CHƯƠNG 5 : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.2 Đề xuất các hàm ý, chính sách
5.2.1 Hồn thiện nhân tố mơi trường chính trị
Sự hỗ trợ chính trị của cơ quan hành pháp và lập pháp
Để mở đường cho hệ thống kế tốn cơng áp dụng cơ sở kế tốn dồn tích theo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, sự ủng hộ về mặt chính trị của Chính phủ là hết sức cần thiết để việc cải cách kế tốn KVC có thể được thực hiện. Để có thể hướng đến cơ sở kế tốn cơng theo cơ sở dồn tích như kết quả nghiên cứu đã xác định, tác giả đề xuất một số gợi ý như sau:
-Cần tiến hành rà soát và đánh giá lại để có những thay đổi, điều chỉnh trong chế độ kế toán ở các đơn vị cơng mang tính đặc thù cho từng lĩnh vực khác nhau, dẫn đến sự hài hòa hơn với quy định của chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế.
-Tiếp tục xem xét và hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước hiện tại, đồng thời bổ sung các nội dung trong IPSAS để dần tiếp cận với cơ sở kế tốn dồn tích đầy đủ trong kế tốn cơng tại Việt Nam.
-Ban hành hướng dẫn về cơ chế tài chính chi tiết cho từng lĩnh vực của đơn vị công để dần áp dụng quy định của Luật ngân sách nhà nước trong hoàn cảnh cụ thể tại một loại hình đơn vị.
Sự dân chủ và cạnh tranh chính trị
Kết quả nghiên cứu ở chương 4 của luận văn cho thấy tính dân chủ cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến việc áp dụng cơ sở dồn tích ở kế tốn cơng. Sự giám sát của người dân về hiệu quả của các hoạt động chi tiêu cơng của Chính phủ; hiệu quả hoạt động của các tập đoàn kinh tế Nhà nước; chất lượng của
giải trình về tình hình và tính hiệu quả của đơn vị trong hoạt động sử dụng, quản lý các nguồn lực mà Nhà nước đã cung cấp. Điều này sẽ tạo ra động lực để dẫn đến sự thay đổi về cơ sở kế tốn áp dụng để tăng cường trách nhiệm giải trình cho người quản lý của đơn vị cơng đối với cơng chúng, từ đó làm tăng tính minh bạch và tồn vẹn của thơng tin kế toán tại các đơn vị cơng nói chung và các đơn vị SNYT công lập trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. Theo tác giả, Bộ Tài chính cần ban hành một văn bản pháp lý quy định cụ thể về đánh giá trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị gắn liền với việc cơng bố thơng tin về tình hình sử dụng nguồn lực cơng thơng qua hệ thống báo cáo tài chính theo quy định và các báo cáo này cần được công bố công khai đến cơng chúng nhằm tăng tính dân chủ và trách nhiệm giải trình của các đơn vị cơng.
Sự tăng cường giám sát của quốc hội về tài chính khu vực cơng
Khuynh hướng giám sát, quản lý chi tiêu công của Quốc hội và các cơ quan giám sát càng chặt chẽ, quyết liệt sẽ thúc đẩy, tạo áp lực buộc cơ quan quản lý Nhà nước nâng cao tính minh bạch trong hoạt động chi tiêu cơng thơng qua việc hồn thiện hệ thống kế tốn cơng, phù hợp với các thơng lệ kế tốn quốc tế. Tác giả nhận thấy rằng cần phát huy hơn nữa vai trị của Uỷ ban tài chính, ngân sách của Quốc hội thông qua việc cung cấp những khóa đào tạo cho các đại biểu của Uỷ ban hoặc thành lập một bộ phận phụ trách về hoạt động quản lý ngân sách nhà nước, kế tốn cơng trực thuộc Uỷ ban tài chính, ngân sách bao gồm đội ngũ các nhân viên có trình độ chun mơn cao, am hiểu về lĩnh vực tài chính cơng cũng như kế tốn cơng. Bộ phận này sẽ có nhiệm vụ chính là tư vấn và giám sát chặt chẽ hơn các hoạt động đầu tư, chi tiêu cơng của Chính phủ; đồng thời học hỏi những kinh nghiệm về quản lý, giám sát tình hình tài chính cơng và bài học về cải cách hệ thống kế tốn cơng của các quốc gia trên thế giới. Chỉ có thơng qua việc tăng cường giám sát chặt chẽ chi tiêu cơng của Quốc hội thì mới thúc đẩy được các đơn vị cơng nói chung và đơn vị SNYT cơng lập nói riêng thận trọng hơn khi sử dụng các nguồn lực mà nhà nước đã cung cấp bằng cách công khai minh bạch
thơng tin kế tốn tại đơn vị, tổ chức hệ thống thông tin kế toán khoa học hơn,…Trên cơ sở đó, kế tốn khu vực cơng mới có thể phát triển phù hợp với xu hướng của các quốc gia trên thế giới, phù hợp với các thông lệ và tiêu chuẩn quốc tế.
