1 “Trình bày BCTC
2.4. Một số đánh giá
2.4.1. Ƣu điểm
o Qua khảo sát có thể thấy được Bộ Tài chính đã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tương đối hoàn chỉnh từ quy định công tác xây dựng dự toán ngân sách, việc quản lý, cấp phát và hướng dẫn cơng tác hạch tốn kế toán ngân sách cấp xã. Hệ thống văn bản được ban hành đã xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong cơng tác quản lý tài chính xã, phường tạo cơ sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả mọi khoản thu, chi và các khoản huy động, đóng góp của nhân dân, tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát của các ngành, các cấp; nâng cao vai trị và vị trí của cơng tác quản lý tài chính – ngân sách cấp xã, phường.
o Hệ thống sổ kế toán, báo cáo, chứng từ kế tốn từng bước được chuẩn mực hóa
từ ghi chép sổ sách đến biểu mẫu kế tốn ngày càng được hồn thiện hơn, làm cho kế toán ngân sách phải kịp thời nắm bắt, nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu cơng việc. Bên cạnh đó, cơng tác kế tốn và quản lý ngân sách đã từng bước được tin học hóa. Hiện nay tất cả các xã đã đưa tin học ứng dụng vào quá trình quản lý ngân sách và lập báo cáo tài chính, góp phần vào việc theo dõi, quản lý ngân sách cấp xã kịp thời hơn.
o 100% xã, phường đã sử dụng kế tốn kép, khơng cịn sử dụng kế toán đơn như trước.
o Trình độ kế tốn cấp xã ngày càng được nâng cao, trình độ đại học hiện tại chiếm 83%.
o Tin học hóa trong kế tốn ngày càng được cải thiện và nâng cao, phần mềm kế
toán Misa đã được cập nhật lên đến phiên bản 2015.
2.4.2. Hạn chế
o Môi trường pháp lý: hiện nay, ở Việt Nam lĩnh vực tài chính cơng nói chung và
kế tốn cơng nói riêng chưa hồn thiện về mơi trường pháp lý, dẫn đến khó khăn trong việc ghi nhận và lập báo cáo kế tốn thống nhất, bên cạnh đó việc ban hành các văn bản pháp luật còn chưa kịp thời, đồng bộ…
o Cơ sở kế toán áp dụng: hiện tại cơ sở kế toán tiền mặt và cơ sở kế tốn tiền mặt
có điều chỉnh chưa được áp dụng chưa đồng bộ giữa các đơn vị cấp xã, phường dẫn đến khó khăn trong cơng tác kế tốn cũng như việc lập báo cáo.
o Hệ thống ngân sách hiện nay cịn mang tính lồng ghép: giữa ngân sách Trung
ương với ngân sách địa phương, ngân sách địa phương lại lồng ghép ngân sách các cấp chính quyền, dẫn đến tình trạng trùng lắp, chồng chéo về thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp ngân sách; hạn chế tính độc lập của từng cấp ngân sách, làm cho quy trình ngân sách phức tạp và kéo dài, việc lập dự toán, tổng hợp dự toán cũng như quyết toán ở mỗi cấp bị lệ thuộc vào cấp dưới và việc quyết định dự tốn ở cấp dưới mang tính hình thức vì phụ thuộc vào quyết định dự toán của cấp trên.
Số lượng BCTC ngân sách cấp xã, phường còn quá nhiều biểu mẫu. Các báo cáo chủ yếu chỉ tập trung vào cung cấp thông tin cho các đối tượng quản lý tài chính Nhà nước các cấp để kiểm sốt, quyết tốn tình hình thu chi chưa tập trung vào việc cung cấp thông tin cho các đối tượng sử dụng khác như công chúng, các tổ chức kinh tế, cơ quan kiểm soát. Hệ thống báo cáo bao gồm quá nhiều báo cáo nhưng chưa cung
cấp đủ thơng tin cần thiết hữu ích cho người sử dụng như các thơng tin về tình hình tài chính, tài sản thuần, thơng tin về dịng tiền, các thơng tin về giải trình,…
o Hệ thống báo cáo: số lượng báo cáo tài chính năm quá nhiều dẫn đến khối lượng cơng việc của kế tốn vào thời điểm đầu năm quá lớn. Bên cạnh đó, hệ thống Báo cáo tài chính hiện tại chưa có Bảng Cân đối kế tốn nên chưa thể hiện được tình hình tài sản, nguồn vốn tại đơn vị.
o Hệ thống mục lục ngân sách: có quá nhiều chương, loại, khoản… làm cho việc
phân bổ dự toán, quyết toán, theo dõi kế toán quá chi tiết.
