Nhân tố Mức trung bình Mức độ đánh giá (1 – Cao nhất) Mức độ tác động (1 – Mạnh nhất) Độ lệch chuẩn Quản trị hợp tác (QT) 1 ( = 0,456)
QT1: Dịch vụ do người dân quản lý đã
tạo ra giá trị tốt đẹp cho cộng đồng. 3,83 2 0,714
QT2: Chính quyền và người dân có sự hợp tác trong cung cấp thông tin qua mạng internet để cải cách bộ máy nhân sự, quy trình hành chính.
3,93 1 0,768
QT3: Các quy trình hành chính được
đẩy nhanh tốc độ, khả năng đáp ứng người dân nâng cao, năng lực của công chức nâng lên, chi phí hành chính giảm và chất lượng dịch vụ công đạt hiệu quả.
QT4: Hàng hóa và dịch vụ công của
phường đã đổi mới. 3,66 3 0,827
Ý tƣởng công dân và sự đổi mới
(YT) 2 ( = 0,362)
YT1: Tổ chức các hoạt động qua
mạng internet để thu hút người dân đổi mới vì sự phát triển của phường.
3,84 1 0,857
YT2: Các quyết định liên quan đến
dân được khuyến khích sự đóng góp thơng qua trang mạng điện tử.
3,84 1 0,993
YT3: Tổ chức các hội thi rộng rãi
qua mạng internet để tìm kiếm các sáng kiến, giải pháp của người dân giải quyết các vấn đề khó khăn phát sinh của khu dân cư.
3,70 3 1,031
YT4: Chất lượng phục vụ nhân dân
của bộ máy nhà nước tại địa phương đã được nâng cao.
3,78 2 0,920
Dân chủ hợp tác (DC) 3 ( = 0,268)
DC2: Người dân tham gia lập kế
hoạch, chương trình liên quan đến chính trị, thực hiện và thẩm định các dự án, các kế hoạch đã đề ra thông qua mạng internet.
3,68 2 0,940
DC3: Dân chủ cơ sở phát huy, cơ
quan nhà nước thực hiện chính sách minh bạch và nhân dân tin tưởng chính quyền khi tham gia hợp tác phát triển địa phương.
3,61 3 1,001
DC4: Các chính sách của phường
Chƣơng 5. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Chương 5 sẽ kết luận nghiên cứu và đề xuất một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng sự tham gia của người dân từ sự tương tác giữa chính quyền với người dân thơng qua thực hiện chính phủ mở trong xây dựng Phường VMĐT tại Phường 4, nội dung bao gồm: (1) Kết luận nghiên cứu, (2) Ý nghĩa nghiên cứu, (3) Khuyến nghị, (4) Hạn chế của nghiên cứu, và (5) Hướng nghiên cứu kế tiếp.
5.1. Kết luận
Dựa trên nghiên cứu của Hilgers, IHL (2010) về đóng góp từ cơng dân, áp dụng khái niệm đổi mới mở cho khu vực công và các nghiên cứu trước đây của cả trong và ngồi nước được trình bày tại Mục 2.1, 2.2 về các nhân tố liên quan đến sự tham gia của người dân tác động đến chính phủ mở để xác định mơ hình nghiên cứu và các giả thiết nghiên cứu. Nghiên cứu đã áp dụng khung nghiên cứu công dân tham gia quản trị nhà nước với 03 nhân tố độc lập.
Tác giả khảo sát 550 người dân tại địa bàn Phường 4, đã tham khảo 04 chuyên gia tại địa phương và giảng viên có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý Nhà nước. Thời gian thực hiện khảo và thu thập dữ liệu từ 20/7/2017 đến ngày 15/10/2017. Phương pháp nghiên cứu dựa trên thang đo Likert 05 mức độ, hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha, phân tích nhân tố EFA, kiểm định tương quan, phân tích phương sai (T–Test, ANOVA), phép hồi quy tuyến tính bội và xử lý dữ liệu bằng phần mềm thống kê SPSS-20 được sử dụng để tìm ra tác động giữa các nhân tố của sự tham gia của người dân thơng qua chính phủ mở trong xây dựng Phường VMĐT tại Phường 4.
Kết quả đã xác định và khẳng định lần lượt 03 nhân tố là quản trị hợp tác (QT), ý tưởng công dân và sự đổi mới (YT) và dân chủ hợp tác (DC) có ảnh hưởng tới chính phủ mở (CP) với hệ số Beta dương, có nghĩa là từng nhân tố độc lập trên có quan hệ tuyến tính thuận và có tác động tích cực đến chính phủ mở. Trong đó, nhân tố quản trị hợp tác có tác động lớn nhất đến chính phủ mở (0,456), kế đến là nhân tố ý tưởng công dân và sự đổi mới (0,362) và cuối cùng là nhân tố dân chủ hợp tác (0,268).
