Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. NGUYÊN NHÂN CỦA KẾT QUẢ ẢNH HƯỞNG TỪ CHÍNH SÁCH GĐGR
SÁCH GĐGR ĐẾN THU NHẬP CỦA HỘ DÂN SINH SỐNG TẠI KHU VỰC RỪNG NGẬP MẶN TỈNH CÀ MAU
4.4.1. Diện tích đất rừng giao cho hộ
Bảng 4.10 cho thấy, bình qn mỗi hộ thuộc nhóm hưởng lợi được giao 78,9 nghìn m2 đất rừng, độ lệch chuẩn 35,1 nghìn m2 đất rừng. Hộ được giao thấp nhất là 12,0 nghìn m2 đất rừng; hộ được giao cao nhất là 141,0 nghìn m2 đất rừng.
Bảng 4.10: Diện tích đất rừng của nhóm hộ hưởng lợi thời điểm năm 2015
Stt Khoản mục Trung bình Độ lệch chuẩn Thấp nhất Cao nhất 1 Diện tích đất rừngcanh tác (1.000m2/hộ) 78,9 35,1 12,0 141,0 2 Diện tích đất rừng bình qn
đầu người (1.000m2/người) 16,0 5,0 3,8 22,8
Nguồn: Kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2016
Diện tích đất rừng canh tác bình qn đầu người của nhóm hộ hưởng lợi 16,0 nghìn m2/người, độ lệch chuẩn 5,0 nghìn m2/người. Hộ có diện tích đất rừng canh tác bình quân đầu người thấp nhất là 3,8 nghìn m2/người, hộ có diện tích đất rừng canh tác bình qn đầu người cao nhất là 22,8 nghìn m2/người.
điều kiện đa dạng hóa nguồn thu nhập, từ đó làm tăng nguồn thu nhập.
Hộp 1: Được giao đất, giao rừng làm tăng thu nhập
Năm 2012, gia đình tơi được giao 8,4 ha rừng ngập mặn. Mỗi năm thu hoạch từ bán gỗ, vọp, óc len,… được khoảng 15 triệu đồng, số tiền không nhiều nhưng cũng có thêm thu nhập. Mấy năm trước, thấy nhiều hộ ni tơm trong rừng ngập mặn có lời, tơi cũng thả ni. Mấy vụ đầu lãi lớn, trung bình 150 triệu/năm.
Nguồn: Phỏng vấn sâu hộ ơng HHA, xã Viên An Đông, huyện Ngọc Hiển.
Tuy nhiên, đối với những hộ có diện tích đất rừng được giao nhỏ sẽ ít có điều kiện cải thiện thu nhập.
Hộp 2: Diện tích đất rừng giao ít, thu nhập cũng sẽ thấp hơn
Hộ nào có diện tích đất rừng lớn sẽ ni tơm quảng canh, nếu ni tốt thì lợi nhuận một năm khoảng 100 – 120 triệu đồng/ha. Nuôi quảng canh cần diện tích nhiều hơn so với ni cơng nghiệp, hộ có diện tích đất rừng nhỏ thì thả (tơm) khơng được nhiều, sản lượng thu hoạch ít mà chi phí nhân cơng thì xấp xỉ hộ ni có diện tích lớn nên diện tích càng nhỏ thì lãi càng thấp.
Nguồn: Phỏng vấn sâu hộ ông NHT, xã Viên An Đông, huyện Ngọc Hiển.
4.4.2. Sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương
Bảng 4.11 cho thấy nhóm hộ hưởng lợi (tham gia chính sách GĐGR) được tiếp cận các chính sách hỗ trợ khác như tập huấn kỹ thuật sản xuất, bảo vệ rừng, vay vốn, các chính sách hỗ trợ khác. Tỷ lệ hộ được tham gia tập huấn kỹ thuật là 72,0%; bảo vệ rừng là 81,0%; vay vốn là 79,0%; các chính sách hỗ trợ khác 57,0%.
