CHƢƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Giới thiệu về Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
4.1.2. Quá trình hình thành và phát triển tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
4.1.2.1. Quá trình hình thành tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
- Tên cơ quan: Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
- Địa chỉ: “Số 93, đƣờng Nguyễn Huệ, phƣờng 1, Thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp.”
- Website: http://dongthap.gdt.gov.vn
Sau ngày miền Nam hồn tồn giải phóng (30/04/1975), đất nƣớc thống nhất. Ngành tài chính Đồng Tháp đƣợc thành lập và các bộ phận trực thuộc nhƣ: Chi cục Thuế Công thƣơng nghiệp, Ban thuế nơng nghiệp, Phịng Thu quốc doanh đƣợc hình thành.
“Vào đầu những năm 1990, trong khơng khí cả nƣớc ta bƣớc vào cơng cuộc đổi mới tồn diện theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng khoá VI. Để đáp ứng yêu cầu quản lý thuế trong thời kỳ đổi mới, ngày 07/08/1990 Hội đồng Bộ trƣởng đã ký Nghị định số 281-HĐBT thành lập hệ thống Thuế Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài Chính. Kể từ đó, ngành Thuế hoạt động với một bộ máy tổ chức thống nhất từ trung ƣơng đến địa phƣơng, trên cơ sở sáp nhập 3 cơ quan: Cục Thu quốc doanh, Cục Thuế công thƣơng nghiệp và Vụ Thuế nông nghiệp ở Trung ƣơng là Tổng Cục thuế, ở địa phƣơng là các Cục Thuế.”
Với bộ máy tổ chức mới ngày càng đƣợc củng cố và phát triển, hệ thống thuế hoạt động ngày càng hiệu quả hơn, đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu quản lý thuế trong thời kỳ đổi mới. Số thu từ thuế đã trở thành nguồn thu chủ yếu của NSNN.
4.1.2.2. Quá trình phát triển tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Ngày 21/08/1990, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 314-TC/QĐ –TCCB về việc thành lập Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp trên cơ sở sáp nhập Chi cục thuế Công thƣơng nghiệp; Ban thuế nơng nghiệp và Phịng Thu quốc doanh thuộc Ty Tài chính địa phƣơng. Theo đó, cùng với hệ thống thuế cả nƣớc vào tháng 10/1990, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp chính thức đƣợc thành lập trên cơ sở hợp nhất từ 3 hệ thống tổ
chức: Thu quốc doanh, Thuế công thƣơng nghiệp và thuế nông nghiệp thuộc Ty Tài chính Đồng Tháp. Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp nằm trong hệ thống thu thuế Nhà nƣớc trực thuộc Tổng Cục Thuế, đồng thời cũng chịu sự chỉ đạo của Tỉnh Ủy tỉnh Đồng Tháp, Hội đồng Nh n D n tỉnh Đồng Tháp và Ủy Ban Nh n D n tỉnh Đồng Tháp.
Cơ cấu tổ chức của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp hiện nay nhƣ sau:
Hình 4.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Hiện nay tính đến ngày 31/05/2019, tổng số CBCC toàn ngành Thuế Đồng Tháp là 528 ngƣời, trong đó gồm 474 CBCC và 54 cán bộ hợp đồng lao động giúp việc cho 37 lãnh đạo ngành Thuế (gồm có 01 Cục Trƣởng và 01 Phó Cục Trƣởng, 12 Chi cục Trƣởng và 23 Phó Chi cục Trƣởng). Cơ cấu tổ chức hiện nay tại Cục Phòng Tổ Chức Cán Bộ Văn Phòng Cục Phòng Tuyên Truyền Hỗ Trợ Ngƣời Nộp Thuế Phòng Kê Khai và Kế Tóan Thuế Phịng Thanh Tra - Kiểm tra 1 Phòng Thanh tra - kiểm tra 2 Phịng Cơng Nghệ Thơng Tin Phịng Nghiệp Vụ - Dự tốn - Pháp Chế Phịng Kiểm Tra Nội Bộ Phòng Quản Lý Nợ & Cƣỡng Chế Nợ Thuế TỔNG CỤC THUẾ VĂN PHÕNG CỤC THUẾ CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP
CHI CỤC THUẾ CÁC HUYỆN THỊ XÃ THÀNH PHỐ
Thuế tỉnh Đồng Tháp gồm có Văn phòng Cục Thuế, 09 phòng chức năng thuộc Cục Thuế và 12 Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố trực thuộc.