Kết quả nghiên cứu cũng xác định là có sự khác biệt đối với sự tham gia của người dân thơng qua chính phủ mở qua đặc điểm cá nhân về trình độ học vấn, độ tuổi và khơng có sự khác biệt đối với đặc điểm cá nhân về giới tính, nghề nghiệp, và diện gia đình chính sách.
5.2. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Luận văn góp phần khẳng định 03 mối quan hệ tích cực của 03 nhân tố liên quan đến sự tham gia của người dân đối với Chính phủ mở: “hoạt động quản trị hợp tác” tác động đến “chính phủ mở”; “hoạt động thu hút ý tưởng và sự đổi mới” tác động đến “chính phủ mở”; và “hoạt động dân chủ hợp tác” tác động đến “chính phủ mở”.
Kết quả cũng cho thấy hoạt động chính phủ mở, ý tưởng cơng dân và sự đổi mới, quản trị hợp tác và dân chủ hợp tác của tổ chức công ở nước ngoài và Việt Nam có những điểm tương đồng giống nhau là các nhân tố độc lập (QT, YT, DC) đều có tác động đến nhân tố phụ thuộc (CP). Do vậy, mơ hình cơng dân tham gia quản trị nhà nước vẫn phù hợp và có thể áp dụng thực hiện tại nước ta. Vì thế, các Nhà quản lý cơng có thể đề ra những giải pháp khả thi dựa vào mơ hình này để nâng cao chất lượng sự tham gia của người dân trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước. Tuy nhiên, mức độ tác động của các nhân tố độc lập đối với nhân tố phụ thuộc có những mức độ khác so với mơ hình ngun gốc. Vì vậy, khi áp dụng tại Việt Nam thì cần có sự điều chỉnh thứ tự mức độ tác động của các nhân tố độc lập cho phù hợp, cụ thể là nhân tố quản trị hợp tác sẽ tác động nhiều nhất, kế đến mới là nhân tố ý tưởng công dân và sự đổi mới và cuối cùng là dân chủ hợp tác.
Nghiên cứu về vấn đề chính phủ mở là một vấn đề cịn rất mới ở Việt Nam. Chính vì vậy, nghiên cứu này góp phần đưa ra những cách tiếp cận và kiến thức cần thiết cho các nghiên cứu khác có liên quan đến sự tham gia của người dân thơng qua chính phủ mở.
Đề tài này cũng giúp cho các nhà hoạch định chính sách cơng có một cái nhìn khách quan để đổi mới tư duy trong việc chuyển hướng từ chính quyền mệnh lệnh hành chính sang chính quyền thật sự của Dân, do Dân, vì Dân để luôn thấu
cảm và lắng nghe nguyện vọng của người dân, từ đó đề ra những biện pháp hiệu quả giúp địa phương phát triển bền vững.
Bên cạnh đó, các kết luận rút ra từ kết quả nghiên cứu góp phần bổ sung thêm luận cứ khoa học, thực tiễn để qua đó giúp ích cho Lãnh đạo UBND Phường 4 tham khảo thêm trong quá trình xây dựng Phường VMĐT đạt thực chất và hiệu quả.
5.3. Khuyến nghị
Dựa vào kết quả nghiên cứu của Chương 4 và các văn bản liên quan đến định hướng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, cũng như tình hình thực tiễn tại Phường 4, tác giả khuyến nghị một số giải pháp nhằm thúc đẩy sự tham gia của người dân trong xây dựng Phường VMĐT tại địa phương có hiệu quả từ sự tương tác giữa chính quyền với người dân thơng qua thực hiện chính phủ mở với những nội dung như sau:
5.3.1. Khuyến nghị liên quan đến quản trị hợp tác
Kết quả phân tích hồi quy đã xác định nhân tố quản trị hợp tác có tác động lớn nhất đến chính phủ mở (0,456), nhưng kết quả tính trung bình mức độ đánh giá của người dân đối với các biến quan sát của nhân tố quản trị hợp tác chỉ ở mức độ “Khơng có ý kiến” và gần đạt đến mức độ “Đồng ý”, cụ thể: QT1 – Dịch vụ do người dân quản lý đã tạo ra giá trị tốt đẹp cho cộng đồng là 3,83; QT2 – Chính quyền và người dân có sự hợp tác trong cung cấp thơng tin qua mạng internet để cải cách bộ máy nhân sự, quy trình hành chính là 3,93; QT3 – Các quy trình hành chính được đẩy nhanh tốc độ, khả năng đáp ứng người dân nâng cao, năng lực của công chức nâng lên, chi phí hành chính giảm và chất lượng dịch vụ công đạt hiệu quả là 3,66; và QT4 – Hàng hóa và dịch vụ cơng của phường đã đổi mới là 3,66.