5.2.2 Hồn thiện nhân tố mơi trường giáo dục
Trình độ chuyên môn của chuyên gia, chuyên viên kế toán sẽ ảnh hưởng đến quá trình cải cách kế tốn khu vực cơng
Việc chuyển đổi hệ thống kế toán cơng sang cơ sở dồn tích theo IPSAS khơng hề đơn giản vì thực tế đã chứng minh từ kinh nghiệm chuyển đổi của các quốc gia trên thế giới. Ngồi ra, việc thay đổi hệ thống kế tốn đã trở nên cấp thiết vì tình hình chi tiêu cơng lãng phí hiện nay đã làm thâm hụt ngân sách nhà nước, thông tin kế tốn cơng hiện nay được lập trên cơ sở tiền mặt hoặc cơ sở dồn tích có điều chỉnh chỉ phục vụ cho việc lập báo cáo ngân sách cho Quốc hội chứ chưa thể lập BCTC hợp nhất Nhà nước vì chưa áp dụng cơ sở dồn tích đầy đủ vào hạch tốn các nghiệp vụ kinh tế phát sinh tại đơn vị. Để áp dụng cơ sở dồn tích theo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, nguồn nhân lực đóng vai trị quyết định đến sự thành cơng. Do vậy, tác giả kiến nghị Chính phủ cần xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu về trình độ chun mơn trong lĩnh vực tài chính kế tốn, có khả năng học và cập nhật chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, có đạo đức tốt và vững vàng. Việc xây dựng một lực lượng cán bộ, chuyên gia tài chính nịng cốt là nhiệm vụ vô cùng quan trọng và mất thời gian, vì vậy Việt Nam cần phải tiến hành khẩn trương chương trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, chuyên gia, chun viên kế tốn thuộc lĩnh vực cơng. Tác giả đề xuất những gợi ý sau: (i) Về chương trình đào tạo:các chương trình nên tiếp cận đến việc đào tạo kết hợp giữa chuẩn mực kế tóan cơng quốc tế IPSAS và chế độ kế toán HCSN Việt Nam để người học có thể làm quen, tiếp cận bước đầu với nội dung IPSAS và từ đó sẽ có sự so sánh, đối chiếu để họ thấy được những mặt tích cực và hạn chế của chế độ kế toán HCSN Việt Nam, (ii) Về phương pháp giảng dạy, kế toán là môn học liên quan đến sổ sách, chứng từ
thực tế nên giảng viên cần tăng cường giảng dạy kết hợp giữa lý thuyết với thực tế để giúp người học thích ứng một cách nhanh chóng khi bắt đầu cơng việc.
Trình độ văn hóa, giáo dục của người dân
Khi một quốc gia mà người dân có những hiểu biết nhất định và trình độ dân trí của xã hội tương đối cao thì sẽ tạo ra được những áp lực đối với Nhà nước để từ đó hồn thiện và cung cấp các thơng tin kế tốn ở KVC một cách trung thực và hợp lý thông qua hệ thống BCTC cơng khai và minh bạch. Vai trị của người dân càng cao, họ càng có nhu cầu cao trong việc sử dụng thơng tin trên BCTC cho mục đích chung để ra quyết định và đánh giá trách nhiệm giải trình cũng như hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị đang hoạt động ở KVC. Điều này dẫn đến các cơ quan quản lý nhà nước cần phải giải trình trách nhiệm và chứng minh bằng số liệu kế toán cụ thể, rõ ràng để đo lường hiệu quả kinh tế xã hội của những cơ quan công quyền trong bộ máy Nhà nước trong việc sử dụng nguồn lực cơng có thật sự hiệu quả hay khơng và qua đó, cơng chúng sẽ đánh giá hiệu quả làm việc của các cơ quan cơng quyền hiện tại để có những kiến nghị hay giải pháp phù hợp vì lợi ích chung của tồn xã hội.