4.1.2.3 Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Cục Thuế.
“Chức năng của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp là tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ng n sách nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của cơ quan Thuế quản lý thu trên địa bàn theo quy định của pháp luật.”
4.1.2.4. Nhiệm vụ và quyền hạn:
Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp thực hiện theo Quyết định số 1836/QĐ-BTC ngày 08/10/2018 của Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức của Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế và Quyết định số 320/QĐ-BTC ngày 28/02/2019 của Bộ Tài chính quy định số lƣợng phòng thực hiện chức năng tham mƣu, quản lý thuế và phòng Thanh tra – Kiểm tra thuộc Cục Thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Quyết định số 211/QĐ-TCT ngày 12/3/2019 của Tổng cục Thuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Phòng và Văn phòng thuộc Cục Thuế.
3.3.2.5. Sứ mệnh, tầm nhìn và năng lực cốt lõi tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Sứ mệnh:
“Cùng chung vơi Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp hƣớng tới x y dựng một đơn vị Thuế hiện đại hóa cơng nghiệp hóa, hiệu quả, hiệu lực, liêm chính và vững mạnh đủ năng lực để thực hiện quản lý tốt các mục tiêu và nội dung cải cách hệ thống thuế đã đề ra.”
N ng cao kiến thức, kỹ năng cho CBCC chuyên nghiệp, chuyên s u, liêm chính góp phần x y dựng đội ngũ CBCC chun nghiệp có đủ năng lực x y dựng nền tài chính tiên tiến, hiện đại.
Tầm nhìn
Kiện tồn bộ máy tổ chức và n ng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ: X y dựng, củng cố và hoàn thiện bộ máy ngành thuế từ văn phòng Cục thuế đến các Chi cục và các đội thuế để phù hợp với tình hình mới.
Cải tiến bộ máy tổ chức ngành thuế cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mỗi bộ phận, giảm thiểu các đầu mối quản lý, tăng cƣờng CBCC có trình độ chun mơn nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm cao tại các bộ phận chức năng.
Tổ chức bộ máy quản lý thuế hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin, hiệu quả phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ của cơ quan thuế và định hƣớng phát triển KT- XH của đất nƣớc, nhằm phục vụ tốt cơng tác chuẩn hóa và phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ chuyên s u đáp ứng yêu cầu quản lý thuế hiện đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất.
Năng lực cốt lõi của Cục thuế tỉnh Đồng Tháp:
“ Minh bạch - Chuyên nghiệp - Liêm ch nh - Đổi mới”
“Minh bạch: Chính sách thuế, thực hiện quản lý thuế rõ ràng, cơng khai thủ tục hành chính thuế, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mọi tổ chức, cá nh n. ”
“Chun nghiệp: cơng chức thuế có đầy đủ năng lực, kiến thức chuyên môn và kỹ năng thành thạo; luôn tận t m trong công việc và th n thiện với ngƣời nộp thuế.”
“Liêm chính: cơng chức thuế ln tu n thủ pháp luật và quy tắc đạo đức nghề nghiệp một cách trung thực, đáng tin cậy. ”
“Đổi mới: Cơ quan thuế nói chung và cơng chức thuế nói riêng ln đổi mới tƣ duy, hành động để quản lý thuế hiệu quả và mang lại giá trị tốt nhất cho mọi tổ chức, cá nh n.”
