Chƣơng 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
2.2. Mơ hình nghiên cứu đề xuất và các giả thuyết
Qua quá trình lược khảo tài liệu, các nghiên cứu trước đây của cả trong và ngồi nước được trình bày tại Mục 2.1 và đặc biệt là nghiên cứu của Hilgers, IHL (2010) về đóng góp từ cơng dân, áp dụng khái niệm đổi mới mở cho khu vực cơng
có ý nghĩa phù hợp với đề tài nghiên cứu “Sự tham gia của người dân thơng qua chính phủ mở trong xây dựng Phường văn minh đô thị tại Phường 4 Quận 10 Thành phố Hồ Chí Minh”. Trong đó, mơ hình đề xuất có những điểm tương đồng với tình hình thực tế tại địa phương đang triển khai, thực hiện trong thời gian qua, chính là sự chú trọng đến sự tham gia của người dân thơng qua những hình thức đóng góp từ công dân, từ sự hợp tác của người dân với chính quyền để cung cấp các ý tưởng để đổi mới, tạo ra các giá trị cho xã hội, người dân cũng đã hỗ trợ công việc tự quản tại cộng đồng và người dân cũng đã tham gia vào các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở nhằm đề ra các quyết định liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
Bên cạnh đó, trong bối cảnh tồn cầu hóa, khi các quốc gia ngày càng hội nhập sâu, rộng với thế giới thì vốn, nguồn nhân lực, khoa học, công nghệ và thông tin ngày càng tự do di chuyển giữa các quốc gia, khi thế giới ngày càng phẳng hơn thì chính phủ mở là sự lựa chọn sáng suốt và hiệu quả hơn trong nền kinh tế tri thức, một xu thế tất yếu mà các quốc gia đang lựa chọn và theo đuổi. Theo xu thế này thì ngày càng có nhiều chính phủ tăng cường cơng khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình; đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của người dân. Mục tiêu cuối cùng là nâng cao chất lượng quản trị cũng như chất lượng các dịch vụ cung cấp cho người dân. Như ông Ahsan Iqbal, Bộ trưởng Kế hoạch Pakistan đã đưa ra nhận định “Chính phủ mở khơng cịn là một phương án lựa chọn. Chính phủ mở phải là con đường phía trước” (Vietnamnet, 2015).
Trước tình hình đó, chính quyền các cấp, trong đó UBND Phường 4 cần quan tâm, coi trọng việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước, phục vụ người dân ngày càng tốt hơn thông qua việc thực hiện chính phủ mở để thu hút sự tham gia của người dân là điều tất yếu không thể không thực hiện trong tương lai không xa. Trong những năm qua, Phường 4 đã tổ chức thực hiện các quy định của các cấp về việc phát huy dân chủ tại cơ sở, đặc biệt là nhấn mạnh đến sự tham gia của người dân thông qua các hội nghị nhân dân, các cuộc tiếp xúc cử tri và thực hiện mơ hình trang web điện tử của Phường để tiếp nhận và phản hồi các ý
kiến của người dân đang sinh sống tại địa phương liên quan đến nhiều các lĩnh vực về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng và kể cả chính trị.
Do vậy, đối với nghiên cứu này tác giả đã quyết định thực hiện mơ hình nghiên cứu gồm 03 nhân tố độc lập là ý tưởng công dân và sự đổi mới (YT), quản trị hợp tác (QT), dân chủ hợp tác (DC), và 01 nhân tố phụ thuộc là chính phủ mở (CP), kết hợp với 05 đặc điểm cá nhân là tuổi, giới tính, trình độ học vấn, nghề nghiệp, diện hộ gia đình. Mơ hình đề xuất nghiên cứu là công dân tham gia quản trị nhà nước (Hình 2.3) của Hilgers, IHL (2010).
Hình 2.3. Mơ hình cơng dân tham gia quản trị nhà nƣớc.
Nguồn: Tác giả vẽ theo Dennis Hilgers và Christoph IHL (2010).
