CHƢƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Sự cần thiết đầu tƣ và các mục tiêu đầu tƣ của các dự án đầu tƣ Trụ sở
Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế huyện thị xã thành phố
* Sự cần thiết đầu tƣ
Cùng chung với định hƣớng l u dài của Ngành Thuế Việt Nam, trong những năm qua, là nhằm hiện đại hóa và cải cách hành chính trong lĩnh vực Thuế. Do vậy cần phải x y dựng lại trụ sở làm việc nhằm phục vụ tốt hơn hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc, từng bƣớc hiện đại hóa và tin học hóa cơng tác quản lý thuế. Do đó, Bộ
Tài Chính và Tổng cục Thuế đã tiến hành đầu tƣ x y dựng mới Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố.
* Mục tiêu đầu tƣ của các dự án đầu tƣ Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế:
- Thực hiện chủ trƣơng của Nhà nƣớc về n ng cao chất lƣợng cơ sở vật chất. Hiện đại hóa mơi trƣờng làm việc của CBCC.
- “Ngành Thuế là đơn vị đặc thù phải sử dụng rất nhiều các phần mềm ứng dụng phục vụ công tác quản lý thuế (đăng ký thuế; nhận tờ khai mã vạch và tờ khai qua mạng; quản lý thuế tập trung; quản lý hóa đơn, ấn chỉ…); ứng dụng phục vụ ngƣời nộp thuế (trang thông tin điện tử ngành Thuế, kê khai thuế qua mạng…) và các ứng dụng khác”. Do đó x y dựng Trụ sở làm việc mới nhằm có đủ điều kiện về cơ sở vật chất để thực hiện tốt công tác cải cách hành chính và hiện đại hóa cơng tác quản lý thuế, tuyên truyền, hƣớng dẫn, hổ trợ, … cho ngƣời nộp thuế thông qua công tác đối thoại doanh nghiệp, tiếp xúc doanh nghiệp, triển khai các văn bản về Luật quản lý Thuế, chính sach Thuế, x y dựng cơ chế một cửa trong quá trình cải cách thủ tục hành chính…nhằm giúp ngƣời nộp thuế thực hiện tốt các quy định của Nhà nƣớc về lĩnh vực Thuế. “Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, xố nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế; đôn đốc ngƣời nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào NSNN.”
- Tạo một mơi trƣờng làm việc tốt hơn, thơng thống và an toàn hơn... nhằm tạo thêm điều kiện tốt cho CBCC thuế thực hiện xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao.
- Giúp cho cơng tác vệ sinh an tồn, phòng chống cháy nổ của đơn vị đƣợc tốt hơn, thuận lợi hơn.
- Nhằm đảm bảo an toàn tài sản của Nhà nuớc, CBCC thuế, các doanh nghiệp và các cá nh n khi đến quan hệ công tác.
- N ng cao chất lƣợng về cơ sở vật chất, góp phần tạo một cảnh quan khang trang, mang lại vẻ mỹ quan cho khu vực, đẩy nhanh q trình phát triển đơ thị trên địa bàn, địa phƣơng.
4.2.2. Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc trong những năm qua tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Dự án đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp thực hiện x y dựng trụ sở làm việc của cơ quan Thuế tại các Chi cục Thuế các huyện, thị xã, thành phố và tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp.
Nguồn vốn thực hiện các dự án đầu tƣ XDCB do Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tƣ là Ng n sách Nhà nƣớc đƣợc Tổng cục Thuế cấp phát vốn.
Trong những năm qua từ năm 2013 đến nay, nhằm hiện đại hóa, cơng nghệ hóa và cải cách hành chính trong lĩnh vực Thuế, cùng với sự quan t m của Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đã thực hiện đƣợc 07 dự án đầu tƣ x y dựng công trình Trụ sở làm việc các Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố với thời gian thực hiện dự án theo bảng 4.2.
