CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ
1.4 KIỂM SỐT NỘI BỘ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU
1.4.1.1 Khái niệm và đặc điểm
Đơn vị hành chính sự nghiệp là những đơn vị quản lý hành chính Nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế,... hoạt động bằng nguồn kinh phí Nhà nƣớc cấp, cấp trên cấp hoặc các nguồn kinh phí khác nhƣ: thu sự nghiệp, phí, lệ phí, thu từ kết quả hoạt động sản xuất – kinh doanh, nhận viện trợ, biếu tặng…theo ngun tắc khơng bồi hồn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nƣớc giao.
Đơn vị sự nghiệp giáo dục là những tổ chức đƣợc thành lập theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho đất nƣớc, là đơn vị dự tốn độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo luật kế tốn, hoạt động khơng vì mục tiêu lợi nhuận, nhận kinh phí từ
NSNN cấp, tiếp nhận các nguồn ngoài NSNN nhƣ thu lệ phí, hội phí… theo quy định và sử dụng nguồn kinh phí đó để chi tiêu cho các hoạt động theo nhiệm vụ đƣợc giao. (Lê Thị Trà Lý, 2010)
Những đặc điểm của đơn vị hành chính sự nghiệp có thu:
Thứ nhất, những hoạt động của các đơn vị này có tính chất xã hội, phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xã hội. Dịch vụ mà các đơn vị sự nghiệp cung cấp là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của xã hội, các sản phẩm đƣợc tạo ra có thể có hình thái hiện vật hay phi hiện vật.
Thứ hai, hoạt động của đơn vị sự nghiệp không giống với hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp vì các đơn vị này cung ứng dịch vụ không nhằm mục tiêu lợi nhuận.
Thứ ba, hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu không trực tiếp phục vụ cho quản lý hành chính nhà nƣớc, khơng mang tính quyền lực pháp lý nhƣ hoạt động của cơ quan hành chính nhà nƣớc.
Thứ tƣ, đơn vị sự nghiệp có thu có nguồn thu thƣờng xuyên từ hoạt động sự nghiệp bởi vậy nó khác với cơ quan quản lý hành chính ở chỗ mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc và đƣợc tự chủ về mặt tài chính, khơng phụ thuộc vào cơ chế xin cho nhƣ trƣớc.
Thứ năm, Cơ chế chính sách kinh tế, tài chính về thu, chi tiêu nguồn kinh phí của đơn vị hành chính sự nghiệp có thu đƣợc điều chỉnh bằng Luật Ngân sách và các văn bản dƣới luật khác. Chế độ kế toán thực hiện theo quyết định 19/2006/QĐ- BTC, chuẩn mực kế tốn cơng và các nghị định thơng tƣ hƣớng dẫn khác. Nó hồn tồn khác với doanh nghiệp thơng thƣờng vì kế tốn các doanh nghiệp hoạt động dựa theo Luật kế toán, chuẩn mực kế toán doanh nghiệp, chế độ kế toán doanh nghiệp ban hành theo quyết định 15/QĐ-BTC hoặc theo quyết định 48/QĐ-BTC và các văn bản khác.
Riêng đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục thì đơn vị cịn phải tn thủ Luật giáo dục, Luật công chức, Luật Ngân sách... là các luật pháp điều chỉnh hành vi pháp lý của khối HCSN. Các trƣờng chịu sự kiểm soát của các cơ quan chức năng
Nhà nƣớc nhƣ Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ chủ quản và các cơ quan chức năng khác, với các trƣờng trực thuộc các tỉnh, thành phố chịu sự kiểm soát của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố. (Lê Thị Trà Lý, 2010)