2.4.3. Nguyên nhân
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
o Về phía Bộ Tài Chính:
Văn bản của Bộ Tài chính hướng dẫn áp dụng chưa được điều chỉnh phù hợp
với các văn bản của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với các cán bộ, công chức cấp xã và quy định của Chính phủ về thi hành Luật kế tốn.
- Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính quy định bộ phận quản lý ngân sách cấp xã là Ban tài chính cấp xã, phường trong đó Trưởng ban tài chính cấp xã, phường là Ủy viên của UBND cấp xã, phường phụ trách cơng tác tài chính, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch UBND cấp xã, phường phụ trách công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường. Như vậy theo thông tư 60/2003/TT-BTC khơng địi hỏi Trưởng ban tài chính cấp xã, phường có chun mơn nghiệp vụ kế toán.
- Xuất phát từ tình hình trên, Thơng tư 60/2003/TT-BTC cần được điều chỉnh phù hợp với các quy định của Chính phủ về tổ chức bộ phận kế toán cấp xã và chế độ chính sách đối với đội ngũ này.
Chưa có chuẩn mực kế tốn cơng dẫn đến khó khăn trong q trình ghi chép và lập báo cáo.
Kế toán xã, phường chưa được quan tâm trang bị kỹ năng đúng mức, tài liệu về kế toán xã chưa phong phú, chủ yếu chỉ dựa vào thông tư, công văn hướng dẫn dẫn đến khó khăn trong q trình ghi chép và lập báo cáo.
Báo cáo tài chính xã, phường mới chỉ được xem là công cụ để tổng hợp ngân sách Nhà nước, chưa phục vụ cho các đối tượng bên ngoài.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Hệ thống báo cáo tài chính cấp xã, phường đã được ban hành cụ thể, chi tiết từng khoản mục phát sinh nhưng tính hữu ích của báo cáo vẫn chưa được đánh giá cao là do một số nguyên nhân:
o Mỗi xã chỉ có một kế tốn viên, nhưng khối lượng cơng việc phát sinh tại các xã nhiều, bao gồm thu chi, quyết toán ngân sách với kho bạc, theo dõi tiến độ chi đầu tư xây dựng cơ bản, lập dự toán… dẫn đến việc khối lượng công việc tại thời điểm đầu năm nhiều, chưa có sự phân cơng kiêm nhiệm rõ ràng, đầy đủ.
o Khả năng cập nhật sự thay đổi chính sách kế tốn của kế tốn xã cịn hạn chế,
nếu khơng có khóa tập huấn của tỉnh, huyện thì kế tốn xã hầu như khơng biết đến sự thay đổi của chế độ kế toán hoặc có biết đến thơng qua cơng văn hướng dẫn thay đổi của tỉnh, huyện thì kế tốn cũng khơng lập đúng theo thơng tư sửa đổi dẫn đến trong quá trình quyết tốn với kho bạc gặp khó khăn, kế toán phải sửa báo cáo nhiều lần, mất nhiều thời gian cho q trình quyết tốn cuối năm.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Thông qua việc thiết kế bảng câu hỏi khảo sát về cơ sở kế toán, thực trạng hệ thống báo cáo kế toán của đơn vị cấp xã, phường và chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế trên đại bàn tỉnh Quảng Bình. Tác giả nh ận thấy có hai quan điểm: quan điểm cho rằng cần thiết phải ban hành chuẩn mực kế tốn cơng riêng của Việt Nam trong tương lai và quan điểm không nên ban hành chuẩn mực kế tốn cơng riêng của Việt Nam mà áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế để điểu chình cho phù hợp với Việt Nam, trong đó có cấp xã, phường. Tác giả đồng quan điểm với việc áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế để từng bước điều chình cho phù hợp với thể chế chính trị, nền kinh tế nói chung tại Việt Nam và kế tốn đơn vị xã, phường nói riêng, trong điều kiện chưa ban hành được chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam.
Từ thực trạng đã được phân tích ở chương này, tác giả đã đánh giá hệ thống báo cáo kế toán đơn vị xã, phường về ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân. Trên cơ sở đó, tác giả đã đề ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện báo cáo kế toán cấp xã, phường trên cơ sở tiếp cận chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế được trình bày tiếp theo ở Chương 3.
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH