Hiện nay, Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh có: 13 Chi cục Hải quan cửa khẩu và Khu chế xuất, 09 Phòng ban trực thuộc và tương đương, Đội Kiểm soát hải quan và Đội Kiểm sốt, phịng chống ma túy. Cục trưởng và 05 Phó cục trưởng. Trong đó, Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và trước pháp luật về tồn bộ hoạt động của Cục; Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công phụ trách.
2.7 Thực trạng công tác quản lý thuế nhập khẩu – xuất khẩu tại Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh thành phố Hồ Chí Minh
2.7.1 Tình hình cơng tác thu thuế
Năm 2011, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh được Bộ Tài Chính giao dự tốn thu ngân sách là 62.310 tỷ đồng và Ủy bân nhân dân Thành phố giao chỉ tiêu phấn đấu tăng 8% so với dự toán thu, tương đương 67.295 tỷ đồng.
Kết quả, tính đến ngày 30/12/2011 số thu nộp ngân sách tồn Cục Hải quan Tp.HCM là 67.999 tỷ đồng, vượt 5.689 tỷ đồng (tương đương 109,13% so với dự toán thu và 101,04% so với chỉ tiêu phấn đấu).
Về nợ thuế, tính đến 15/12/2011:
Nợ thuế chuyên thu quá hạn là 1.566 tỷ đồng, tăng 124 tỷ đồng so với thời điểm cuối năm 2010, tương đương 0,18% so với số thuế thu nộp ngân sách.
Số nợ thuế thu hồi được trong năm là 4.612 tỷ đồng, trong đó có 381,5 tỷ đồng là nợ quá hạn cưỡng chế.
Năm 2012, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh được Bộ Tài Chính giao dự tốn thu ngân sách là 68.000 tỷ đồng.
Kết quả, tính đến ngày 31/12/2012 số thu nộp ngân sách tồn Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh là 71.299 tỷ đồng, đạt 104,85% chỉ tiêu được giao. Trong đó:
Thuế XNK, TTĐB là 22.611 tỷ đồng, đạt 117,08% và thuế GTGT là 48.688 tỷ đồng, đạt 93,28%.
Trong năm 2012, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh cũng được Tổng cục Hải quan giao chỉ tiêu thu hồi nợ thuế quá hạn 90 ngày là 652 tỷ đồng.
Kết quả, tính đến 30/9/2012 là 744.136 tỷ đồng, đạt 114,13% chỉ tiêu được giao.
Năm 2013, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh được Bộ tài Chính giao chỉ tiêu dự toán thu là 80.050 tỷ đồng, tăng 17% so với năm 2012. Tuy nhiên đánh giá tình hình kinh tế hoạt động XNK, ngày 03/9/2013 Tổng cục Hải quan đã điều chỉnh chỉ tiêu thu cho Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh số thu tối thiểu là 72.000 tỷ đồng (Trong đó: Thuế XNK, TTĐB là 21.600 tỷ đồng; thuế GTGT là 50.400 tỷ đồng), tăng 5,8% so với chỉ tiêu thu năm 2012.
Kết quả đến 31/12/2013, thu nộp NSNN đã đạt được 76.815,287 tỷ đồng, đạt 106,68% hoàn thành vượt mức chỉ tiêu được giao (72.000 tỷ đồng). Trong đó:
Thuế XNK, TTĐB là 26.258 tỷ đồng, đạt 121,56% so với chỉ tiêu là 21.600 tỷ đồng.
Thuế GTGT là 50.557 tỷ đồng, đạt 100,312% so với chỉ tiêu là 50.400 tỷ đồng. Cũng trong năm 2013, Tổng cục Hải quan đã giao chỉ tiêu thu hồi nợ thuế quá hạn và kết quả đạt được tính đến 25/12/2013 số nợ đã thu hồi là 823,5 tỷ đồng. Trong đó:
Nợ quá hạn 90 ngày là 269 tỷ đồng Phạt chậm nộp là 30,2 tỷ đồng Đã xử lý nợ đọng là 183,5 tỷ đồng
Chuyển từ "nợ có khả năng thu" sang " nợ khơng có khả năng thu hồi" là 63,3 tỷ đồng.