Bảng 4.11: Chính sách hỗ trợ đối với người dân được GĐGR
Đvt: % Stt Khoản mục Kỹ thuật sản xuất Bảo vệ rừng Vay vốn Khác
1 Có tham gia 72,0 81,0 79,0 57,0 2 Không tham gia 28,0 19,0 21,0 43,0
Nguồn: Kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2016
Nhìn chung, tỉnh Cà Mau có quan tâm đến việc triển khai các chính sách hỗ trợ đối với các hộ dân được GĐGR rừng giúp họ có kỹ thuật sản xuất tốt hơn; quản
lý, khai thác và bảo vệ rừng tốt hơn cũng như có điều kiện tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức để phát triển sản xuất kinh doanh.
Hình 4-2: Lý do khơng tham gia chính sách GĐGR
Nguồn: Kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2016
Đối với nhóm hộ so sánh (khơng tham gia chính sách GĐGR) thì lý do chủ yếu không tham gia là thủ tục phức tạp 43,0%; gặp khó khăn trong quản lý đất rừng được giao 26,0%; đầu ra sản phẩm khó khăn 10,0%; khơng biết về chính sách 9,0%; lý do khác 12,0% (hình 4.2).
Tuy nhiên, khi tiến hành phỏng vấn sâu hộ dân thì việc hỗ trợ của tỉnh Cà Mau đối với hộ dân vẫn còn một số hạn chế. Cụ thể:
Người dân khi tiếp cận tín dụng chính thức vẫn cịn gặp một số khó khăn. Chỉ có 2 ngân hàng tham gia cho người dân được GĐGR vay tiền là Ngân hàng Nông nghiệp (cho vay đối với hộ khơng nghèo) và Ngân hàng chính sách xã hội (cho vay đối với hộ nghèo). Số tiền cho vay ít và thủ tục cho vay rườm rà.
Hộp 3: Quá ít ngân hàng hỗ trợ người dân được GĐGR
Hộ dân được GĐGR vay tiền từ Ngân hàng Nông nghiệp, hộ nào nghèo thì vay tiền từ Ngân hàng Chính sách xã hội. Bên Ngân hàng cho vay không quan tâm đến nhu cầu vay vốn mà chỉ quan tâm đến diện tích canh tác. Mỗi cơng đất (1.000m2) thì cho vay 3 - 5 triệu đồng, cứ thế nhân lên. Gia đình tơi có 27 cơng, được vay 85 triệu, chỉ đủ phân nửa (50%), còn lại phải mượn người thân, hàng xóm.
43.0% 26.0% 10.0% 9.0% 12.0% Thủ tục phức tạp Khó khăn trong quản lý Đầu ra sản phẩm gặp khó Khơng biết chính sách Lý do khác
Thủ tục vay nhiều, phải lên UBND xã nhờ xác nhận hồ sơ, sau đó đi tới đi lui mấy lần, chờ đợi khoảng 20 ngày mới được nhận tiền vay.
Nguồn: Ý kiến hộ ông TVG, xã Viên An Đông, huyện Ngọc Hiển
Việc nâng cao nhận thức cho người dân thơng qua các khóa đào tạo, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm từ các chương trình GĐGR đã có tác động tích cực đến nguồn lực lao động của địa phương, giúp người dân ứng dụng tốt hơn khoa học kỹ thuật trong sản xuất. Tuy nhiên, cách thức truyền tải thông tin của các cán bộ hướng dẫn chưa phù hợp với trình độ và sự hiểu biết của người dân. Chưa tạo điều kiện để người dân ứng dụng vào trong thực tiễn.
