Nhiều năm qua, tỉnh Đồng Tháp mặc dù ảnh hưởng từ những khó khăn chung của nền kinh tế nhưng vẫn ưu tiên cho đầu tư công nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và giải quyết tốt các vấn đề bức xúc của xã hội, cụ thể trong thời gian từ năm 2015 – 2018 như sau:
Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tư công từ năm 2015 - 2018
ĐVT: tỷ đồng Ngành, lĩnh vực 2015 2016 2017 2018 Giao thông 862,96 962,61 1.213,9 1.727,68 Y tế - Giáo dục 1109,52 1237,64 1.560,73 2.223,3 Khác 493,12 550,06 693,66 987,25 Tổng 2.465,6 2.750,3 3.468,3 4.936,23 (Nguồn: Sở TC Đồng Tháp) Với việc đầu tư trên, đầu tư cơng đã góp phần vào tăng trưởng kinh tế địa phương, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm 2015-2018 ước đạt 9,5%/năm (theo giá năm 1994). GRDP bình quân đầu người ước đạt 32,6 triệu đồng, tương đương 1.517 USD, bằng 1,61 lần năm 2010 (theo giá thực tế).
Sản lượng lúa đạt 3,28 triệu tấn, sản lượng thuỷ sản nuôi trồng 469 ngàn tấn; kim ngạch xuất khẩu 777 triệu USD; tỷ lệ lao động qua đào tạo 55,5%, trong đó đào tạo nghề đạt 40,0%; bình quân 1 vạn dân có 6,67 bác sĩ và 24 giường bệnh; tỷ lệ đơ
thị hóa 32,8%; hàng năm tạo việc làm cho 33.240 lao động và tỷ lệ hộ nghèo giảm 2,34%.
Hoạt động giáo dục - đào tạo tiếp tục có sự chuyển biến tích cực. Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên các ngành học, cấp học từng bước đáp ứng theo yêu cầu đổi mới giáo dục, tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn: tiểu học 99,9%, trung học cơ sở 99,9%, trung học phổ thông 92,01%; các chỉ tiêu huy động học sinh phổ thông trong độ tuổi đi học ngày càng được nâng cao (ở cấp tiểu học đạt 99,9%, trung học cơ sở
31
96%, trung học phổ thông 55,1%), tỷ lệ học sinh khá, giỏi tiếp tục được nâng lên; ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý và dạy học ngày càng phổ biến, 100% trường học kết nối mạng internet; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thơng duy trì ở mức cao; tỷ lệ trúng tuyển vào các trường đại học, cao đẳng năm sau cao hơn năm trước. Công tác khuyến học, khuyến tài được các cấp, các ngành và cộng đồng dân cư, doanh nghiệp tích cực tham gia thực hiện, tạo bước chuyển mới trong phát triển nhân tài của địa phương.
Công tác dạy nghề bước đầu gắn kết được với nhu cầu thực tế của địa phương, doanh nghiệp; hệ thống cơ sở dạy nghề cấp huyện được sắp xếp lại hợp lý. Hiện nay, ngồi trường Trung cấp nghề Giao thơng vận tải, có 03 trường Trung cấp nghề - Giáo dục thường xuyên theo khu vực và 07 Trung tâm dạy nghề - Giáo dục thường xuyên và các Trung tâm Văn hóa - Học tập cộng đồng cấp xã tạo thuận lợi cho hoạt động dạy nghề ở cơ sở. Đổi mới nội dung, phương pháp dạy nghề theo địa chỉ, chú trọng ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình giảng dạy, đáp ứng khá tốt yêu cầu của thị trường lao động.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học được đầu tư theo hướng chuẩn hóa, số trường đạt chuẩn quốc ngày càng tăng; nhà công vụ giáo viên, ký túc xá sinh viên được đầu tư, góp phần phục vụ tốt cơng tác dạy và học. Đến nay, tồn Tỉnh có 179/700 trường học đạt chuẩn quốc gia, 2 trường trung học phổ thông chuyên, 03 khu ký túc xá sinh viên 6 tầng và 01 khu 9 tầng. Mạng lưới các cơ sở đào tạo được nâng cấp, xây dựng theo quy hoạch, tạo thuận lợi cho công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển của Tỉnh
Cơ sở vật chất của ngành y tế được đầu tư, nâng cấp, nhất là tuyến y tế cơ sở. Nguồn nhân lực y tế được cải thiện, thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch, đáp ứng cơ bản nhu cầu chăm sóc sức khoẻ nhân dân. Đến năm 2015, có 6,67 bác sĩ và 24 giường bệnh/1 vạn dân, tỷ lệ trẻ em dưới 05 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm cịn 14,4%, có 95% trẻ em dưới 01 tuổi được tiêm chủng miễn dịch đầy đủ; có 65% dân số tham gia bảo hiểm y tế. Hoạt động hợp tác quốc tế về y tế tiếp tục mở rộng, đã bổ sung thêm nguồn lực quan trọng cho ngành y tế.
Sản xuất nông nghiệp đã phát huy các tiềm năng, lợi thế tự nhiên, khai thác có hiệu quả các cơng trình cơ sở hạ tầng, thu hút doanh nghiệp trong và ngoài nước, tăng nguồn lực đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn dưới nhiều hình thức, mở ra triển vọng phát triển mới, trước hết là lúa gạo và hoa kiểng. lệ thu hoạch lúa bằng máy
32
đạt 99%, tưới tiêu bằng bơm điện đạt 86%, lúa chất lượng cao hàng năm đạt 51% diện tích sản xuất, góp phần thúc đẩy ngành nơng nghiệp phát triển, tạo dần diện mạo mới cho sản xuất nông nghiệp theo hướng hiện đại.
Sản xuất công nghiệp được củng cố, đổi mới, nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm theo chuỗi giá trị ngành hàng, gắn với phát triển sản phẩm mới để duy trì phát triển trong điều kiện có nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp đã chậm lại, giá trị tăng thêm của ngành ước tăng bình quân 11,85%/năm.
Hạ tầng các khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu được quan tâm đầu tư hoàn thiện dần, tạo thuận lợi thu hút các nhà đầu tư. Đến nay, đã xây dựng 01 khu kinh tế cửa khẩu, 03 khu công nghiệp, 15 cụm công nghiệp với tỷ lệ lấp đầy ở khu công nghiệp trên 60%, cụm cơng nghiệp trên 80%, đóng góp tích cực cho sự phát triển ngành công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tỉnh.
Hoạt động thương mại - dịch vụ duy trì phát triển khá, mặc dù thị trường có nhiều biến động nhưng tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng tăng khá. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ đạt 59.530 tỷ đồng, tăng bình quân 17,35%/năm
Tập trung nguồn lực ưu tiên đầu tư theo mục tiêu đề ra. Trung ương và Tỉnh triển khai các cơng trình, như: các tuyến tránh Quốc lộ 30, mở rộng Quốc lộ 54; các tuyến đường tỉnh trọng yếu, kết nối khu vực Đồng Tháp Mười, nam sông Tiền và các tuyến giao thông phục vụ phát triển nơng nghiệp, du lịch. Nhiều cơng trình, dự án đầu tư đã hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, tăng thêm năng lực mới cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Mạng lưới đô thị của Tỉnh tiếp tục phát triển. Sa Đéc được công nhận là thành phố; các thị trấn Mỹ An, Lấp Vị, Mỹ Thọ được cơng nhận đơ thị loại IV. Ngồi ra, thị trấn Thanh Bình, trung tâm các xã: An Long, Mỹ Hiệp, Tân Thành, Thường Thới Tiền… đã và đang tạo tiền đề nâng lên đô thị loại IV, V.
Nghiên cứu tiến hành dựa trên 171 dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh. Trong tổng số 171 dự án đầu tư công được lựa chọn, có 101 dự án đầu tư trong ngành giao thông (chiếm tỷ lệ 64,33%), 44 dự án đầu tư thuộc ngành y tế - giáo dục (chiếm tỷ lệ 25,73%), còn lại 15,21% các dự án thuộc ngành khác như dân dụng, thủy lợi,... Đây là các ngành chính của các dự án đầu tư công tại tỉnh Đồng Tháp, tập trung vào vấn đề an sinh – xã hội.
33
Về quy mô nguồn vốn đầu tư: trong tổng số 117 dự án đầu tư công từ nguồn ngân sách tỉnh Đồng Tháp, giá trị quyết toán lớn nhất là 196,8 tỷ đồng, nhỏ nhất là 169 triệu đồng, trung bình khoảng 18,27 tỷ đồng/dự án.
Về thời gian thực hiện của các dự án: lớn nhất là 60 tháng, nhỏ nhất là 11 tháng, trung bình khoảng 21 tháng/dự án.
Hình 3.1: Tỷ lệ CTĐ của các DAĐT công tại tỉnh Đồng Tháp
0 20 40 60 80 100 120 140 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Tổng dự án Đúng tiến độ Vượt tiến độ Chậm tiến độ
(Nguồn: Sở TC Đồng Tháp)
Hình 3.2 : Tỷ lệ VDT của các DAĐT cơng tại tỉnh Đồng Tháp
(Nguồn: Sở TC Đồng Tháp)
34
Hình 3.3: Tỷ lệ CTĐ và VDT của các DAĐT công tại tỉnh Đồng Tháp
(Nguồn: Sở TC Đồng Tháp )
Phân tích về giá trị chi phí vượt và thời gian vượt của các dự án đầu tư công tại tỉnh Đồng Tháp cho thấy, trong tổng số 171 quan sát, giá trị nhỏ nhất của chi phí quyết tốn là 169 triệu đồng, giá trị lớn nhất là 196,8 tỷ đồng, thời gian thực tế thực hiện nhỏ nhất là 6 tháng và lớn nhất là 72 tháng. Thời gian thực tế thực hiện trung bình vào khoảng 23,7 tháng với chi phí trung bình là 18,27 tỷ đồng.
Xét theo từng lĩnh vực, lĩnh vực giao thơng có tỷ lệ các DA CTĐ và VDT cao nhất, lên đến 57,1% trên tổng số dự án.