Năm 2014, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh đã được Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan và Ủy ban nhân dân Thành phố giao chỉ tiêu thu là 74.800 tỷ đồng (giảm 6,56% so với chỉ tiêu Pháp lệnh năm 2013 là 80.050 tỷ đồng). Nhưng đến ngày 16/8/2014, UBND Thành phố và Bộ tài Chính thống nhất bổ sung chỉ tiêu phấn đấu cho Cục Hải quan Tp. Hồ Chí Minh là 85.400 tỷ đồng (tăng 14,7% chỉ tiêu Pháp lệnh năm 2014).
Kết quả, số thu NSNN từ hoạt động XNK đến ngày 31/12/2014 đạt 89.100,291 tỷ đồng, đạt 119,12% chỉ tiêu Pháp lệnh (74.800 tỷ đồng); 104,33% chỉ tiêu phấn đấu (85.400 tỷ đồng) và tăng 16,21% so với số thu cùng kỳ năm 2013 (76.815,287 tỷ đồng).
Trong đó:
Thuế XNK là 33.495,342 tỷ đồng, đạt 156,52% so với chỉ tiêu Pháp lệnh (21.400 tỷ đồng).
Thuế GTGT là 55.604,949 tỷ đồng, đạt 104,13% so với chỉ tiêu Pháp lệnh (53.400 tỷ đồng).
Trong năm 2014, tổng số thu NSNN cả Ngành Hải quan tăng 26.000 tỷ đồng (250.000/224.000) thì Tp.Hồ Chí Minh tăng 14.300 tỷ đồng (chiếm hơn 50% của cả Ngành Hải quan).
Cũng trong năm 2014 chỉ tiêu phải thu hồi nợ đọng thuế là 952,9 tỷ đồng và kết quả đến hết ngày 30/12/2014, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh đã thu hồi nợ nộp NSNN là 966,7 tỷ đồng, đạt 101,45% chỉ tiêu Tổng cục Hải quan giao.
Năm 2015, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh được giao chỉ tiêu pháp lệnh thu NSNN là 90.000 tỷ đồng và Chỉ tiêu phấn đấu là 97.500 tỷ đồng.
Kết quả tính đến 31/12/2015 số thu từ thuế XNK, thuế GTGT là 93.960 tỷ đồng, đạt 104,40% chỉ tiêu Pháp lệnh (90.000 tỷ đồng) và đạt 96,37% chỉ tiêu phấn đấu (97.500 tỷ đồng), tăng 105,4% so với năm 2014 (89.100,291 tỷ đồng). Số thu của Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh chiếm khoảng 36% tổng số thu tồn Ngành.
Cũng trong năm 2015, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh cũng được giao chỉ tiêu thu hồi nợ là 644 tỷ đồng và kết quả:
Đã thu hồi và xử lý nợ là 750,144 tỷ đồng, đạt 116,45% kế hoạch của Tổng cục Hải quan.
Giảm nợ trên hệ thống KTTT từ 776,4 tỷ đồng (01/2015) đến 31/12/2015 còn khoảng 242,45 tỷ đồng.