4.1.3. Tình hình thu Ngân sách nhà nƣớc trong những năm qua tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Những năm qua thu Ng n sách Nhà nƣớc tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp cải thiện đáng kể cả về tăng trƣởng và con số tuyệt đối, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 4.1: Kết quả thu NSNN của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp từ năm 2013 đến 2018 STT Năm Kế hoạch dự toán đƣợc giao
(ĐVT: triệu đồng) Thực thu NSNN (ĐVT: triệu đồng) Tỉ lệ đạt (%) Tỉ lệ tăng trƣởng (%) 1 2013 3.607.000 3.254.740 90,2% 99,6% 2 2014 3.290.000 2.984.287 90,7% 91,7% 3 2015 2.873.000 3.764.000 131,0% 126,1% 4 2016 4.502.000 4.962.000 110,2% 131,8%
STT Năm Kế hoạch dự toán đƣợc giao (ĐVT: triệu đồng) Thực thu NSNN (ĐVT: triệu đồng) Tỉ lệ đạt (%) Tỉ lệ tăng trƣởng (%) 5 2017 6.515.000 6.699.000 102,8% 135,0% 6 2018 6.626.000 6.909.000 104,3% 103,1%
Nguồn: Báo cáo công tác thu ngân sách nhà nước tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp từ năm 2013 đến năm 2018
Qua bảng 4.1 tổng hợp kết quả thu ng n sách từ năm 2013 đến năm 2018 của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp dễ dàng nhận thấy ngoại trừ năm 2014 thu ng n sách của tỉnh có giảm so với năm trƣớc đó. Nguyên nh n chủ yếu là do khó khăn chung của nền kinh tế năm 2014. Cịn lại các năm đều có mức vƣợt thu so với dự toán của Hội đồng nh n d n và Ủy Ban nh n tỉnh Đồng Tháp đã giao và năm sau cao hơn năm trƣớc.
4.1.4 Về cơ cấu tổ chức bộ phận xây dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Bộ phận x y dựng cơ bản thuộc Văn phòng Cục Thuế gồm: Chánh văn phịng phụ trách chung, Phó Chánh văn phịng Cục Thuế kiêm Kế toán Trƣởng phụ trách cơng tác thanh quyết tốn các dự án đầu tƣ nếu có phát sinh, một cơng chức là kế tốn thanh toán thực hiện tổng hợp hồ sơ và thực hiện thanh tốn nếu có phát sinh và một cơng chức phụ trách kỹ thuật chịu trách nhiệm về chất lƣợng, khối lƣợng thanh quyết tốn của tồn bộ dự án.
4.2.Tình hình đầu tƣ cho xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc trong những năm qua tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
4.2.1. Sự cần thiết đầu tƣ và các mục tiêu đầu tƣ của các dự án đầu tƣ Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế huyện thị xã thành phố Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế huyện thị xã thành phố
* Sự cần thiết đầu tƣ
Cùng chung với định hƣớng l u dài của Ngành Thuế Việt Nam, trong những năm qua, là nhằm hiện đại hóa và cải cách hành chính trong lĩnh vực Thuế. Do vậy cần phải x y dựng lại trụ sở làm việc nhằm phục vụ tốt hơn hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc, từng bƣớc hiện đại hóa và tin học hóa cơng tác quản lý thuế. Do đó, Bộ
Tài Chính và Tổng cục Thuế đã tiến hành đầu tƣ x y dựng mới Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố.
* Mục tiêu đầu tƣ của các dự án đầu tƣ Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế:
- Thực hiện chủ trƣơng của Nhà nƣớc về n ng cao chất lƣợng cơ sở vật chất. Hiện đại hóa mơi trƣờng làm việc của CBCC.
- “Ngành Thuế là đơn vị đặc thù phải sử dụng rất nhiều các phần mềm ứng dụng phục vụ công tác quản lý thuế (đăng ký thuế; nhận tờ khai mã vạch và tờ khai qua mạng; quản lý thuế tập trung; quản lý hóa đơn, ấn chỉ…); ứng dụng phục vụ ngƣời nộp thuế (trang thông tin điện tử ngành Thuế, kê khai thuế qua mạng…) và các ứng dụng khác”. Do đó x y dựng Trụ sở làm việc mới nhằm có đủ điều kiện về cơ sở vật chất để thực hiện tốt cơng tác cải cách hành chính và hiện đại hóa cơng tác quản lý thuế, tun truyền, hƣớng dẫn, hổ trợ, … cho ngƣời nộp thuế thông qua công tác đối thoại doanh nghiệp, tiếp xúc doanh nghiệp, triển khai các văn bản về Luật quản lý Thuế, chính sach Thuế, x y dựng cơ chế một cửa trong q trình cải cách thủ tục hành chính…nhằm giúp ngƣời nộp thuế thực hiện tốt các quy định của Nhà nƣớc về lĩnh vực Thuế. “Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, xố nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế; đôn đốc ngƣời nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào NSNN.”
- Tạo một mơi trƣờng làm việc tốt hơn, thơng thống và an toàn hơn... nhằm tạo thêm điều kiện tốt cho CBCC thuế thực hiện xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao.
