2025
3.1 Quan điểm của Đảng và nhà nƣớc về nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà
3.1.4. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhằm khắc phục tình trạng thất
thất thu của ngân sách Nhà nƣớc
Thuế là nguồn thu chính và bền vững nhất cho NSNN bên cạnh các nguồn thu khác như tài nguyên, doanh nghiệp Nhà nước, vay, viện trợ… Tuy nhiên do hệ thống pháp luật còn nhiều bất cập và sự quản lý chưa chặt chẽ đã tạo ra kẽ hở cho các cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế gay thất thu một lượng đáng kể cho NSNN. Yêu cầu đặt ra cần phải tổ chức bộ máy thu nộp gọn nhẹ, hiệu quả cao, chống thất thu do trốn, lậu thuế.
Thất thu ngân sách Nhà nước do đầu tư công kém hiệu quả, dàn trải ở nhiều địa phương, tiến độ thi công các dự án trọng điểm quốc gia cịn chậm. Chính vì cần phải đổi mới theo hướng quy trách nhiệm cụ thể đối với từng cá nhân, tổ chức để việc đầu tư công hiệu quả.
3.1.5. Cơng khai, minh bạch về tài chính và ngân sách Nhà nƣớc
Vấn đề công khai, minh bạch về tài chính và ngân sách nhà nước được quy định tại Điều 15 Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2012 như sau:
Các cấp ngân sách, đơn vị dự tốn ngân sách phải cơng khai chi tiết số liệu dự toán và quyết toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê chuẩn, kể cả khoản ngân sách bổ sung.
Đơn vị dự tốn ngân sách có nguồn thu và các khoản chi từ các khoản đóng góp của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật phải cơng khai mục đích huy động, kết quả huy động và hiệu quả việc sử dụng các nguồn huy động.
Việc phân bổ, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước cho các dự án, chương trình mục tiêu đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải
công khai cho cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan và nhân dân nơi trực tiếp thụ hưởng biết.
Cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có thu phí, lệ phí phải cơng khai căn cứ tính mức thu, số thu thực tế, đối tượng miễn, giảm và căn cứ miễn, giảm các khoản thu ngân sách.
3.1.6. Thể hiện tính chính xác trong việc thu, chi NSNN
Thơng qua hoạt động thu, chi NS thể hiện tính chủ động của Nhà nước trong tổ chức quản lý điều hành NSNN. Thể hiện tính chính xác trong thu, chi NSNN thể hiện ở rõ ràng, chính xác về phương pháp tính tốn xác định các khoản thu, chi, xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách. Các số liệu thu, chi NSNN phải phản ánh đúng thực trạng về kinh tế, xã hội; theo đúng mức tiền đã thu nộp hoặc đầu tư và có đầy đủ các cơ sở chứng minh cho nghiệp vụ thu, chi thực tế phát sinh đó. Chỉ khi tính rõ ràng, trung thực và chính xác của NSNN được thực hiện tốt thì cơng khai NSNN mới có giá trị.
3.1.7. Thực hiện kiểm sốt thanh tốn, đối chiếu, quyết tốn
Thơng tư 161/2012/TT/BC ngày 02/10/2012 quy định:
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước. Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Trong quá trình kiểm sốt, thanh tốn, quyết tốn chi ngân sách Nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách Nhà nước theo đúng trình tự quy định.
3.1.8. Hoàn thiện cơ chế phân cấp NSNN
Về cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, văn kiện Đại hội XII của Đảng cũng tiếp tục khẳng định cần phải: “Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm thống nhất, thông suốt trong lãnh đạo, quản lý, điều hành từ Trung ương đến cơ sở. Xây dựng không gian phát triển kinh tế thống nhất trên cả nước, trong từng vùng theo nguyên tắc kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ. Phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý kinh tế, xã hội giữa Trung ương và địa phương, bảo đảm sự tập trung thống nhất quản lý của Trung ương và phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương. Hồn thiện cơ chế phân cấp đầu tư, ngân sách, bảo đảm quản lý thống nhất về quy hoạch phát triển và cân đối nguồn lực.”
Quán triệt quan điểm chủ trương của Đảng và Nhà nước về phân cấp quản lý, những năm qua nhiều giải pháp tích cực, cụ thể để đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý tài chính nhà nước giữa các cấp, giữa Trung ương và địa phương đã được triển khai. HĐND, UBND các cấp được tăng thêm thẩm quyền, tăng trách nhiệm trong việc quản lý và quyết định các vấn đề tài chính, NSNN. HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương, có vai trị quan trọng trong quản lý tài chính - ngân sách.
