7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
1.1.1.Nội dung về ngân sách nhà nước
1.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN
1.1.1.Nội dung về ngân sách nhà nước
1.1.1.1. Bản chất kinh tế, đặc điểm vai trò của ngân sách nhà nước
a, Bản chất kinh tế của ngân sách nhà nước
Sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa – tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước. Cho đến nay, ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử. NSNN là một phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Song quan niệm về NSNN lại chưa thống nhất, có rất nhiều quan điểm định nghĩa về NSNN theo các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu. Có quan niệm cho rằng: NSNN là một văn kiện tài chính, mơ tả các khoản thu, chi của chính phủ, được thiết lập hàng năm, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của NN, là kế hoạch tài chính cơ bản của NN. NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình NN huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau.
NSNN là một hệ thống các quan hệ kinh kế. Giữa một bên là NN với một bên là các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế. Đó là những mối quan hệ như quan hệ giữa NN với các cơ quan tổ chức xã hội; quan hệ giữa NN với các doanh nghiệp; quan hệ giữa NN với các tầng lớp dân cư; quan hệ giữa nhà nước với nhà nước khác. Những mối quan hệ này về cơ bản luôn trong quá trình vận động và là quan hệ kinh tế hai chiều. Chính sự vận động qua lại của các quan hệ kinh tế này dẫn tới việc hình thành và sử dụng quỹ NSNN. Tóm lại, Ngân sách nhà nước là hệ thống các mối quan hệ kinh tế xã hội, phát sinh
trong quá trình nhà nước huy động, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước dựa trên nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội của nhà nước theo luật định.
b, Đặc điểm ngân sách nhà nước
Trong hệ thống tài chính NN, NSNN là một bộ phận chủ yếu đóng vai trị chủ đạo; nó là khâu trung tâm, quyết định và chi phối các quan hệ tài chính khác. Nội dung các khoản thu chi của NSNN thể hiện đầy đủ cả quan hệ tài chính giữa NN với các chủ thể khác nhau trong nền kinh tế, bao gồm: Các cộng đồng dân cư, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là các doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức chính trị – xã hội, các đơn vị sự nghiệp, các nước và các tổ chức quốc tế. Từ những nghiên cứu, phân tích trên, chúng ta có thể rút ra các đặc điểm của NSNN như sau:
Một là, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, gắn với quyền lực của NN trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực của tài chính. Tất cả các nguồn thu từ lớn đến nhỏ của quốc gia đều được tập trung vào quỹ NSNN, mọi khoản chi tiêu lớn nhỏ của nhà nước cho nền kinh tế – xã hội đều được xuất ra từ quỹ ngân sách quốc gia. Việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách ln gắn liền với quyền lực của NN. Vì vậy tính pháp lý của NSNN là cao nhất. Tất cả các quan hệ tài chính trong q trình tạo lập các khoản thu và cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN đều phải do luật định (chủ yếu là luật NSNN, các luật Thuế, luật Quản lý nợ công, luật Đầu tư…)
Hai là, NSNN gắn bó mật thiết với quyền sở hữu NN và lợi ích chung của cơng cộng. Hoạt động của NSNN được thực hiện theo một chu trình có tính nguyên tắc, bao gồm 3 khâu: lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách. Hoạt động thu chi NSNN là sự thể hiện đầy đủ các mặt hoạt động kinh tế của NN. Là quá trình xử lý các mối quan hệ lợi ích đối với các chủ thể khác
nhau trong xã hội khi NN tham gia tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia. Lợi ích quốc gia phải đảm bảo nguyên tắc cơng bằng, tính hợp lý và khoa học trong ngắn hạn và dài hạn, trước mắt và lâu dài. Các nguyên tắc này phải thể hiện được ngay cả trong quá trình phân phối thu nhập của các doanh nghiệp và cộng đồng dân cư, cả trong việc phân bổ các nguồn lực tài chính cho các chủ thể khác nhau trong xã hội để thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của mọi thành viên trong xã hội.
Ba là, việc quản lý NSNN được thực hiện không chỉ đối với quỹ tiền tệ tập trung mà cả đối với các quỹ tiền tệ không tập trung Hoạt động của NSNN phải bảo đảm lợi ích chung của cộng đồng, tạo mọi điều kiện cần thiết cho sự phát triển của nền kinh tế xã hội. Quỹ NSNN được phân chia thành các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung. Quỹ tiền tệ tập trung chủ yếu do hệ thống tài chính nhà nước quản lý, được phân cấp cho ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Quỹ tiền tệ khơng tập trung của nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhưng đã được cấp phát và phân chia cho các bộ ngành, các đơn vị quản lý và sử dụng dưới mọi hình thức, cấp vốn điều lệ cho các doanh nghiệp nhà nước (công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên), phần vốn đầu tư của NN trong các công ty cổ phần, doanh nghiệp liên doanh, cấp vốn để thành lập các quỹ tài chính cơng ngồi ngân sách (quỹ Dự trữ nhà nước, quỹ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo vệ môi trường Việt Nam, quỹ Đầu tư phát triển địa phương…), cấp vốn cho các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp cơng lập, các tổ chức chính trị – xã hội… Các quỹ tiền tệ có nguồn gốc từ NSNN nhưng khơng tập trung này có cơ chế sử dụng riêng, phù hợp với chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức theo luật định. Như vậy, việc quản lý và điều hành NSNN nói chung dựa trên nguyên tắc phân cấp, phân chia sẽ thuận lợi, thơng thống và hiệu quả hơn.