Để phù hợp với đặc điểm kinh tế, chính trị của Việt Nam hiện nay, việc tăng cường tính dân chủ và vai trị của người dân cần được chú trọng đến, nghĩa là nâng cao hơn nữa trách nhiệm của công chúng trong việc ra quyết định liên quan đến khu vực công và tăng cường trách nhiệm giải trình của các đơn vị sử dụng nguồn lực công để qua đó, cơng chúng có thể đánh giá và tham gia vào việc ra quyết định. Bên cạnh đó, tác giả đề xuất cần tăng cường sự giám sát một cách độc lập và chặt chẽ từ Quốc hội. Chỉ có sự giám chặt chẽ, độc lập, khách quan từ Quốc hội thì mới tạo ra áp lực thật sự buộc các đơn vị cơng hồn thiện hệ thống kế tốn và cung cấp thông tin trên hệ thống BCTC một cách trung thực và hữu ích.
Tuyên truyền, phổ biến chính sách cải cách kế tốn khu vực cơng nhằm tranh thủ sự ủng hộ, đồng thuận của mọi tầng lớp người dân
Cần tuyên truyền và giáo dục rộng rãi cho mọi đối tượng, mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội về sự quan trọng cũng như những lợi ích đạt được từ việc cải cách kế tốn khu vực cơng để BCTC của các đơn vị cơng nói chung và các đơn vị SNYT cơng lập nói riêng cung cấp thông tin trung thực, hữu ích cho người sử dụng nhằm tranh thủ sự đồng thuận, ủng hộ của cả xã hội. Chính sách tuyên truyền, phổ biến tốt sẽ giúp cho thủ trưởng của các đơn vị quyết tâm thực hiện cải cách kế toán và quan trọng nhất là nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ của người dân. Đây là động lực chính để Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước phải thay đổi hệ thống kế tốn cơng theo cơ sở dồn tích để phục vụ tốt hơn cho mục tiêu quản lý nhà nước và tăng cường tính hội nhập của thơng tin kế tốn quốc gia.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong kế tốn khu vực cơng
Việc chuyển đổi hệ thống kế toán tại các đơn vị SNYT cơng lập sang cơ sở dồn tích sẽ dẫn đến một hệ quả là sự thay đổi trong phần mềm và phần cứng máy tính để phục vụ cơng tác hạch tốn các nghiệp vụ kinh tế phát sinh tại đơn vị theo cơ sở kế toán mới phức tạp hơn với ban đầu. Hệ thống kế toán mới cũng sẽ đòi hỏi các đơn vị SNYT cơng lập thiết kế lại phần mềm kế tốn của mình hoặc phải đặt hàng ở các công ty chuyên viết phần mềm kế toán viết một phần mềm đặc biệt phù hợp với u cầu của cơng tác kế tốn và đặc thù hoạt động của đơn vị trong lĩnh vực y tế. Vì các văn bản pháp lý cũng như chế độ kế tốn trong lĩnh vực cơng có sự khác biệt đáng kể so với kế toán lĩnh vực tư nên phần mềm kế tốn tại các đơn vị cơng cũng khác với phần mềm kế toán tại các doanh nghiệp ở khu vực tư được thiết kế dựa trên chuẩn mực kế toán doanh nghiệp và các văn bản pháp lý khác theo quy định. Trong q trình cải cách hệ thống kế tốn công, bước đầu tiền cần làm là phải cải thiện hệ thống thơng tin kế tốn theo những tiêu chuẩn được quy định (Christiaens, 2014). Theo Chan (2006), hệ thống thơng tin kế tốn là trung
tâm chỉ huy và kiểm sốt tình hình tài chính của Chính phủ, một hệ thống cơng họat động có hiệu quả sẽ cung cấp thơng tin hữu ích cho việc ra quyết định.
Để hồn thiện hệ thống thơng tin kế toán (HTTTKT) tại các bệnh viện công trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin, tác giả đề xuất lãnh đạo bệnh viện cần lập kế hoạch triển khai, tổ chức thực hiện, kiểm tra tiến độ thực hiện các công việc cụ thể sau:
Rà sốt lại và từ đó hồn chỉnh việc tổ chức phân cơng công việc theo chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận sao cho đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận theo từng quy trình hoạt động tại bệnh viện.