3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nƣớc tại Quận Thủ Đức, TP HCM. nƣớc tại Quận Thủ Đức, TP HCM.
3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh * Mục tiêu tổng quát
Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh văn minh, hiện đại với vai trị đô thị đặc biệt, đi đầu trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, đóng góp ngày càng lớn đối với khu vực và cả nước; từng bước trở thành trung tâm lớn về kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - công nghệ của đất nước và khu vực Ðông Nam Á.
* Mục tiêu cụ thể
-Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011 - 2015 của TP HCM đạt từ 10% - 10,5%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt từ 9,5% - 10%/năm và giai đoạn 2021-2025 đạt từ 8,5%-9%/năm.
GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đến năm 2015 đạt từ 4.856 - 4.967 USD, đến năm 2020 đạt từ 8.430 - 8.822 USD, đến năm 2025 đạt từ 13.340-14.285 USD.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp. Đến năm 2020, khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng từ 58,16% - 60,07%, khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng từ 39,19 - 41,07% và nông nghiệp chiếm tỷ trọng từ 0,74% - 0,78%. Đến năm 2025, khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng từ 58,29% - 61,10%, khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng từ 38,29% - 41,05% và nông nghiệp chiếm tỷ trọng từ 0,61% - 0,66%.
Về vấn đề xã hội, đến năm 2015 quy mô dân số thành phố Hồ Chí Minh đạt 8,2 triệu người, năm 2020 là 9,2 triệu người và năm 2025 là 10 triệu người. Đến năm 2025, hàng năm tạo ra 130.000 chỗ làm việc mới.
Tiếp tục phát triển các khu cơng nghiệp cơng nghệ cao; bố trí sản xuất vào các khu, cụm công nghiệp đã được quy hoạch; phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ phục vụ phát triển cơng nghiệp cơ khí, điện tử - tin học; hạn chế các dự án đầu tư mới thâm dụng lao động phổ thông.
Tốc độ tăng trưởng GDP khu vực công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2011 - 2015 đạt bình quân 8,7%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt bình quân 8,7%/năm và giai đoạn 2021 - 2025 đạt bình quân 8,5%/năm.
Về định hướng phát triển nông nghiệp - nơng thơn, thành phố Hồ Chí Minh sẽ phát triển nơng nghiệp theo hướng hiện đại, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh cao gắn với đặc thù nông nghiệp của một đô thị đặc biệt và Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; phấn đấu tốc độ tăng trưởng GDP khu vực nơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 bình qn đạt 5%/năm, 2016-2020 đạt 5%/năm .[15]
3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của quận Thủ Đức * Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện 5 năm qua, trong giai đoạn 2015 - 2020, yêu cầu cơ bản là phải tập trung chỉ đạo huy động tốt mọi tiềm năng, nguồn lực từ nhà nước, từ xã hội và trong dân nhằm đảm bảo duy trì mức tăng trưởng cao, thực hiện các chương trình và chỉ tiêu cịn đạt mức thấp (tăng trưởng giá trị sản xuất, thu ngân sách, các cơng trình trọng điểm, số trường đạt chuẩn, xây dựng khu phố văn hóa...), nhằm hồn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ đề ra.
* Các chỉ tiêu chủ yếu giai đoạn 2015 – 2020
- Tập trung tạo các điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển sản xuất, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp.
- Phấn đấu đến năm 2020 giá trị sản xuất chung đạt 17.100 tỷ đồng (theo giá so sánh 2010), tốc độ tăng bình qn 7-8%/năm; trong đó:
+ Khu vực sản xuất cơng nghiệp và xây dựng: giá trị sản lượng tăng 5%, đến năm 2020 đạt giá trị 9.600 tỷ đồng.
+ Khu vực thương mại – dịch vụ: giá trị sản lượng tăng 12%, đến năm 2020 đạt giá trị 7.400 tỷ đồng
- Về thu chi ngân sách:
+ Phấn đấu vượt các chỉ tiêu thu ngân sánh nhà nước theo pháp lệnh Thành phố giao hàng năm và có mức tăng bình qn 5% - 6%/năm, đến năm 2020 tổng thu ngân sách nhà nước đạt từ 1.250 – 1.350 tỷ đồng.