(1) Ý tƣởng công dân và sự đổi mới thơng qua chính phủ mở
Ý tưởng của cơng dân chính là việc người dân đóng góp sáng kiến, ý tưởng, thơng tin về những vấn đề mà người dân quan tâm (như: Hệ thống chiếu sáng đường phố, giao thông và cơ sở hạ tầng, vệ sinh mơ trường...) vì nó liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
Do đó, để làm tốt vai trị của Nhà nước hơn nữa thì chính quyền địa phương cần tổ chức các hội thi với những giải thưởng hấp dẫn để tìm kiếm các ý tưởng, sáng kiến dựa trên nền tảng mạng trực tuyến internet. Trên cơ sở đó, chính quyền sẽ tích hợp các ý tưởng của cơng dân vào việc soạn thảo, định hình các chính sách. Tổ chức các hội thi là một giải pháp nhằm khuyến khích sự tham gia của cơng dân.
1/ Ý tưởng công dân và sự đổi mới
(Citizen ideation and innovation) 2/ Quản trị hợp tác
(Collaborative administration) 3/ Dân chủ hợp tác
(Collaborative democracy)
Đóng góp của cơng dân: (Citizensourcing)
Chính phủ mở (Open government)
Bên cạnh đó, chính quyền cần có hệ thống tiếp nhận thông tin và phản hồi để nắm bắt nhu cầu, mong muốn và nguyện vọng của người dân. Chính quyền cần coi người dân như là khách hàng sử dụng các dịch vụ cơng cộng để từ đó tạo điều kiện thuận lợi để cung cấp cho họ khơng gian để phản ảnh, đóng góp và đề xuất để nâng cao chất lượng phục vụ người dân của bộ máy nhà nước tại địa phương. Trong bối cảnh của chính phủ điện tử, nó cho phép người sử dụng phản hồi và truy cập nhanh, hiệu quả vào quản lý dịch vụ công ở địa phương.
Vì vậy, đối với nhân tố ý tưởng cơng dân và sự đổi mới (YT): Càng tổ chức
tốt hoạt động thu hút ý tưởng công dân và sự đổi mới thì người dân càng tham gia nhiều thơng qua chính phủ mở.
(2) Quản trị hợp tác thơng qua chính phủ mở
Đối với các vấn đề tìm kiếm các giải pháp thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ của chính quyền tại địa phương thì khơng có một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào khi muốn nỗ lực đổi mới đều có thể có được phạm vi, kỹ thuật, kỹ năng, năng lực hoặc kiến thức chun mơn sâu để có thể giải quyết tất cả các vấn đề phát sinh tại địa bàn. Chính vì thế, trong tình thế tiến thối lưỡng nan này, đóng góp từ cơng dân mới có thể giúp đóng góp đúng kiến thức chun mơn cần thiết cho q trình hành chính này. Đóng góp từ cơng dân sẽ cung cấp một cơ hội lớn khác để hỗ trợ q trình hành chính nội bộ của chính quyền.
Vì vậy, chính quyền cần tăng cường bằng cách tích hợp các bên tham gia bên ngồi một cách có hệ thống vào các quá trình này (Alford, 2009, Brudney & England, 1983, Whitaker, 1980). Các quy trình thực hiện các chủ trương, chính sách, phong trào cần được mọi người dân ủng hộ, đồng tình, hưởng ứng thực hiện qua việc chính quyền chủ động thực hiện việc cơng khai, minh bạch để mọi người cùng quản lý, kiểm tra và giám sát q trình triển khai, thực hiện. Đó chính là việc tạo ra tiềm năng quản trị hợp tác giữa chính quyền và cơng dân.
Bên cạnh đó, với thời đại internet thì cơ hội để công dân tham gia vào các hoạt động chung của cộng đồng sẽ dễ dàng và thuận tiện hơn rất nhiều, từ đó có thể
đẩy nhanh các loại ứng dụng và hành động pháp lý; cải tiến các quy trình hành chính liên quan đến chất lượng và tốc độ.