- Giúp cho cơng tác vệ sinh an tồn, phòng chống cháy nổ của đơn vị đƣợc tốt hơn, thuận lợi hơn.
- Nhằm đảm bảo an toàn tài sản của Nhà nuớc, CBCC thuế, các doanh nghiệp và các cá nh n khi đến quan hệ công tác.
- N ng cao chất lƣợng về cơ sở vật chất, góp phần tạo một cảnh quan khang trang, mang lại vẻ mỹ quan cho khu vực, đẩy nhanh q trình phát triển đơ thị trên địa bàn, địa phƣơng.
4.2.2. Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc trong những năm qua tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Dự án đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp thực hiện x y dựng trụ sở làm việc của cơ quan Thuế tại các Chi cục Thuế các huyện, thị xã, thành phố và tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp.
Nguồn vốn thực hiện các dự án đầu tƣ XDCB do Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tƣ là Ng n sách Nhà nƣớc đƣợc Tổng cục Thuế cấp phát vốn.
Trong những năm qua từ năm 2013 đến nay, nhằm hiện đại hóa, cơng nghệ hóa và cải cách hành chính trong lĩnh vực Thuế, cùng với sự quan t m của Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đã thực hiện đƣợc 07 dự án đầu tƣ x y dựng cơng trình Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố với thời gian thực hiện dự án theo bảng 4.2.
Bảng 4.2 Thời gian thực hiện các dự án đầu tƣ
STT Dự án đầu tƣ Thời gian thực
hiện dự án
1 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Hồng Ngự” 2013 - 2015 2 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Thanh Bình” 2013 - 2016 3 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Ch u Thành” 2013 - 2016 4 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Lai Vung” 2016- 2018 5 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế Thành phố Sa Đéc” 2016 - nay 6 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế Thành phố Cao Lãnh” 2016 - nay 7 “Trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp” 2018 - nay
Nguồn: Các quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng do Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư
4.3. Phân t ch thực trạng công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Hoạt động đầu tƣ x y dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đƣợc giao cho Văn Phịng Cục Thuế là bộ phận chủ trì thực hiện.
Nguồn kinh phí đầu tƣ x y dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp hoàn toàn do ng n sách nhà nƣớc đảm bảo nguồn vốn để thực hiện và đƣợc Tổng cục Thuế cấp hàng năm. Ng n sách đƣợc cấp thay đổi hàng năm tùy thuộc vào dự toán do Cục Thuế c n đối và lập trong dự tốn trình Tổng cục Thuế.
Tùy thuộc vào giá trị tổng mức đầu tƣ mà ngƣời quyết định đầu tƣ là đơn vị nào? Theo Quyết định số 2088/QĐ-TCT ngày 24/12/2018 của Tổng cục Thuế về việc ph n cấp, uỷ quyền quản lý tài chính, tài sản cơng, đầu tƣ x y dựng, các dự án đầu tƣ có tổng mức đầu tƣ ≤ 30 tỷ sẽ do Cục Thuế phê duyệt tổng mức đầu tƣ. Các dự án đầu tƣ có tổng mức đầu tƣ từ trên 30 tỷ sẽ đƣợc Cục Thuế trình Tổng cục Thuế phê duyệt tổng mức đầu tƣ.
Nhƣ đã nói ở chƣơng 2, một dự án đầu tƣ hoàn chỉnh sẽ đƣợc thực hiện gồm 03 giai đoạn. Các dự án đầu tƣ tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp chỉ là đầu tƣ x y dựng trụ sở làm việc các Chi cục Thuế nên dự án đầu tƣ tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp cũng đƣợc thực hiện cơ bản theo ba giai đoạn trên nhƣng đƣợc thực hiện cụ thể theo từng bƣớc nhƣ sau:
+ Bƣớc 1: Chuẩn bị đầu tƣ
Lập báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ theo Luật Đầu tƣ cơng số 49/2014/QH13 trình đơn vị có thẩm quyền phê duyệt.
Lập các thủ tục thực hiện tuyển chọn phƣơng án kiến trúc và trình đơn vị có thẩm quyền phê duyệt kết quả.
Th a thuận với chính quyền địa phƣơng về vị trí và diện tích đất để thực hiện dự án.
+ Bƣớc 2: Lập dự án đầu tƣ
Sau khi có kết quả tuyển chọn phƣơng án kiến trúc. Đơn vị tƣ vấn thiết kế có