Tổng hợp, phân tích các quy trình hoạt động của bệnh viện, từ đó đưa ra những yêu cầu thiết kế HTTTKT phù hợp với thực tế bệnh viện. Đây là việc làm khó nhưng vơ cùng quan trọng trong việc hồn thiện HTTTKT, địi hỏi tất cả các bộ phận đều phải nhận diện rõ chức năng bộ phận mình làm gì? Cần những thơng tin gì? Nhận thông tin từ ai, bộ phận nào? Thông tin đầu ra là gì? Cung cấp cho ai, bộ phận nào?...
Từng bước đầu tư cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin như hệ thống mạng, các máy tính con và máy chủ để đảm bảo yêu cầu cho hoạt động của hệ thống.
Nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin của cán bộ viên chức nói chung, của những nhân viên kế tốn nói riêng trong bệnh viện.
Lựa chọn phương án thiết kế phần mềm kế toán phù hợp với khả năng tài chính của đơn vị.
Xây dựng chương trình đào tạo nội dung về kế tốn cơng tại các trường đại học, cao đẳng trên cả nước
Nếu nhìn nhận một cách khách quan, đội ngũ nhân viên kế toán khu vực cơng hiện nay cịn nhiều hạn chế về năng lực và chưa bắt kịp với yêu cầu đổi mới. Năng lực của đội ngũ cán bộ kế tốn cơng hiện nay có khoảng cách khá xa so với yêu cầu quản lý kinh tế của nền kinh tế thị trường. Nguyên nhân là vì kế tốn cơng là
một nội dung khá mới mẻ và việc đào tạo chun ngành kế tốn cơng những năm qua chưa thực sự được chú trọng. Ngồi ra, một số nhân viên kế tốn có tuổi đời cao, hạn chế về trình độ ngoại ngữ và cơng nghệ thơng tin, họ thực hiện công việc kế toán chủ yếu dựa trên kinh nghiệm của bản thân, ngại đổi mới. Hiện nay chưa có nhiều các trường đưa vào đào tạo chuyên ngành này nên tác giả đề xuất ý kiến cần xây dựng một chương trình đào tạo đầy đủ và khoa học với mục tiêu đào tạo ra những sinh viên giỏi và am hiểu sâu về lĩnh vực kế tốn cơng, có khả năng làm việc độc lập và kỹ năng phối hợp nhóm tốt, chịu được áp lực và bắt kịp với sự thay đổi, yêu cầu đổi mới của kế tốn cơng trong tương lai.
5.3.3 Hồn thiện nhân tố mơi trường kinh tế
Theo kết quả khảo sát của tác giả thì các nhân tố thuộc mơi trường kinh tế có ảnh hưởng đến việc chuyển đổi kế tốn cơng sang cơ sở kế tốn dồn tích tại các đơn vị SNYT công lập trên địa bàn TP.HCM là: áp lực tài chính khu vực cơng, các vụ bê bối tài chính ở khu vực cơng ( sự gian lận, sai sót, tham nhũng,…) và chi phí để thực hiện cải cách kế tốn khu vực cơng. Tuy nhiên, các nhân tố áp lực tài chính khu vực cơng như nợ cơng, áp lực bội chi ngân sách Nhà nước, lạm phát,.. và các vụ bê bối tài chính ở khu vực cơng là các nhân tố khách quan, khơng thể tự hồn thiện được, nghiên cứu hồn thiện những nhân tố này khơng thuộc phạm vi nghiên cứu của kế tốn. Vì vậy, tác giả không đề xuất giải pháp hoàn thiện hai nhân tố này.
Theo quan điểm của tác giả, Chính phủ cần lập ra một lộ trình cụ thể về kế hoạch cải cách hệ thống kế toán công phù hợp với thông lệ quốc tế, cũng như chuyển đổi việc lập BCTC trên cơ sở kế tốn dồn tích theo IPSAS để cung cấp BCTC trung thực và hữu ích cho người sử dụng. Bên cạnh đó, xét về khía cạnh kinh tế cũng là một yếu tố cần được xem xét và đánh giá một cách cẩn trọng vì nguồn kinh phí để thực hiện dự án cải cách hệ thống kế tốn khu vực cơng sẽ là một con số không nhỏ và thời gian để q trình chuyển đổi này thành cơng khó có thể thực hiện được chỉ trong vài năm mà là cả một thời gian lâu dài. Do vậy, nếu
nguồn tài chính để thực hiện dự án khơng ổn định, khơng đủ sẽ ảnh hưởng đến sự liên tục của việc thực hiện cải cách kế tốn khu vực cơng và ảnh hưởng trực tiếp