Vì vậy, đối với nhân tố quản trị hợp tác (QT): Công tác quản trị hợp tác
càng tốt thì người dân càng tham gia nhiều thơng qua chính phủ mở.
(3) Dân chủ hợp tác thơng qua chính phủ mở
Dân chủ hợp tác là tập trung vào việc kết hợp công dân vào cả việc ra quyết định và thực hiện chính sách cơng để cải thiện kết quả đầu ra. Qua đó, đóng góp từ cơng dân trong bối cảnh này đề cập đến giao diện chính trị liên quan đến tính hợp pháp, hướng tới việc thiết lập mức độ ưu tiên thích hợp, trách nhiệm giải trình của chính phủ và tính minh bạch để thiết lập một nền dân chủ có trách nhiệm và sự tham gia bền vững, cũng có nghĩa là mọi người dân nên được tư vấn hoặc tham gia vào các hoạt động ảnh hưởng đến họ (Warren,1999). Kết quả là phải mở rộng chu trình chính sách và chương trình nghị sự, việc thực hiện và thẩm định để phục vụ cho người dân.
Bên cạnh đó, dân chủ hợp tác cũng làm cho sự tham gia của người dân vào việc ra quyết định chính sách cơng rộng rãi hơn (Qvortrup, 2007). Nó sẽ tạo ra một ảnh hưởng rộng lớn hơn đối với các kết quả chính sách, vì có nhiều cá nhân tham gia sẽ làm tăng sự minh bạch và trách nhiệm giải trình và giữ cho chính phủ gần gũi hơn (Leighninger & Bradley, 2006). Đối với các cơ quan chính phủ, điều đó có nghĩa là lĩnh vực chính trị phải đạt được sự hiểu biết tốt hơn về nhu cầu của người dân và khuyến khích sự hợp tác hiệu quả giữa các nhà hoạch định chính sách và người dân trong mục tiêu phát triển chính trị bền vững. Điều này có thể mang lại những lợi ích mang tính hiệp lực, như tăng cường giáo dục công dân, tăng cường mối quan hệ giữa cơng dân và chính phủ, phối hợp để phát triển các vị trí chính trị, tăng cường tính chính đáng về chính trị của chính phủ, giảm thiểu khuynh hướng xung đột và cải thiện triển vọng thực hiện chính sách thành cơng.
Các cơ chế quản trị mới trong q trình chính sách cơng hiện nay có thể được tìm thấy trên một số nền tảng mạng trực tuyến đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nỗ lực của nhà nước và tư nhân để thực hiện tiềm năng xây dựng chính phủ điện
tử cho sự hiểu biết và tham gia của cơng dân vào q trình hoạch định chính sách của chính phủ bằng cách khuyến khích sự tham gia của cơng chúng vượt ra ngồi “bình luận”; thu hút công dân vào các quyết định công cộng ảnh hưởng đến cuộc sống của họ và cung cấp nền tảng diễn đàn, trong đó hàng ngàn cơng dân, đại diện cho sự đa dạng của một chính thể, có thể đến cùng nhau giải quyết các vấn đề công cộng và tạo điều kiện cho đổi mới sản phẩm và dịch vụ cơng.
Vì vậy, đối với nhân tố dân chủ hợp tác (DC): Người dân càng có nhiều
hoạt động dân chủ hợp tác thì họ càng tham gia nhiều thơng qua chính phủ mở.
TĨM TẮT CHƢƠNG 2
Chương 2 đã trình bày được các vấn đề lý thuyết liên quan đến sự tham gia của người dân trong thực hiện xây dựng Phường VMĐT. Dựa trên nghiên cứu của Hilgers và IHL (2010), một số nghiên cứu khác có liên quan và tình hình thực tế của địa phương Phường 4, nghiên cứu này đã áp dụng mơ hình nghiên cứu với 04 nhân tố. Trong đó có 03 nhân tố độc lập gồm (1) Ý tưởng công dân và sự đổi mới, (2) Quản trị hợp tác, (3) Dân chủ hợp tác, và 01 nhân tố phụ thuộc là Chính phủ mở.