Bảng 4.2 Thời gian thực hiện các dự án đầu tƣ
STT Dự án đầu tƣ Thời gian thực
hiện dự án
1 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Hồng Ngự” 2013 - 2015 2 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Thanh Bình” 2013 - 2016 3 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Ch u Thành” 2013 - 2016 4 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Lai Vung” 2016- 2018 5 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế Thành phố Sa Đéc” 2016 - nay 6 “Trụ sở làm việc Chi cục Thuế Thành phố Cao Lãnh” 2016 - nay 7 “Trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp” 2018 - nay
Nguồn: Các quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng do Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư
4.3. Phân t ch thực trạng công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Hoạt động đầu tƣ x y dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đƣợc giao cho Văn Phịng Cục Thuế là bộ phận chủ trì thực hiện.
Nguồn kinh phí đầu tƣ x y dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp hoàn toàn do ng n sách nhà nƣớc đảm bảo nguồn vốn để thực hiện và đƣợc Tổng cục Thuế cấp hàng năm. Ng n sách đƣợc cấp thay đổi hàng năm tùy thuộc vào dự toán do Cục Thuế c n đối và lập trong dự tốn trình Tổng cục Thuế.
Tùy thuộc vào giá trị tổng mức đầu tƣ mà ngƣời quyết định đầu tƣ là đơn vị nào? Theo Quyết định số 2088/QĐ-TCT ngày 24/12/2018 của Tổng cục Thuế về việc ph n cấp, uỷ quyền quản lý tài chính, tài sản cơng, đầu tƣ x y dựng, các dự án đầu tƣ có tổng mức đầu tƣ ≤ 30 tỷ sẽ do Cục Thuế phê duyệt tổng mức đầu tƣ. Các dự án đầu tƣ có tổng mức đầu tƣ từ trên 30 tỷ sẽ đƣợc Cục Thuế trình Tổng cục Thuế phê duyệt tổng mức đầu tƣ.
Nhƣ đã nói ở chƣơng 2, một dự án đầu tƣ hoàn chỉnh sẽ đƣợc thực hiện gồm 03 giai đoạn. Các dự án đầu tƣ tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp chỉ là đầu tƣ x y dựng trụ sở làm việc các Chi cục Thuế nên dự án đầu tƣ tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp cũng đƣợc thực hiện cơ bản theo ba giai đoạn trên nhƣng đƣợc thực hiện cụ thể theo từng bƣớc nhƣ sau:
+ Bƣớc 1: Chuẩn bị đầu tƣ
Lập báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ theo Luật Đầu tƣ cơng số 49/2014/QH13 trình đơn vị có thẩm quyền phê duyệt.
Lập các thủ tục thực hiện tuyển chọn phƣơng án kiến trúc và trình đơn vị có thẩm quyền phê duyệt kết quả.
Th a thuận với chính quyền địa phƣơng về vị trí và diện tích đất để thực hiện dự án.
+ Bƣớc 2: Lập dự án đầu tƣ
Sau khi có kết quả tuyển chọn phƣơng án kiến trúc. Đơn vị tƣ vấn thiết kế có phƣơng án đƣợc chọn sẽ thực hiện lập báo cáo nghiên cứu khả thi trình chủ đầu tƣ xem xét. Nghiên cứu khả thi đƣa ph n tích bằng cách tổng hợp tất cả các liên quan dữ liệu, đầu ra và kết quả của dự án, phác thảo và ph n tích chuyên s u thay thế để đạt đƣợc các mục tiêu dự án, cũng nhƣ thực hiện các nền tảng khác nhau đánh giá
bao gồm ph n tích tác động mơi trƣờng và xã hội. Nó giúp thu hẹp phạm vi của một dự án để xác định một lựa chọn tối ƣu cho thiết kế sơ bộ.
Sau khi chủ đầu tƣ thống nhất, Chủ đầu tƣ trình báo cáo nghiên cứu khả thi cho cơ quan chức năng tại địa phƣơng (Sở X y dựng) thực hiện thẩm định theo quy định. Sau khi cơ quan chức năng thẩm định xong báo cáo nghiên cứu khả thi, đơn vị tƣ vấn thiết kế sẽ chỉnh sửa hồ sơ (nếu có). Tùy vào giá trị tổng mức đầu tƣ của dự án, theo ph n cấp ủy quyền bộ phận chuyên mơn của Cục Thuế sẽ trình đơn vị có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tƣ với tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt đúng theo kết quả đã đƣợc cơ quan chức năng thẩm định.