Bốn là, các khoản thu chi của NSNN khơng được hồn trả trực tiếp. Tính chất khơng hồn trả trực tiếp các khoản thu chi của NSNN là một trong những đặc trưng cơ bản của NSNN. Mọi khoản thu chi của NSNN từ các tập thể cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đều có nghĩa vụ đóng góp cho NN dưới các hình thức thuế, phí và lệ phí để hình thành quỹ NSNN. Nghĩa vụ đóp góp của họ chủ yếu dựa trên kết quả thu nhập và đặc điểm, tính chất hoạt động, được hay khơng được nhà nước ưu tiên, khuyến khích… Các khoản thu này đều có tính chất bắt buộc và khơng được hồn trả trực tiếp. Họ được nhà nước hồn trả gián tiếp một phần dưới các hình thức sử dụng các cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng, các cơng trình phúc lợi công cộng, cải tạo môi trường sinh thái, tạo lập thị trường cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm hàng hố, ổn định nền kinh tế vĩ mơ… Mọi khoản chi của NSNN cho các tập thể cá nhân từ các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung dưới các hình thức cấp phát và đầu tư (ngoại trừ các khoản nhà nước cho vay) đều khơng phải hồn trả trực tiếp. Mức độ cấp phát và đầu tư của NSNN dựa trên đặc điểm, tính chất hoạt động của tổ chức, cơ quan và đơn vị. Tính hồn trả gián tiếp một phần cho nhà nước của các tổ chức, cơ quan và đơn vị này được thể hiện rất trừu tượng và đa dạng, tuỳ thuộc vào hiệu quả công việc và sự đóng góp của họ vào q trình phát triển kinh tế xã hội, hỗ trợ cho các ngành kinh tế phát triển, chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng, bảo vệ mơi trường sinh thái, cải cách hành chính, ổn định chính trị và trật tự xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại và hợp tác quốc tế…
1.1.1.2. Vai trị ngân sách nhà nước
NSNN có vai trị rất quan trọng trong tồn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trị của NSNN ln gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định.
Một là, NSNN là công cụ củng cố bộ máy quản lý NN, tăng cường sức mạnh quốc phòng và giữ vững an ninh quốc gia. Ngoài ra, sự hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, quốc phịng an ninh, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có các nguồn tài chính để chi tiêu cho những mục đích xác định. Các nhu cầu chi tiêu của nhà nước được thỏa mãn từ các nguồn thu bằng hình thức thuế và thu ngồi thuế. Đây là vai trị lịch sử của ngân sách nhà nước, được xuất phát từ tính nội tại của phạm trù tài chính mà trong bất kỳ chế độ xã hội và cơ chế kinh tế nào, ngân sách nhà nước đều phải thực hiện và phát huy.
Hai là, NSNN là công cụ chủ yếu phân bổ các nguồn lực tài chính, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, ổn định và bền vững. NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước, đóng vai trị chủ đạo đối với sự phát triển của nền kinh tế. Toàn bộ các khoản thu của NN, bao gồm các khoản thu trong nước và ngoài nước đều được tập trung vào quỹ NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của nhà nước. Nội dung thu chủ yếu của ngân sách nhà nước là các loại thuế. Các khoản chi của ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển kinh tế đều nhằm mục đích đảm bảo các điều kiện cần thiết cho bộ máy quản lý nhà nước hoạt động bình thường và thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội.
Ba là, NSNN là công cụ điều tiết thu nhập của các chủ thể trong nền kinh tế, góp phần giải quyết các vấn đề về đời sống và xã hội. Vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước trong điều chỉnh phân phối thu nhập được thể hiện trên phạm vi rộng lớn ở cả hai mặt hoạt động thu và chi ngân sách nhà nước.
Bốn là, NSNN là công cụ tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia, góp phần ổn định tiền tệ, giá cả và kiềm chế lạm phát. NSNN có vai trị rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước.
1.1.1.3. Thu, chi ngân sách nhà nước a, Thu ngân sách nhà nước
Thu ngân sách NN là việc NN dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của nhà nước.
Cơ cấu thu NSNN là nội dung các khoản thu NSNN và tỷ trọng từng khoản thu trong tổng thu NSNN. Để phân tích, nghiên cứu, đánh giá và quản lý nguồn thu thì người ta sử dụng các tiêu chí để phân tích cơ cấu thu NSNN:
Một là, căn cứ vào nguồn phát sinh các khoản thu, thu ngân sách nhà nước được chia thành thu trong nước và thu từ nước ngoài;
Hai là, căn cứ vào tính chất phát sinh và nội dung kinh tế, thu ngân sách nhà nước bao gồm:
- Thu thường xuyên Là các khoản thu phát sinh tương đối đều đặn, ổn định về mặt thời gian và số lượng gồm thuế, phí, lệ phí.
- Thu khơng thường xun: Là những khoản thu không ổn định về mặt thời gian phát sinh cũng như số lượng tiền thu được, bao gồm các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước, thu từ hoạt động sự nghiệp, thu tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước, thu từ viện trợ nước ngoài, từ vay trong nước và ngoài nước và các khoản thu khác.
Ba là, căn cứ vào yêu cầu động viên vốn vào ngân sách nhà nước: Thu trong cân đối NSNN và thu bù đắp thiếu hụt.
b, Chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.
Quá trình của chi ngân sách nhà nước:
- Quá trình phân phối: là quá trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng;
- Quá trình sử dụng: là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước mà không phải trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng.
Sơ đồ 1.1. Sơ đồ nguyên lý cơ bản của ngân sách nhà nước
(Nguồn: Bài giảng Ngân sách Nhà nước, trường Đại học Kinh tế quốc Dân)