt được
3.3.1.1 Tác động đến tăng trưởng kinh tế
Trong giai đoạn 2009 – 2015 Vùng đã phát huy tiềm năng, lợi thế có bước phát triển kinh tế - xã hội khá tồn diện. Tình hình tăng trưởng của Vùng khá cao so với bình quân chung của cả nước. Trong giai đoạn 2009 – 2010 GDP Vùng (giá so sánh năm 2010) tăng bình quân 11,38% cao hơn mức tăng trưởng GDP bình quân cả nước là 7%, Vùng KTTĐ Phía Nam là 9,30%. Trong giai đoạn 2011 – 2015 tốc độ tăng trưởng bình quân của Vùng đạt 9,60% cao hơn so với bình quân cả nước 6,02%.
11.49 11.94 10.82 9.46 8.93 9.51 9.28 - 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tốc độ tăng trưởng GDP của Vùng
Hình 3.6: Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2009 – 2015
Thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015 trong điều kiện chịu ảnh hưởng chung của tình hình suy thối kinh tế thế giới, thắt chặt đầu tư công để ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát các địa phương trong Vùng tiếp tục duy trì được tốc độ tăng trưởng cao, cùng góp phần tăng trưởng kinh tế của Vùng, ĐBSCL và cả nước.
Một số kết quả tiêu biểu đạt được trong năm 2015 của Vùng kinh tế trọng
điểm vùng đồng bằng sông Cửu Long (tác giả tính tốn từ nguồn GSO, GSO*)
- Tốc độ tăng trưởng GDP toàn vùng đạt 9,28%, tốc độ tăng trưởng GDP cả nước 6,68%; Quy mô nền kinh tế theo giá hiện hành đạt 309,36 nghìn tỷ đồng đóng góp 7,38% GDP cả nước. GDP bình quân đầu người năm 2015 ước tính đạt 47,51 triệu đồng, 2.192 USD (cả nước khoảng 45,7 triệu đồng, tương đương 2.109 USD).
- Tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 4,08 tỷ USD, chiếm 2,51% so cả nước (Tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước 162,4 tỷ USD); Tổng kim ngạch nhập khẩu: 511,77 triệu USD, chiếm 0,32% so cả nước (Tổng kim ngạch nhập khẩu cả nước 165,6 tỷ USD).
- Sản lượng lúa đạt 10,48 triệu tấn chiếm đến 41,52% ĐBSCL và 23,30% so với cả nước (ĐBSCL và cả nước lần lượt là 25,24 và 44,98 triệu tấn).
- Sản lượng thủy sản đạt 1,63 triệu tấn chiếm đến 45,03% ĐBSCL và 25,75% so với cả nước (ĐBSCL và cả nước lần lượt là 3,62 và 6,33 triệu tấn).
- Sản lượng nuôi tôm đạt 200.812 tấn chiếm đến 39,85% ĐBSCL và 31,80% so với cả nước (ĐBSCL và cả nước lần lượt là 503.965 và 631.457 tấn). Cho thấy tiềm năng lợi thế đặc biệt của Vùng đối với ĐBSCL và cả nước trong việc phát triển kinh tế Vùng, đảm bảo an ninh lương thực và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ở nước ta.
3.3.1.2 Tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 theo văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI đã đề ra nội dung và yêu cầu cơ bản tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, theo hướng CNH – HĐH là tăng nhanh tỷ trọng giá trị GDP của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ, đồng thời giảm dần tương đối tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản. Từng địa phương trong Vùng đã thể chế hóa, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực. Theo đó, tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đã giảm đi từ 32,34% năm 2009 xuống cịn 25,69% trong năm 2015; trong khi đó tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ tăng tương ứng từ 27,53% và 40,12% năm 2009 lên 28,71 và 45,60% năm 2015. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã làm thay đổi cơ cấu lao động của Vùng theo xu hướng CNH – HĐH.
Năm Nhóm ngành nơng, lâm, thủy sản Nhóm ngành cơng nghiệp, xây dựng Nhóm ngành dịch vụ 2009 32,34 27,53 40,12 2010 30,44 26,79 42,77 2011 31,95 25,01 43,03 2012 28,80 25,22 45,98 2013 26,97 26,68 46,35 2014 26,90 28,24 44,86 2015 25,69 28,71 45,60 Bảng 3.2: Tỷ trọng GDP các ngành trong tổng GDP
Trong giai đoạn 2009 -2015, lực lượng lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại – dịch vụ ngày càng tăng lên trong khi số lượng lao động trong các ngành ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản ngày càng giảm đi.