Bảng 4.3. Bảng giá trị tổng mức đầu tƣ các dự án
STT Dự án đầu tƣ tổng mức đầu tƣ Giá trị
1 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Hồng Ngự 29.978.703.000 2 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Thanh Bình 29.978.675.000 3 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Ch u Thành 29.421.940.000 4 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Lai Vung 29.919.073.000 5 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế Thành phố Sa Đéc 73.071.371.000 6 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế Thành phố Cao Lãnh 72.615.954.000 7 Trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 108.085.858.000
Nguồn: Các quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng do Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư
+ Bƣớc 3: Triển khai thiết kế bản vẽ thi cơng - tổng dự tốn
Sau khi dự án đầu tƣ đƣợc ngƣời quyết định đầu tƣ phê duyệt. Chủ đầu tƣ phối hợp đơn vị tƣ vấn thiết kế thực hiện lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng và tổng dự tốn của dự án. Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng - tổng dự tốn khi lập hồn thành sẽ đƣợc thẩm tra bởi một đơn vị tƣ vấn thẩm tra. Sau khi hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng - tổng dự tốn đƣợc thẩm tra, đơn vị tƣ vấn thiết kế sẽ chỉnh sửa hồ sơ (nếu có) theo ý kiến đơn vị tƣ vấn thẩm tra và chủ đầu tƣ trình cơ quan chức năng tại địa phƣơng thẩm định hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng - tổng dự tốn theo quy định. Sau khi cơ quan chức năng thẩm định và thông báo kết quả thẩm định về chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn thiết kế sẽ chỉnh sửa hồ sơ (nếu có). Đơn vị phê duyệt tổng mức đầu tƣ của dự án, sẽ thực hiện phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng - tổng dự tốn đúng theo
kết quả đã đƣợc cơ quan chức năng thẩm định. Giá trị tổng dự tốn này khơng đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ đã phê duyệt trƣớc đó.
Bảng 4.4. Bảng tổng hợp giá trị tổng mức đầu tƣ và giá trị tổng dự toán của các dự án
STT Dự án đầu tƣ Giá trị
“tổng mức đầu tƣ”
Giá trị
“tổng dự toán” 1 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế
huyện Hồng Ngự 29.978.703.000 29.959.548.000
2 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế
huyện Thanh Bình 29.978.675.000 29.978.675.000
3 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế
huyện Ch u Thành 29.421.940.000 25.659.067.000
4 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế
huyện Lai Vung 29.919.073.000 29.905.129.000
5 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế
Thành phố Sa Đéc 73.071.371.000 66.003.452.000
6 Trụ sở làm việc Chi cục Thuế
Thành phố Cao Lãnh 72.615.954.000 58.585.787.000
7 Trụ sở làm việc Cục Thuế
tỉnh Đồng Tháp 108.085.858.000 93.991.983.000
Nguồn: Các quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ kỹ thuật thi công- tổng dự tốn xây dựng cơng trình do Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư
Qua Bảng 4.4 dễ dàng nhận thấy giá trị tổng dự tốn khơng vƣợt q tổng mức đầu tƣ đã phê duyệt đúng theo quy định.
+ Bƣớc 4. Thực hiện đấu thầu các gói thầu của dự án
“Sau khi phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng - tổng dự tốn. Đơn vị phê duyệt sẽ phê duyệt kế hoạch đấu thầu của từng gói thầu của dự án đầu tƣ. Thời gian thực hiện các gói thầu đƣợc phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu.”
Q trình triển khai dự án, tùy vào tính chất của từng dự án mà mỗi dự án có nhiều gói thầu. Tùy vào giá trị của từng gói thầu mà mỗi gói thầu có hình thức đấu thầu và phƣơng thức lựa chọn nhà thầu khác nhau.
