Chương 4 trình bày về kết quả nghiên cứu của luận văn sau khi thực hiện các bước thu thập, thống kê, phân tích các số liệu sơ cấp và thứ cấp. Kết quả nghiên cứu trong chương này sẽ là cơ sở để đề xuất các giải pháp trong chương tiếp theo.
4.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Thành phố Rạch Giá thuộc tỉnh Kiên Giang được thành lập theo Nghị đình số 97/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ. Thành phố có 11 đơn vị hành chính cấp phường và 1 xã với 68 khu phố-ấp, 1.209 tổ nhân dân tự quản. Đó là phường Vĩnh Lợi, Rạch Sỏi, An Bình, An Hịa, Vĩnh Lạc, Vĩnh Bảo, Vĩnh
Thanh Vân, Vĩnh Thanh, Vĩnh Quang, Vĩnh Hiệp, Vĩnh Thông và xã Phi Thông. Ngày 29/8/2005, Rạch Giá tổ chức lễ công bố thành lập thành phố Rạch Giá thuộc tỉnh Kiên Giang.
Vị trí địa lý của thành phố: Phía Đơng - Nam tiếp giáp huyện Châu Thành; phía Đơng - Bắc tiếp giáp với huyện Tân Hiệp; phía Tây - Nam giáp vịnh Thái Lan có thể nhìn thấy các đảo gần, đảo xa. Gần tầm mắt nhất là đảo Hòn Tre (Hòn Rùa) thuộc huyện Kiên Hải nằm đối diện với cửa biển Rạch Giá; phía Tây - Bắc là cụm núi Ba Hịn: Hịn Đất, Hịn Me và Hịn Sóc thuộc huyện Hịn Đất. Tởng diện tích tự nhiên gần 105 km2, trong đó có khu lấn biển về phía Tây để mở rộng đơ thị mới rộng 420 ha thuộc các phường Vĩnh Bảo, Vĩnh Lạc và An Hòa; khu lấn biển 16 ha thuộc phường Vĩnh Thanh Vân. Niên giám Thống kê năm 2011: Thành phố có 48.847 hộ, với 223.491 khẩu, gồm 3 dân tộc chính là: người Kinh chiếm 87,88%, Khmer chiếm 6,97%, Hoa chiếm 5,06%, còn lại là các dân tộc khác.
4.2. ĐẶC ĐIỂM ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT
4.2.1. Đội quản lý thị trường thành phố Rạch Giá
4.2.1.1. Hệ thống tở chức QLTT
Đội trưởng
Phó đội trưởng Phó đội trưởng
Tở 1 Kiểm tra hộ cố
định
Đội trưởng Kiểm tra khâu
Hình 4. 1. Sơ đồ bộ máy tổ chức Đội quản lý thị trường TP Rạch Giá
Hiện tại đội quản lý thị trường TP Rạch Giá gồm 9 người phụ trách, gồm 1 đội trưởng, 2 phó đội trưởng, 6 kiểm sốt viên và 1 tái xế
4.2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ
Chi cục Quản lý thị trường Kiên Giang và các Đội Quản lý thị trường trực thuộc có chức năng, nhiệm vụ được quy định theo Quyết định 3275/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang
Chức năng
Chi cục Quản lý thị trường là tổ chức trực thuộc Sở Công Thương, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở Công Thương quản lý nhà nước về công tác quản lý thị trường, bảo đảm lưu thơng hàng hóa theo pháp luật; tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại, công nghiệp, các lĩnh vực khác được pháp luật quy định và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi tắt là cấp tỉnh) giao trên địa bàn cấp tỉnh; thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật.
Chi cục Quản lý thị trường có tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản riêng; có trụ sở và là đơn vị dự toán ngân sách theo quy định của pháp luật; được mở các tài khoản giao dịch, tài khoản tạm giữ tại kho bạc nhà nước; được trích lập các quỹ theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục Quản lý thị trường
a) Giúp Giám đốc Sở Cơng Thương xây dựng và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kế hoạch, biện pháp về tổ chức thị trường, bảo đảm lưu thơng hàng hóa theo quy định của pháp luật; các chủ trương, biện pháp, dự án cần thiết để thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ về quản lý thị trường;
b) Kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền sửa đởi, bở sung hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý thị trường;
c) Xây dựng kế hoạch hàng năm về kiểm tra kiểm soát thị trường trong hoạt động thương mại, công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh;
d) Giúp Giám đốc Sở Công Thương chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, kế hoạch, chương trình, đề án về công tác quản lý thị trường trên địa bàn cấp tỉnh;
đ) Theo dõi, tổng hợp, dự báo diễn biến tình hình thị trường, đối tượng, quy luật, phương thức, thủ đoạn của các tở chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về thương mại, công nghiệp và các lĩnh vực khác được pháp luật giao trên địa bàn cấp tỉnh; đề xuất các giải pháp phòng ngừa, đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật đó.
2. Tở chức, chỉ đạo và thực hiện hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền:
a) Kiểm tra việc tuân theo pháp luật của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong hoạt động thương mại, công nghiệp và các lĩnh vực khác được pháp luật giao trên địa bàn cấp tỉnh; xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm pháp luật;
b) Tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường; c) Chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn các Đội Quản lý thị trường trực thuộc trong cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường và xử lý vi phạm hành chính;
d) Chủ trì, phối hợp với các tổ chức, cá nhân có liên quan trong cơng tác phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại, công nghiệp trên địa bàn;
đ) Xử lý các vụ việc thuộc thẩm quyền do Đội Quản lý thị trường chuyển giao; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý các vụ việc vượt thẩm quyền.
3. Tuyên truyền, phở biến chính sách, pháp luật thương mại, công nghiệp liên quan đến cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường trên địa bàn.
4. Quản lý tổ chức và xây dựng lực lượng Quản lý thị trường địa phương: a) Xây dựng kế hoạch và đề xuất với cơ quan có thẩm quyền về tổ chức, biên chế, trang thiết bị, phương tiện và điều kiện làm việc của Quản lý thị trường địa phương;
b) Xây dựng và trình Giám đốc Sở Cơng Thương quy định chức năng, nhiệm vụ của các phịng tham mưu tởng hợp và chun mơn, nghiệp vụ;
c) Thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức Quản lý thị trường và người lao động thuộc Chi cục theo phân cấp quản lý;
d) Xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức Quản lý thị trường và tổ chức thực hiện;
đ) Tổ chức thực hiện các quy định về tổ chức, tiêu chuẩn công chức, chế độ trang phục, số hiệu, phù hiệu, cờ hiệu, biển hiệu và thẻ kiểm tra thị trường;
e) Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính của cơng chức Quản lý thị trường;
g) Thực hiện cải cách hành chính trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường theo chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của Bộ Cơng Thương và
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
h) Xây dựng, quản lý và khai thác hệ thống cơ sở dữ liệu về tình hình thương nhân hoạt động thương mại, công nghiệp trên địa bàn; tình hình vi phạm của tở chức, cá nhân kinh doanh trong hoạt động thương mại, công nghiệp và các lĩnh vực khác được pháp luật giao; kết quả kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính; đội ngũ cơng chức; trang thiết bị, phương tiện và điều kiện làm việc.
5. Giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
6. Thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật. 7. Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định và yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên có thẩm quyền.
8. Quản lý tài chính, tài sản, nguồn kinh phí được bở sung từ xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại. Quản lý phương tiện làm việc, vũ khí thơ sơ, cơng cụ hỗ trợ được giao; quản lý ấn chỉ và lưu trữ hồ sơ vụ việc kiểm tra xử lý vi phạm hành chính theo quy định.
9. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Cục trưởng Cục Quản lý thị trường và Giám đốc Sở Công Thương giao.
4.2.1.3. Thông tin chung về đội ngũ quản lý thị trường
- Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cán bộ:
Bảng 4. 1. Trình độ, chun mơn nghiệp vụ
Chuyên ngành Tổng số Trung
học Đại học Thạc sỹ Số người % Kinh tế 5 55,56 1 3 1 Luật 3 33,33 0 3 0
Khác 1 11,11 1 0 0
Tổng: 9 100 2 6 1
Nguồn: Đội quản lý thị trường TP Rạch Giá 2016
Hầu hết các cán bộ làm việc tại Đội quản lý thị trường TP Rạch Giá đều có trình độ chun mơn thuộc chun ngành kinh tế và luật và đa số đều có trình độ đại học, qua đây cho thấy các cán bộ đều có trình độ cao.
- Tình hình tập huấn ATTP:
Bảng 4. 2. Về tập huấn ATTP, thanh tra chuyên ngành Chức vụ Tổng
Số người
Tỷ lệ tập huấn ATTP
Số người %
Đội trưởng 1 1 11,11
Phó Đội trưởng 2 1 11,11
KSVTT 6 3 33,33
Tổng 9 5 55,56
Nguồn: Kết quả phân tích của tác giả (2017)
Qua bảng trên cho thấy có 5 cán bộ trong đội quản lý thị trường tại TP Rạch Giá đã được tham gia tập huấn về ATTP chiếm tỷ lệ 55,56%
4.2.1.4. Đánh giá công tác quản lý đối với cơ sở sản xuất bún
Để đánh giá công tác quản tác quản lý VSATTP đối với các cơ sở sản xuất bún, tác giả dựa vào số liệu khảo sát thực tế, kết quả được thể hiện như sau:
- Nguyên nhân quản lý chưa tốt
Kết quả khảo sát ý kiến của các cán bộ, công chức Đội quản lý thị trường TP Rạch Giá về nguyên nhân quản lý ATTP đối với bún chưa tốt vẫn còn nhiều nguyên nhân. Trong đó 3 nguyên nhân được 100% cán bộ chọn là: đội ngũ cán bộ cơng
chức cịn thiếu về số lượng, chưa có đơn vị chuyên môn độc lập về ATTP và sự ảnh hưởng đến thu nhập của người sản xuất. Bên cạnh đó 2 nguyên nhân được chọn khá cao 88,89% là: Xử phạt vi phạm về ATTP chưa nghiêm và người sản xuất có thái độ khơng quan tâm về ATTP. Ngồi ra cịn có một số nguyên nhân được phần lớn cán bộ chọn là nguyên nhân thực hiện quản lý ATTP chưa tốt là công tác tuyên chuyền với tần suất chưa cao và chưa được cụ thể thuyết phục, chưa tổ hức hoạt động kiểm tra các mặt hàng bún cụ thể, phương tiện làm việc còn thiếu.
Từ kết quả trên cho thấy, vẫn còn tồn tại nhiều nguyên nhân chưa tốt trong việc quản lý ATTP đối với bún điều này có thể sẽ làm cho các mặt hàng bún không đảm bảo vệ sinh ATTP hàng ngày vẫn được phân phối đến người tiêu dùng. Để đảm bảo VSATTP tác giả đã tiến hành khảo sát ý kiến của các cán bộ công chức Đội quản lý thị trường TP Rạch Giá, kết quả khảo sát được thể hiện dưới đây.
Bảng 4. 3. Nguyên nhân quản lý ATTP chưa tốt
Yếu tố 1. Nguyên nhân SL TL
(%) Đội ngũ cán bộ,
công chức
Thiếu về số lượng 9 100,00
Thiếu đào tạo chuyên sâu về ATTP 2 22,22
Trách nhiệm chưa cao 0 0,00
Công tác tuyên truyền kiến thực ATTP
Chưa ưu tiên nhóm đối tượng 4 44,44
Chưa cụ thể và thiết phục 6 66,67
Tần suất truyền thông chưa cao 6 66,67
tra, kiểm tra bún cụ thể
Thiếu công cụ, dụng cụ kiểm tra 2 22,22 Phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ và thiếu
đồng bộ 2 22,22
Xử phạt vi phạm về ATTP chưa nghiêm 8 88,89 Chưa có đơn vị chun mơn độc lập về ATTP 9 100,00
Công tác đảm bảo hoạt động
Chế độ chính sách cho cán bộ chưa đầy đủ 2 22,22 Phương tiện làm việc còn thiếu 5 55,56 Kinh phí hoạt động bất hợp lý 0 0,00
Đối tượng chịu sự quản lý
Thiếu kiến thức ATTP 3 33,33
Có thái độ khơng quan tâm 8 88,89
Thiếu tư vấn và hỗ trợ thực hành 1 11,11
Ảnh hưởng đến thu nhập 9 100,00
Nguồn: Thống kê từ số liệu điều tra thực tế năm 2017
- Giải pháp do cán bộ đề xuất
Trong tất cả các giải pháp trong bảng câu hỏi khảo sát thì giải pháp Bở sung số lượng, cử cán bộ chuyên trách và Tăng mức xử phạt vi phạm hành chính là 2 giải pháp được tất cả các cản bộ đồng ý nhất, tiếp theo đó là giải pháp Tăng cường kiểm tra, thanh tra được 88,89% cán bộ đồng ý, giải pháp Thiết kế nội dung phù hợp, cụ thể theo nhóm đối tượng 77,78%, Tăng thời lượng, tần suất truyền thông 66,67%, Tăng lương, phụ cấp, chế độ đặc thù 55,56 %. Một số giải pháp khác cũng được các cán bộ đồng tình nhưng với tỷ lệ thấp.
Bảng 4. 4. Giải pháp quản lý ATTP đối với bún
Yếu tố 2. Giải pháp SL TL
(%) Về đội ngũ cán
bộ, công chức
Bổ sung số lượng, cử cán bộ chuyên trách 9 100,00 Bồi dưỡng kiến thức theo chuyên đề ATTP 1 11,11
Bồi dưỡng kỹ năng thực thi nhiệm vụ
ATTP 0 0,00
Về điều kiện làm việc, phương tiện, hóa chất;
Bở sung hóa chất, chất chuẩn, phương tiện
test nhanh 3 33,33
Tăng lương, phụ cấp, chế độ đặc thù 5 55,56
Về công tác truyền thông
Thiết kế nội dung phù hợp, cụ thể theo
nhóm đối tượng 7 77,78
Tăng thời lượng, tần suất truyền thông 6 66,67
Về hoạt động kiểm tra, thanh tra
Bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức kiểm tra,
thanh tra về ATTP 4 44,44
Tăng cường kiểm tra, thanh tra 8 88,89 Tăng mức xử phạt vi phạm hành chính 9 100,00
Về đối tượng quản lý
Cung cấp kiến thức về ATTP 2 22,22
Giáo dục đạo đức, lương tâm nghề nghiệp 1 11,11
Tăng cường tư vấn trực tiếp 1 11,11
Hỗ trợ thực hành sử dụng PGTP đúng 1 11,11
Nguồn: thống kê từ số liệu điều tra thực tế năm 2017
4.2.2. Giới thiệu chung về tình hình sản x́t bún
4.2.2.1. Thơng tin chung về cơ sở sản xuất bún
Trên địa bàn tồn TP Rạch Giá có 43 cơ sở sản xuất bún, chỉ có 40 cơ sở tham gia phỏng vấn một cách nghiêm túc, đạt yêu cầu phỏng vấn cịn lại 3 cơ sở khơng tham gia phỏng vấn hay tham gia không nghiêm túc.
Qui mô cơ sở sản xuất
Bảng 4. 5. Qui mô sản xuất bún của các cơ sở
Qui mô sản xuất Số lượng Tỷ lệ
Từ 500 – 1000 kg 22 55
Trên 1000 kg 4 10
Tổng 40 100
Nguồn: Thống kê từ số liệu điều tra thực tế năm 2017
Do món ăn nởi tiếng của TP Rạch Giá là “Bún cá”, đây là món ăn khơng những được người dân tại đây u thích mà cịn được nhiều người từ tỉnh khác khi đến Rạch Giá đều tìm ăn nên số lượng bún sản xuất hàng ngày tại Rạch Giá thường lớn để đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng. Hiện tại trong 40 cơ sở sản xuất tác giả điều tra thì phần lớn các cơ sở có qui mơ sản xuất bún và các sản phẩm thuộc bún có số lượng 500 – 1000kg/ ngày chiếm tỷ lệ khá cao với 22 cơ sở, chiếm 55%; các cơ sở sản xuất dưới 500kg/ ngày chỉ có 14 cơ sở, chiếm 35%; ngồi ra có 4 cơ sở sản xuất lớn trên 1.000kg/ ngày chiếm tỷ lệ 10%.
Các sản phẩm chủ yếu của các cơ sở sản xuất
Bảng 4. 6. Các mặt hàng sản xuất
Số người tham gia sản xuất Số lượng Tỷ lệ
Chỉ bún tươi 2 5
Bún, bánh hỏi 23 57,5
Bún, bánh canh, bánh phở, hủ tiếu 13 32,5