32.34 27.53 40.12 30.44 26.79 42.77 31.95 25.01 43.03 28.80 25.22 45.98 26.97 26.68 46.35 26.90 28.24 44.86 25.69 28.71 45.60 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Nhóm ngành nơng, lâm, thủy sản Nhóm ngành cơng nghiệp, xây dựng Nhóm ngành dịch vụ
Hình 3.7: Cơ cấu GDP theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ GSO*
3.3.1.3. Tác động đối với việc thu hút vốn đầu tư
Nguồn vốn đầu tư cơng đã góp phần quan trọng vào việc thu hút vốn đầu tư khu vực ngồi nhà nước, khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài làm cho tổng mức đầu tư toàn xã hội tăng nhanh. Nếu từ năm 2009 lượng vốn đầu tư công đạt 22.279 tỷ đồng đến năm 2015 tăng lên 34.091 tỷ đồng tương ứng vốn đầu tư khu vực ngoài nhà nước tăng từ 26.686 tỷ đồng lên 57.578 tỷ đồng, khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
tăng từ 3.485 tỷ đồng lên 10.517 tỷ đồng, tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng từ 52.450 tỷ đồng lên 102.187 tỷ đồng. 52.45 62.10 75.77 79.27 82.65 90.71 102.19 22.28 28.19 34.65 31.97 31.12 34.14 34.09 26.69 33.30 38.87 44.72 48.41 51.46 57.58 3.49 0.61 2.24 2.58 3.12 5.12 10.52 - 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 N g h ìn t ỷ đ ồ n g I IG IP IF
` Hình 3.8: Thu hút vốn đầu tư toàn xã hội phân theo thành phần kinh tế
Nguồn: Tác giả tính tốn từ GSO*
Về tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư từ năm 2009 – 2015 cho thấy trong giai đoạn này mức tăng vốn đầu tư bình qn khu vực cơng 40,37% kéo theo mức tăng vốn bình quân của khu vực ngồi nhà nước và khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài lần lượt là 58,68% và 4,79%. Mức độ tăng trưởng toàn xã hội của Vùng năm 2015 so với năm 2009 tăng 194,82%.
3.3.1.4. Tác động đến chất lượng nguồn nhân lực
Lực lượng lao động của Vùng tính đến thời điểm 2015 trên 3,6 triệu người; tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng qua các năm. Năm 2009 chiếm 25% tổng số lao động thì đến năm 2015 đạt 35%, riêng Thành phố Cần Thơ trên 55%.
3.3.1.5. Tác động đến việc quản lý, điều hành, giám sát vốn đầu tư
Tính đến thời điểm hiện nay, để từng bước hồn thiện khung pháp lý Chính phủ và Nhà nước đã ban hành nhiều bộ luật như Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đầu thầu,… Đặc biệt, Luật Đầu tư công 2014 ra đời và có hiệu lực vào ngày 01/01/2015 nhằm phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước đối với các dự án đầu tư công với nguyên tắc công khai, minh bạch nghiêm cấm các hành vi sử dụng vốn đầu tư công không đúng mục đích, khơng đúng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức; Cản trở việc phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư công, hạn chế phát sịnh nợ đọng trong xây dựng cơ bản, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành nguồn vốn đầu tư.
Cơ chế quản lý đã được cải thiện theo hướng tăng cường phân công, phân cấp mạnh hơn cho các Bộ, địa phương và doanh nghiệp, giảm sự giám sát trực tiếp của Nhà nước đến hoạt động đầu tư và sản xuất của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đã được thực hiện quy củ, chặt chẽ hơn, phát hiện được những thiếu sót, tiêu cực trong quản lý thực hiện các dự án đầu tư góp phần hạn chế các sai phạm trong lĩnh vực này.
3.3.1.6. Tác động đến kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI “về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020”; Theo báo cáo kinh tế - xã hội của các tỉnh giai đoạn 2009 – 2015 hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và mạng lưới kết cấu hạ tầng Vùng và liên vùng được quan tâm, ưu tiên tập trung đầu tư, đã đạt được những kết quả rất quan trọng, nhất là về hạ tầng giao thông, thủy lợi, lưới điện, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, hạ tầng đơ thị, nơng thôn...
Nhiều dự án hạ tầng giao thông được tập trung đầu tư trong Vùng, trong đó các dự án đầu tư, nâng cấp đường đến các trung tâm huyện, các cụm kinh tế được ưu tiên đầu tư, một số dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng đã tạo sự đột phá trong việc cải thiện hệ thống hạ tầng giao thơng nói riêng và kết cấu hạ tầng của các địa phương trong Vùng nói riêng và liên vùng nói chung, góp phần tăng cường giao thương, lưu thơng hàng hóa và đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân. Hạ tầng nông thôn trong Vùng mang diện mạo mới gắn với Chương trình xây dựng nơng thơn mới với hàng nghìn km đường, cầu giao thông nông thôn và các cơng trình hạ tầng về lưới điện, thủy lợi, y tế, thiết chế văn hóa, thể thao được đầu tư.
Trong giai đoạn 2009 – 2015, Về đường bộ: đã hoàn thành đưa vào sử dụng các dự án, cơng trình quan trọng như: Nâng cấp hồn thành tuyến đường huyết mạch Quốc lộ 1A, khánh thành cầu Cần Thơ, tuyến cao tốc TP. Hồ Chí Minh - Trung Lương, đường Hồ Chí Minh ở phía Nam, các cầu trên Quốc lộ 63 nối Cà Mau – Kiên Giang; cầu Năm Căn, cầu Kênh Tắc thuộc dự án đường Hồ Chí Minh; tuyến đường Hành lang ven biển phía Nam; Hai tuyến trục dọc: tuyến Nam Sông Hậu từ TP Cần Thơ – Kiên Giang – Sóc Trăng – Bạc Liêu dài 146 Km và tuyến đường Quản Lộ Phụng Hiệp dài 105 Km nối Cà Mau – Hậu Giang... Các tuyến trục ngang: Quốc lộ 30, 53, 54, 57, 62, 63 dài 100 Km nối Cà Mau – Kiên Giang, Quốc lộ 80 dài 215 Km nối Vĩnh Long – Đồng Tháp – An Giang – Cần Thơ – Kiên Giang, Quốc lộ 91 dài 142 Km nối Cần Thơ – cửa khẩu Tịnh Biên (An Giang)... và các tuyến tỉnh lộ đi qua các tỉnh trong Vùng. Hệ thống giao thông nông thơn được các địa phương đầu tư hồn thành 100% đường đến trung tâm xã. Hầu hết các tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ được nâng cấp, mở rộng đảm bảo cho lưu thông thông suốt từ TP Hồ Chí Minh đến các tỉnh trong Vùng… Về đường thủy: Tiến hành nâng cấp, xây dựng đưa vào sử dụng các cảng tổng hợp, chuyên dụng hiện hữu… Về cảng hàng không:
Khai thác 04 cảng nội địa Cần Thơ, Cà Mau và Rạch Giá, Phú Quốc (Kiên Giang). Tiến hành nâng cấp cảng Cần Thơ, Dương Tơ (Phú Quốc) để đưa vào khai thác.
Những dự án, cơng trình trên đã góp phần hình thành mạng lưới kết cấu hạ tầng mới, từng bước khắc phục yếu kém về hệ thống kết cấu hạ tầng, tăng cường phát triển kinh tế của Vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa thành thị và nông thôn, tạo tiền đề để thúc đẩy tăng trưởng và nâng cao đời sống của nhân dân.
3.3.1.7. Tác động gián tiếp đến việc giải quyết các vấn đề xã hội
Những thành tựu của tăng trưởng kinh tế của Vùng đã góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp. Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Vùng cũng thừa hưởng nhiều cơ hội. Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao cùng với lượng vốn đầu tư công trên GDP luôn tăng đã thúc đẩy đầu tư của các thành phần kinh tế khác. Cơ sở hạ tầng ngày càng được đầu tư xây dựng hoàn thiện, hàng loạt các doanh nghiệp được thành lập góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp trong tồn Vùng. Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi ở khu vực thành thị năm 2009 4,12% đã giảm xuống còn 2,79% năm 2014.
Đầu tư cơng cũng góp phần giúp các địa phương trong Vùng tăng cường phục vụ, chăm sóc sức khỏe cho người dân thơng qua số lượng bệnh viện, phòng khám năm 2009 có 557 cơ sở thì đến năm 2014 tăng lên 559 cơ sở. Ngoài ra, Đầu tư khu vực nhà nước giúp thực hiện cơng cuộc xóa đói giảm nghèo tốt hơn, đời sống người dân nông thôn và thành thị được nâng lên rõ nét góp phần ổn định chính trị, thu hút vốn đầu tư nước ngồi, tăng trưởng kinh tế, góp phần nâng cao vị thế của Vùng so cả nước (nguồn GSO, GSO*).
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 3.3.2.1. Hạn chế 3.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, những thành công và đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế của cả nước nhưng đầu tư công của Vùng trong giai đoạn 2009 – 2015 vẫn tồn tại một số mặt bất cập, hạn chế:
Tăng trưởng nhưng thiếu tính bền vững, chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh chưa cao; chưa xác định rõ sản phẩm chủ lực của ngành công nghiệp mũi nhọn để đầu tư đúng mức. Ngoại trừ Thành Phố Cần Thơ các tỉnh cịn lại trong Vùng khơng đạt chỉ tiêu tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 – 2015 theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương. Chất lượng tăng trưởng kinh tế và tái cơ cấu kinh tế, ngành chưa đáp ứng yêu cầu.
- Áp dụng khoa học cơng nghệ cịn thấp, thể hiện ở chổ một số nghiên cứu, ứng dụng vào lĩnh vực nơng nghiệp, cơng nghiệp hỗ trợ, cơ khí chế tạo phục vụ công nghiệp chế biến vẫn chưa thật sự trở thành động lực cho tăng trưởng và tái cơ cấu kinh tế; trình độ năng lực của cán bộ hoạt động khoa học cơng nghệ cịn yếu, thiếu các chuyên gia đầu ngành; năng lực của một số cơ sở nghiên cứu chưa đáp ứng yêu cầu; Sức cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu còn yếu, chủ yếu là các mặt hàng sơ chế, xuất thơ, chưa có thương hiệu mạnh, chưa có hàm lượng trí tuệ và giá trị gia tăng cao.
- Cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển theo tiến trình CNH – HĐH đất nước, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, Tạo việc làm mới trong tỉnh ít, phần lớn phải đi làm việc ngoài tỉnh, chưa sử dụng hết nguồn nhân lực hiện có. Cải cách hành chính có nhiều nỗ lực nhưng cịn mang nặng tính hình thức, chưa đáp ứng