Hộp 4: Chương trình tập huấn kỹ thuật sản xuất khơng hiệu quả
Năm đầu khi mới được giao đất rừng, Hội Nơng dân, Kiểm lâm tỉnh; Phịng Nông nghiệp và PTNT huyện thường xuyên tổ chức tập huấn cho bà con quy trình kỹ thuật sản xuất tơm – rừng (cách chọn giống, trồng, chăm sóc; cách ni tơm kết hợp với trồng và bảo vệ rừng) nhưng mình khơng làm được như họ hướng dẫn. Họ chỉ nói, nghe xong về mấy tháng sau qn ln. Mình tự làm theo kinh nghiệm. Sau này các khóa tập huấn tổ chức ít hơn mà mình ít khi tham gia tập huấn.
Nguồn: Ý kiến hộ ông NXT, xã Viên An Đông, huyện Ngọc Hiển.
Hộp 5: Người dân ít quan tâm đến khuyến cáo từ cán bộ kỹ thuật
Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện và Chi cục Kiểm lâm tỉnh đã tập huấn cho người dân cách quản lý, khai thác rừng bền vững. Thời gian trước, phong trào nuôi tôm trong rừng ngập mặn tăng lên. Thấy một vài hộ nuôi hiệu quả, nhiều hộ bắt chước làm theo, tình trạng phá rừng mở rộng diện tích tơm bùng lên. Huyện cũng đã khuyến cáo người dân khơng được phá rừng; khuyến khích ni tơm ln canh (nuôi kết hợp) để tránh dịch bệnh và ảnh hưởng bất lợi của thời tiết.
Người dân chủ yếu làm theo kinh nghiệm, mình khuyến cáo rồi nhưng họ khơng nghe. Tình hình thời tiết bất thường do: nắng nóng, mưa nhiều, nhiệt độ dao động giữa ngày và đêm dẫn đến tình hình dịch bệnh trên tôm nuôi; nhiều hộ lúc đầu nuôi tôm lãi cao nhưng gần đây nuôi hiệu quả không cao.
Như vậy, mục đích của các khóa tập huấn nhằm nâng cao trình độ kỹ thuật và khả năng ứng dụng vào sản xuất của hộ dân được GĐGR ít phát huy hiệu quả trong thực tế.
Hộp 6: Phát triển du lịch rừng ngập mặn Cà Mau còn hạn chế
Ở ĐBSCL, tỉnh nào cũng có du lịch sinh thái. Nếu Cà Mau khơng tạo điểm khác biệt trong du lịch sinh thái rừng ngập mặn thì rất khó để thu hút khách đến. Giao thông cách trở cũng làm giảm sức hút đối với du lịch. Doanh nghiệp rất ngại đầu tư.
Nguồn: Ý kiến của đại diện doanh nghiệp chuyên về du lịch tại Cà Mau.
Ngồi ra, chưa có cơ chế hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp và người dân hợp tác khai thác du lịch. Mặt khác, những hộ dân được GĐGR chưa thấy được nguồn lợi lớn từ du lịch, thiếu kiến thức và chưa sẵn sàng để phát triển du lịch.
Hộp 7: Nơng dân khó lịng phát triển du lịch
Nơng dân mình quen nuôi tôm, làm rừng. Trước giờ cũng chưa đi đâu xa ngồi tỉnh. Lúc trước cũng có vài đồn khách đến tham quan. Gặp khách người Việt thì khơng sao, gặp người nước ngồi thì chả biết nói gì. Làm du lịch thì ai quản lý, lãi lỗ tính như thế nào, mình phải học thêm tiếng nước ngồi để nói chuyện với khách, … nghĩ đến mình thấy khơng ổn.
Nguồn: Ý kiến của ông PVH, xã Viên An Đông, huyện Ngọc Hiển.
Như vậy, chính sách GĐGR sẽ hiệu quả hơn trong việc cải thiện thu nhập cho người dân nếu diện tích giao rừng đủ lớn để người dân có thể canh tác và đa dạng hóa các nguồn thu nhập; người dân ứng dụng tốt kỹ thuật canh tác, sản phẩm đầu ra đảm bảo.