2.7.2 Cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu – xuất khẩu
Công tác quản lý thu thuế nhập khẩu – xuất khẩu chịu ảnh hưởng nhiều từ các yếu tố khách quan cũng như chủ quan. Do vậy mà Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh rất chú trọng cơng tác quản lý hàng hố xuất nhập khẩu. Trong thời gian qua đã tiến hành làm thủ tục hải quan cho khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh như sau:
Bảng 2.2: Khối lượng hàng hoá được làm thủ tục Hải quan tại Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh trong các năm 2011 – 2015
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng Kim ngạch XNK (tỷ USD) - Xuất khẩu - Nhập khẩu 68,62 30,88 37,74 75,68 32,61 43,07 68,49 32,82 35,67 74,044 35,325 38,719 77,614 35,811 41,803 Phương tiện, hành khách XNC (lượt) - Máy bay - Tàu biển - Hành khách 56.259 9.190 6.033.713 58.873 8.317 7.768.080 62.360 9.462 8.444.934 66.038 10.193 8.753.514 75.119 10.297 9.988.586 Số TK đã hoàn thành thủ tục HQ (tờ) TK MD TK PMD 1.359.732 517.771 1.678.014 470.212 1.896.504 500.105 2.114.168 2.339.741
(Nguồn: Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh)
Tuy số lượng tờ khai làm thủ tục là rất lớn, song thực tế cho thấy, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh ngày càng có xu hướng giảm dần do cơ chế thống và mở của các quy định mới trong quản lý Hải quan. Điều này chứng tỏ sự thơng thống trong thủ tục hải quan đã tạo điều kiện thuận tiện cho doanh nghiệp XNK. Tuy nhiên, việc quản lý theo cơ chế rủi ro như hiện nay đã phát sinh nhiều kẽ hở khiến tình hình bn lậu, gian lận thương mại diễn biến ngày càng phức tạp và có chiều hướng gia tăng. Cụ thể như sau:
Bảng 2.3: Các vụ vi phạm đã bị phát hiện trong các năm 2011 – 2015
Buôn lậu, GLTM (vụ) 416 315 5.900 2.191 1.677 Khác (vụ) 6.449 907 617 1.109 24 Tổng số (vụ) 6.865 1.222 6.517 3.300 1.701 Tổng trị giá (tỷ đồng) 12,1 27 618,1 230,2 221.1
(Nguồn: Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh)
Từ năm 2014 đến nay, khi cơ chế quản lý rủi ro được chính thức đưa vào áp dụng thực tế và tỷ lệ vi phạm cụ thể như sau:
Bảng 2.4: Tỷ lệ phát hiện vi phạm khi áp dụng phân luồng QLRR
Phân luồng Năm 2014 6 tháng đầu năm 2015 Bình quân cả năm 2015 Tháng 12/2015 TK Tỷ lệ (%) TK Tỷ lệ (%) TK Tỷ lệ (%) TK Tỷ lệ (%) Xanh 741.900 41 523.188 45,94 1.163.483 49,73 116.490 51,75 Vàng 778.322 43 459.164 40,32 966.026 41,29 96.122 42,71 Đỏ 291.082 16 156.393 13,74 210.232 8,98 12.469 5,54 Tỷ lệ Vi Phạm (%) 0,23 0,24 1,087 1,15
Qua dữ liệu nhận thấy công tác phân luồng QLRR ngày càng chặt chẽ hơn, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa giảm từ 16% cịn 5,54% nhưng phát hiện vi phạm tăng từ 0,23% lên đến 1,087%. Để hạn chế vi phạm, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh đã triển khai soi chiếu ngẫu nhiên luồng xanh và luồng vàng để ngăn chặn buôn lậu và gian lận thương mại nhưng không gây ảnh hưởng đến thời gian thông quan hàng.