Trong bƣớc này, tác giả chỉ nghiên cứu 04 dự án đầu tƣ tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đã đƣợc quyết tốn. Bốn dự án có kế hoạch đấu thầu với các gói thầu và
hình thức đấu thầu theo phụ lục: Bảng tổng hợp kế hoạch đấu thầu của các dự án đã quyết toán
- Qua phụ lục I: Bảng tổng hợp kế hoạch đấu thầu của các dự án đã quyết toán, nhận thấy dự án: X y dựng Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Hồng Ngự đƣợc triển khai từ năm 2013 đến năm 2015 thì dự án đƣợc hồn thành và quyết toán vốn đầu tƣ dự án. Theo quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự án có tổng cộng 17 gói thầu. Hầu hết tất cả các gói thầu có giá trị quyết toán nh hơn hoặc bằng giá trị hợp đồng. Trong đó, giá trị hợp đồng cũng nh hơn giá dự tốn gói thầu, điều này giúp tiết kiệm đƣợc ng n sách Nhà nƣớc. Hai gói thầu có giá trị quyết toán cao hơn giá trị dự tốn gồm gói thầu màn sáo dọc đƣợc phê duyệt bổ sung cho phù hợp với cơng năng sử dụng của dự án và gói thầu kiểm tốn có giá trị quyết tốn cao hơn giá trị dự tốn do thay đổi chính sách của Nhà nƣớc. Ngồi ra, dễ dàng nhận thấy ngồi gói thầu x y lắp, hầu hết các gói thầu có hình thức đấu thầu là chỉ định thầu và chào hàng canh tranh có giá trị giá hợp đồng bằng giá trị quyết tốn là do đ y vì hình thức hợp đồng của các gói thầu này là hợp đồng trọn gói.
- Qua phụ lục I: Bảng tổng hợp kế hoạch đấu thầu của các dự án đã quyết toán nhận thấy dự án: X y dựng Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Thanh Bình đƣợc triển khai từ năm 2013 đến năm 2016 thì dự án đƣợc hồn thành và quyết tốn vốn đầu tƣ dự án.Theo quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự án có tổng cộng 15 gói thầu. Hầu hết tất cả các gói thầu có giá trị quyết tốn nh hơn hoặc bằng giá dự tốn gói thầu, điều này giúp tiết kiệm đƣợc ng n sách Nhà nƣớc. Hai gói thầu có giá trị quyết toán cao hơn giá trị dự toán gồm là gói thầu Hệ thống Phịng cháy chữa cháy. Nguyên nh n là thời điểm lập dự tốn, phịng cảnh sát phòng cháy chữa cháy chƣa yêu cầu các dự án Trụ sở làm việc cơ quan Nhà nƣớc phải có hệ thống báo cháy tự động. Do đó, hệ thống phịng cháy chữa cháy đƣợc điều chỉnh bổ sung hệ thống báo cháy tự động cho phù hợp theo quy định phòng cháy chữa cháy và gói thầu kiểm tốn có giá trị quyết tốn cao hơn giá trị dự toán do thay đổi chính sách của Nhà nƣớc.
- Qua phụ lục I: Bảng tổng hợp kế hoạch đấu thầu của các dự án đã quyết toán nhận thấy dự án: X y dựng Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Ch u Thành đƣợc triển khai từ năm 2014 đến năm 2016 thì dự án đƣợc hồn thành và quyết toán vốn đầu tƣ dự án. Theo quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự án có tổng cộng 17 gói thầu. Tất cả 18 gói thầu có giá trị quyết tốn nh hơn hoặc bằng giá dự tốn gói thầu, điều này giúp tiết kiệm đƣợc ng n sách Nhà nƣớc.
- Qua phụ lục I: Bảng tổng hợp kế hoạch đấu thầu của các dự án đã quyết toán nhận thấy dự án: X y dựng Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Lai Vung đƣợc triển khai từ năm 2016 đến năm 2018 thì dự án đƣợc hồn thành và quyết tốn vốn đầu tƣ dự án. Theo quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự án có tổng cộng 17 gói thầu. Tất cả 17 gói thầu có giá trị quyết tốn nh hơn hoặc bằng giá dự tốn gói thầu, điều này giúp tiết kiệm đƣợc ng n sách Nhà nƣớc.
Phụ lục: Bảng tổng hợp kế hoạch đấu thầu của các dự án đã quyết tốn cho thấy, gói thầu x y lắp của 04 dự án, có 03 nhà thầu trúng thầu. Gói thầu nội thất văn phịng của 03 dự án thì có 03 nhà thầu trúng thầu. Thể hiện sự minh bạch trong đầu thầu tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp. Các gói thầu khác nhƣ gói thầu hệ thống điều hịa hoặc các gói thầu chỉ định thầu mà chỉ có 01 nhà thầu trúng là do năng lực của