Trong thực tế, những số liệu này đã cho thấy rằng sự hợp tác giữa chính quyền và người dân để cùng xây dựng Phường VMĐT còn hạn chế do chất lượng hàng hóa, dịch vụ phục vụ cơng dân của Phường chưa đổi mới và hiệu quả cải cách quy trình hành chính, năng lực thực hiện nhiệm vụ của cơng chức, chi phí hành chính chưa tốt nhằm tạo niềm tin để nhân dân có thể hợp tác tốt với chính quyền trong nâng cao chất lượng hoạt động phục vụ cơng chúng. Vì vậy, chính quyền cần
đẩy nhanh hiệu quả hoạt động quản trị hợp tác với những giải pháp sau:
Thứ nhất là, chính quyền cần tổ chức rà sốt, đánh giá tổng thể chất lượng
các sản phẩm phục vụ công gắn với từng nội dung theo tiêu xây dựng Phường VMĐT của tổ chức mình bằng những hình thức khách quan như qua việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân về mức độ hài lòng đối với các nội dung do Phường triển khai và cũng cần một đơn vị độc lập từ bên ngồi UBND Phường để có đánh giá hiệu quả hoạt động theo các nội dung cây dựng Phường VMĐT.
Thứ hai là, trên cơ sở nhìn nhận những vấn đề cịn bất cập của chất lượng phục
vụ từ quy trình, thái độ, trách nhiệm cơng vụ của cán bộ công chức, giá cả dịch vụ, … thì Phường cần có xây dựng Đề án với lộ trình thay đổi, sửa chữa, khắc phục từng nội dung rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương. Những nội dung nào chưa hiệu quả, cịn hình thức thì phải nhanh chóng nâng chất, đổi mới, cịn nội dung nào vượt quá thẩm quyền thì lãnh đạo cần mạnh dạn đề xuất ý kiến với cấp trên để cho thực hiện mơ hình thí điểm nhằm tạo bước đột phá vì quyền lợi của người dân.
Thứ ba là, UBND và các ban ngành, đoàn thể Phường cùng với các cơ sở kinh
doanh, các cơ sở thờ tự, các tổ tự quản tại địa bàn khu phố, tổ dân phố, … phải có sự hợp tác tốt trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị cụ thể để tránh cho Phường bị áp lực vì q tải trong cơng việc và tránh bị động trước những vấn đề phát sinh tại địa phương. Những nội dung nào mà Phường nhận thấy các đơn vị, tổ chức tư nhân có thể làm tốt thì chính quyền cũng nên ủy quyền, tạo điều kiện để cho họ làm tốt nhằm phát huy sức mạnh tổng thể từ các nguồn lực tại địa phương (Ví dụ như: Chùa có thể làm tốt cơng tác chăm lo an sinh cho người nghèo; tổ tự quản an ninh tại tổ dân phố có thể làm tốt cơng tác phịng, chống các loại tệ nạn xã hội; …).
Thứ tư là, khi triển khai các nội dung liên quan đến quyền và lợi ích người
dân thì Phường cần lấy ý kiến, tích hợp các bên tham gia một cách có hệ thống vào các quá trình xây dựng, triển khai và thực hiện các chương trình, kế hoạch đối với từng tiêu chí Phường VMĐT. Các chủ trương, phong trào, kế hoạch cần được mọi người dân ủng hộ, đồng tình, hưởng ứng thực hiện qua việc chính quyền chủ động
q trình triển khai, thực hiện, tránh việc áp đặt ý kiến chủ quan của lãnh đạo đối với các vấn đề. Từ đó, tạo ra tiềm năng quản trị hợp tác giữa chính quyền và cơng dân.