2.7.3 Công tác thu thuế nhập khẩu – xuất khẩu
Ở Việt Nam hiện nay, số thu thuế nhập khẩu – xuất khẩu hàng năm vẫn chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số thu thuế cũng như tổng số thu của ngân sách Nhà nước. Chính vì vậy, tại Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh, công tác thu thuế nhập khẩu – xuất khẩu vẫn luôn được quan tâm. Trong giai đoạn từ 2011 – 2015 là giai đoạn khá nhạy cảm đối với nền kinh tế khơng chỉ đối với Tp.Hồ Chí Minh mà với cả nước khi Việt Nam đã là thành viên chính thức của nhiều tổ chức kinh tế khu vực và thế giới như: ASEAN, ASEM, APEC, WTO và đặc biệt là sắp tới sẽ gia nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC). Tuy nhiên, với sự nỗ lực khơng ngừng của đội ngũ CBCC thì Cục Hải quan Tp. Hồ Chí Minh đã đạt được những kết quả khơng nhỏ, cụ thể như sau:
Bảng 2.5: Kết quả thu thuế của Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015
Đơn vị tính: tỷ đồng, %
Chỉ tiêu được giao Số thuế đã thu Tỷ lệ đạt được
Năm 2011 62.310 67.999 109,13
Năm 2012 68.000 71.299 104,85
Năm 2013 72.000 76.815 106,69
Năm 2014 84.800 89.100 119,12
Năm 2015 90.000 93.960 104,40
Trong những năm qua, kết quả thu thuế tại Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh tăng, giảm khơng giống nhau, đó là do:
Thứ nhất tăng là do:
Chính sách thuế nhập khẩu đối với một số mặt hàng thay đổi do lộ trình Việt Nam gia nhập WTO, đồng thời cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thủ tục Hải quan khai báo điện tử được đẩy mạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp dẫn đến kim ngạch nhập khẩu, số lượng doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan trên địa bàn tăng hơn.
Thực hiện các chính sách điều hành kinh tế vĩ mơ của Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, khuyến khích sản xuất, giảm nhập siêu vì vậy kim ngạch nhập khẩu tăng.
Hệ thống các văn bản pháp luật ngày càng minh bạch, rõ ràng với các Luật hải quan sửa đổi, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu sửa đổi, Luật đầu tư, Luật Quản lý thuế, nhất là việc Việt nam gia nhập WTO thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế, đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi hơn cho hoạt động nhập khẩu, đầu tư, du lịch và dịch vụ phát triển.
Bên cạnh đó, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh một mặt kiến nghị cấp trên giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tác nghiệp, mặt khác tích cực nghiên cứu, thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực hải quan nhằm tạo thơng thống và có hiệu quả trong hoạt động nhập khẩu, nuôi dưỡng nguồn thu ổn định.
Thứ hai, giảm là do:
Cắt giảm nhiều dịng thuế nhập khẩu đối với các nhóm, ngành thuộc diện cắt giảm.
Một số mặt hàng như xăng dầu giảm thuế từ 35% xuống cịn 20%; Phân bón, thức ăn chăn ni, ngun liệu, máy móc thiết bị sản xuất phục vụ nông nghiệp, tàu đánh bắt xa bờ là đối tượng khơng chịu thuế GTGT.
Chính phủ khuyến khích dùng sản phẩm trong nước để thúc đẩy sản xuất nên một số mặt hàng có khối lượng lớn, thuế suất cao, kim ngạch nhập khẩu giảm như: xăng dầu giảm 26%; hóa chất giảm 2,3%; xe máy và phụ tùng giảm 13,2%; máy móc thiết bị giảm 6,2%; cao su giảm 21%.
Đặc biệt năm 2015 nguồn thu giảm dẫn đến không đạt chỉ tiêu là do:
Kim ngạch nhập khẩu 4 nhóm hàng khơng thuộc đối tượng chịu thuế GTGT qua các Cảng thuộc Tp.Hồ Chí Minh ước khoảng 4.180 triệu USD, làm giảm thu khoảng 4.000 tỷ đồng.
Thống kê khoảng 48% lượng hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ từ các quốc gia thành viên Hiệp định FTA (được hưởng thuế suất thấp) cũng là nguyên nhân ảnh hưởng nguồn thu NSNN.
Giá dầu thế giới liên tục giảm mạnh, nên kim ngạch cũng giảm sâu, hơn nữa thuế suất (xăng, dầu) giảm xuống cịn từ 20% đến 10%, vì vậy Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh hụt thu NSNN. Đến 31/12/2015, thu NSNN từ xăng, dầu là 12.674 (đã trừ hoàn thuế) chiếm tỷ trọng 13,5% so với số thu thực tế (93.891 tỷ đồng) giảm 1,6% so với cùng kỳ 2014 (14.562 tỷ đồng).
Việc thu thuế bảo vệ môi trường do cơ quan thuế nội địa thu (khoảng 1.800 tỷ đồng).