+ Thực hiện cân đối và điều hành ngân sách chi tiết kiệm theo tinh thần chỉ đạo của Trung ương và Thành phố, đảm bảo chi đủ, chi kịp thời các nhiệm vụ về an sinh xã hội và quốc phòng – an ninh. Tiếp tục huy động và tạo nguồn vốn từ việc bán các địa chỉ nhà đất qua sắp xếp theo quyết định 09 của Chính phủ để đầu tư, sửa chữa các cơng trình cơ sở hạ tầng về văn hóa, y tế, giáo dục trên địa bàn. Chi ngân sách nhà nước đến năm 2020 đạt mức 1.028 tỷ đồng.
3.2.3 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại quận Thủ Đức
Xây dựng quận Thủ Đức thành một Quận đô thị, theo hướng phát triển bền vững; kiên trì và quyết tâm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Quận đề ra. Tập trung đổi mới toàn diện, nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh; phát huy dân chủ và tăng cường đoàn kết; huy động mọi nguồn lực cho công cuộc xây dựng và phát triển quận Thủ Đức.
Tạo điều kiện về môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư trên địa bàn; đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - thương mại, dịch vụ.
Tập trung đầu tư chỉnh trang đô thị, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật - xã hội, xây dựng các công trình phúc lợi xã hội. Tập trung thực hiện tốt các chương trình và chính sách xã hội, cải thiện và nâng cao chất lượng sống của Nhân dân; Lĩnh vực kinh tế và đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tư, tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn thu ngân sách, huy động và tạo nguồn vốn đầu tư triển khai các chương trình và cơng trình trọng điểm đã đề ra.
Phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, đẩy mạnh đào tạo nghề, các chương trình trọng tâm trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, đảm bảo tốt an sinh xã hội trên địa bàn.
Cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phịng, chống tham nhũng, lãng phí.
Tập trung khai thác tốt nhất tiềm năng, lợi thế, phát triển kinh tế nhanh, bền vững, gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng và cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh; Nâng cao vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, hiệu quả và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp; phát triển kinh tế tập thể, nòng cốt là hợp tác xã…
*Mục tiêu
Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi để quận Thủ Đức phát triển nhanh, mạnh, gắn liền với sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
Từng bước lành mạnh hóa NS quận Thủ Đức, đảm bảo cân đối NS tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong giai đoạn phát triển.
Tăng cường nguồn thu để bảo đảm nhu cầu phát triển của địa phương.
Chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả, chống tham ô lãng phí trong sử dụng vốn NSNN
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý các cấp ngân sách
Khuyến khích NS các cấp khai thác mọi nguồn thu sẵn có và tiềm ẩn ở địa phương để tăng thu và đảm bảo nguồn thu ổn định cho NS
Thực hiện chính sách khuyến khích đối với các cấp NS thực thu vượt kế hoạch so với dự toán NS.
Mở rộng dân chủ trong phân cấp quản lý chi NSNN ở địa phương, phát huy tối đa tính sáng tạo của các cấp NS trong việc khai thác các nguồn thu và mở rộng đầu tư phát triển.
Giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh chính trị - trật tự an tồn xã hội, góp phần xây dựng tổ chức đảng, bộ máy chính quyền thực sự trong sạch, vững mạnh và quận Thủ Đức ngày càng phát triển, văn minh, hiện đại.
3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn quận Thủ Đức tầm nhìn đến năm 2025
3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự tốn NSNN
Lập dự toán NSNN là khâu đầu tiên quan trọng của quá trình quản lý ngân sách; chất lượng, hiệu quả quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự toán. Lập dự tốn tồn bộ các dự kiến về các khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tiếp theo để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh của địa phương. Do đó, lập dự tốn NSNN có vai trị quan trọng trong cơng tác quản lý NSNN.
Qua phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn thời gian qua, vẫn có mặt hạn chế cần phải khắc phục. Để cơng tác lập dự tốn NSNN trên địa bàn quận ngày càng chất lượng, hiệu quả, trong quá trình xây dựng dự toán cần đảm bảo các yêu cầu, quy trình cụ thể như sau:
- Lập dự toán ngân sách nhà nước phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH và bảo đảm QP-AN của cấp trên, địa phương.
- Lập dự toán trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước của những năm trước liền kề, đặc biệt là năm ngân sách hiện tại; phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn , định mức cụ thể đã được quy định; đồng thời