Thứ năm là, tổ chức đi cơ sở để lắng nghe đầy đủ những nội dung phản ảnh
của nhân dân về đánh giá chất lượng hàng hóa, dịch vụ cơng liên quan đến các tiêu chuẩn Phường VMĐT. Quan trọng là sử dụng nhiều kênh thông tin để tiếp nhận các ý kiến của người dân, trong đó đặc biệt là đẩy nhanh việc sử dụng công nghệ internet để cơng dân có thể tham gia vào các hoạt động chung của cộng đồng dễ dàng và thuận tiện sẽ góp phần đẩy nhanh cải tiến các quy trình hành chính liên quan đến chất lượng, giá cả của hàng hóa và dịch vụ phục vụ đảm bảo sự hài lòng của người dân.
Thứ sáu là, lãnh đạo cần quan tâm đặc biệt đến cơng tác cán bộ vì cán bộ là
cái gốc của nhiều vấn đề, cơng việc có thành hay bại thì cũng từ cán bộ mà ra. Do vậy, Phường thường xuyên tổ chức đánh giá đội ngũ cán bộ một cách chính xác, khách quan, trong đó cần đảm bảo các tiêu chuẩn về uy tín, đạo đức và trình độ chun mơn. Cần có đánh giá thực chất bằng việc tổ chức lấy ý kiến tín nhiệm của người dân thơng qua tổ chức Hội đồng nhân dân và Mặt trận, đoàn thể. Nếu cán bộ không đáp ứng năng lực thực thi nhiệm vụ thì cần thay thế. Theo chu kỳ hàng quý, Phường cần tổ chức bồi dưỡng những kiến thức chuyên môn sâu nhằm cập nhật những giải pháp, mơ hình có hiệu quả có thể áp dụng tại địa bàn khu dân cư.
Cuối cùng là, xây dựng niềm tin của nhân dân để nhân dân tham gia tốt vào việc xây dựng Phường VMĐT bằng cách cải thiện chất lượng quản lý nhà nước, xây dựng các chủ trương, chính sách cần trên cơ sở nghiên cứu khoa học và có sự phản biện của xã hội; các cơ quan chính quyền cần làm tốt việc phục vụ nhân dân, quan tâm đến lợi ích chính đáng, lắng nghe và tơn trọng tiếng nói của người dân; nâng cao năng lực lãnh đạo và hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ công chức, có kỹ năng và thái độ tốt đối với nhân dân; nâng cao năng lực xử lý tham nhũng, lãng phí và thực hiện tốt cơng khai, minh bạch; và điều quan trọng là lãnh đạo địa phương phải “nói đi đôi với làm”, những nội dung triển khai phải mang lại những giá trị tốt đẹp cho người dân.
5.3.2. Khuyến nghị liên quan đến ý tƣởng c ng dân và sự đổi mới
Kết quả phân tích hồi quy cũng đã xác định ý tưởng công dân và sự đổi mới tác động nhiều tới sự tham gia của người dân thơng qua chính phủ mở (0,362) nhưng mức độ đánh giá của người dân đối với nhân tố của ý tưởng công dân và sự đổi mới cũng ở mức độ “Khơng có ý kiến” và gần đạt đến mức độ “Đồng ý”, cụ thể: YT1 – Tổ chức các hoạt động qua mạng internet để thu hút ý tưởng của người dân để đổi mới vì sự phát triển của địa phương là 3,84; YT2 – Các quyết định liên quan đến dân được khuyến khích người dân đóng góp thơng qua trang mạng điện tử là 3,84; YT3 – Tổ chức các hội thi rộng rãi qua mạng internet để tìm kiếm các sáng kiến, giải pháp của người dân giải quyết các vấn đề khó khăn phát sinh của khu dân cư là 3,70; YT4 – Chất lượng phục vụ nhân dân của bộ máy nhà nước tại địa phương đã được nâng cao là 3,78.
Điều này cho thấy công tác tổ chức các hoạt động thu hút các ý tưởng đổi mới, sáng tạo của công dân chưa được quan tâm thỏa đáng, hay nói cách khác thì các tiêu chí xây dựng Phường VMĐT là tư duy chủ quan của chính quyền nhưng việc triển khai như thế nào cho đạt hiệu quả thực sự thì chính quyền chưa quan tâm. Vì vậy, để việc xây dựng Phường VMĐT có tính khả thi và bền vững thì chính quyền cần phải chú ý đến các nhu cầu và mong muốn chính đáng của cơng dân. Chính những người dân sinh sống trong địa phương mới cho biết là họ cần gì, muốn gì và đâu là tiêu chuẩn phù hợp để xây dựng Phường VMĐT. Khi nhà nước làm tốt việc đáp ứng những yêu cầu của họ thì chắc chắn họ sẽ gắn bó với các hành vi mới (tiêu chuẩn xây