Đã làm thủ tục giải quyết miễn -giảm - hồn - khơng thu là 3.095 tỷ đồng, trong đó hồn thuế từ xăng dầu sử dụng C/O mẫu D là 1.809,2 tỷ đồng.
Thất thu ngân sách qua cơng tác giá tính thuế do Doanh nghiệp lợi dụng thơng thống (do triển khai Thơng tư 38/2015/TT-BTC) cố tình khai báo giá thấp, ảnh hưởng và làm giảm nguồn thu NSNN.
2.7.4 Công tác quản lý và thu hồi nợ thuế
Năm 2011:
Nợ thuế chuyên thu quá hạn là 1.566 tỷ đồng, tăng 124 tỷ đồng so với thời điểm cuối năm 2010, tương đương 0,18% so với số thuế thu nộp ngân sách.
Số nợ thuế thu hồi được trong năm là 4.612 tỷ đồng, trong đó có 381,5 tỷ đồng là nợ quá hạn cưỡng chế.
Trong năm này, số thuế chuyên thu tăng được xác định là do ảnh hưởng của tình hình kinh tế, các doanh nghiệp khó có khả năng tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng nên chọn giải pháp chậm nộp thuế. Nhiều trường hợp nợ thuế lâu nên phát sinh tiền phạt chậm nộp thuế và cũng khơng ít trường hợp các hợp đồng gia cơng, sản xuất xuất khẩu chưa thanh khoản được nên phải ra quyết định ấn định thuế chuyển từ nợ tạm thu sang chuyên thu.
Năm 2012, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh cũng được Tổng cục Hải quan giao chỉ tiêu thu hồi nợ thuế quá hạn 90 ngày là 652 tỷ đồng.
Kết quả, tính đến 30/9/2012 là 744.136 tỷ đồng, đạt 114,13% chỉ tiêu được giao.
Năm 2013, Tổng cục Hải quan đã giao chỉ tiêu thu hồi nợ thuế quá hạn và kết quả đạt được tính đến 25/12/2013 số nợ đã thu hồi là 823,5 tỷ đồng. Trong đó:
Nợ quá hạn 90 ngày là 269 tỷ đồng Phạt chậm nộp là 30,2 tỷ đồng Đã xử lý nợ đọng là 183,5 tỷ đồng
Chuyển từ "nợ có khả năng thu" sang " nợ khơng có khả năng thu hồi" là 63,3 tỷ đồng.
Năm 2014, chỉ tiêu phải thu hồi nợ đọng thuế là 952,9 tỷ đồng và kết quả đến hết ngày 30/12/2014, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh đã thu hồi nợ nộp NSNN là 966,7 tỷ đồng, đạt 101,45% chỉ tiêu Tổng cục Hải quan giao.
Năm 2015, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh cũng được giao chỉ tiêu thu hồi nợ là 644 tỷ đồng và kết quả:
Đã thu hồi và xử lý nợ là 750,144 tỷ đồng, đạt 116,45% kế hoạch của Tổng cục Hải quan.
Giảm nợ trên hệ thống KTTT từ 776,4 tỷ đồng (01/2015) đến 31/12/2015 cịn khoảng 242,45 tỷ đồng.
Về tình hình nợ thuế XNK tại Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh một số năm gần đây:
Bảng 2.6: Tình hình nợ thuế xuất nhập khẩu từ 2013-2015.
ĐVT: Tỷ đồng
Năm 2013 2014 2015
Nợ quá hạn trong 90 ngày 237 24,20% 113 12,30% 97 15,05%
Phạt chậm nộp 170 17,35% 156 17,00% 72 11,22%
Tổng cộng 981 100% 920 100% 643 100%
(Nguồn báo cáo tổng hợp nợ thuế chuyên thu quá hạn Cục Hải quan TP.HCM đã phát sinh từ những năm 1990 khơng thu hồi được do chính sách ân hạn)
Những năm qua, Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh mặc dù đã nỗ lực rất nhiều cùng với