CHƢƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.5. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế tỉnh
4.5. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Đồng Tháp
4.5.1 Những kết quả đạt đƣợc trong đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Đồng Tháp
Các Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố đều đƣợc đầu tƣ cơ sở vật chất khang trang, nhằm đảm bảo điều kiện làm việc và tạo t m lý ổn định cho CBCC ngành Thuế Đồng Tháp yên t m công tác. .”
“Công tác đầu tƣ XDCB đƣợc công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho tất cả CBCC nắm bắt và có thể tham gia vào q trình giám sát, góp phần đảm bảo cơng bằng, minh bạch trong đầu tƣ XDCB. .”
Thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB của một dự án một cách nghiêm túc. .”
“Công tác lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu: Tình trạng chia nh gói thầu để chỉ định thầu đã từng bƣớc đƣợc khắc phục. Chất lƣợng công tác tƣ vấn và thẩm định kết quả đấu thầu ngày càng đƣợc n ng cao, theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu. Để đảm bảo khách quan và minh bạch, Cục Thuế đã thuê đơn vị tƣ vấn thực hiện tƣ vấn lựa chọn nhà thầu với các gói thầu có giá trị lớn. Cục Thuế chỉ thực hiện thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu. .”
“Tổ chức thi công x y lắp: Thông qua công tác đầu thầu x y lắp, công tác thi cơng x y lắp các cơng trình XDCB từ NSNN đƣợc giao cho các tổ chức có tƣ cách pháp nh n, có năng lực, có kinh nghiệm đảm nhận. Q trình, quy trình, quy phạm trong thi cơng x y lắp nghiệm thu cơng trình cũng nhƣ xử lý các vấn đề phát sinh đƣợc đảm bảo, tu n thủ thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc. đối với các cơng trình lớn thì việc kiểm tra thí nghiệm vật liệu trƣớc khi thi công đã đƣợc chú trọng và tổ chức nghiệm thu theo từng giai đoạn. Trong quá trình x y lắp, lắp đặt thiết bị thi công và thi công đảm bảo thực hiện yêu cầu về an toàn lao động, n ng cao chất lƣợng cơng trình.”
Quản lý chất lƣợng cơng trình: Chất lƣợng các cơng trình đầu tƣ XDCB từ NSNN luôn là vấn đề “nỗi cộm” và cần đƣợc quan t m chặt chẽ. Trong thời gian qua, việc quản lý chất lƣợng cơng trình dự án đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đƣợc thực hiện rất tốt đơn vị tƣ vấn giám sát đã bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn theo dõi, giám sát chất lƣợng x y dựng.
“Công tác quản lý của chủ đầu tƣ, ban QLD và giám sát cộng đồng: Chủ đầu tƣ, Ban QLD , tƣ vấn giám sát đã cố gắng khắc phục những khó khăn, hạn chế trong việc quản lý dự án, chủ động phối hợp với các bên có liên quan kịp thời tháo gỡ những khó khăn, đặc biệt là những vấn đề có liên quan đến cơ chế, chính sách và tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công x y lắp trong thực hiện hợp đồng, kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót trong thiết kế, dự tốn và thi cơng x y lắp đảm bảo đúng thủ tục và trình tự đầu tƣ XDCB.”
“Về nghiệm thu bảo hành và bảo trì cơng trình x y dựng: Thực hiện nghiệm thu theo giai đoạn, nghiệm thu theo các hạng mục và nghiệm thu tổng thể sau khi dự án đầu tƣ kết thúc. Bên cạnh đó, vấn đề bảo hành, bảo trì, duy tu, bảo dƣỡng cơng trình hồn thành và đi cùng với nó là việc đào tạo cho đối tƣợng thụ hƣởng cách thức sử dụng, vận hành và quản lý cơng trình hồn thành đƣợc bàn giao sử dụng đã từng bƣớc đƣợc quan t m th a đáng nhằm n ng cao hiệu quả đầu tƣ.”
“Việc quyết toán vốn đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc về nội dung và thời gian. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn trƣờng hợp chủ đầu tƣ chậm nộp báo cáo quyết toán theo quy định, chất lƣợng hồ sơ quyết toán chƣa đạt yêu cầu. .”
4.5.2. Quan điểm kiểm soát quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
Việc kiểm soát hoạt động quản lý vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp dựa trên các quan điểm cơ bản sau:
Một là“, quá trình quản lý vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản phải đảm bảo tu n thủ các chính sách và chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, tu n thủ Pháp luật và các văn bản hƣớng dẫn hiện hành. Việc đầu tƣ phải dựa trên cơ sở tiêu chuẩn định mức của
nhà nƣớc sử dụng đối với từng chức danh cụ thể, không đầu tƣ vƣợt tiêu chuẩn định mức cho phép; quản lý chặt chẽ tất cả các kh u nhằm hạn chế tối đa những tiêu cực xảy ra trong quá trình thực hiện và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn ng n sách nhà nƣớc, đảm bảo sự cạnh tranh công bằng, tạo s n chơi lành mạnh cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia đấu thầu.”
Hai là“, từ trƣớc đến nay hoạt động đầu tƣ x y dựng cơ bản luôn đƣợc xem là một vấn đề nhạy cảm. Do đó, cần thay đổi quan niệm này, đầu tƣ x y dựng cơ bản cần đƣợc diễn ra một cách công khai, minh bạch và phù hợp với thực tế. Để góp phần minh bạch hóa hoạt động đầu tƣ x y dựng cơ bản, việc công khai tổ chức thực hiện phải đƣợc thực hiện suốt trong quá trình đầu tƣ x y dựng cơ bản từ kh u lập dự án ban đầu cho đến kh u triển khai dự án, nhất là kh u tổ chức đấu thầu các gói thầu (danh sách nhà thầu đăng ký cung cấp hàng hóa, dịch vụ, danh sách các nhà trúng thầu đã trúng thầu, theo dõi kết quả thực hiện của các nhà thầu, chấm điểm các nhà thầu….v.v).”
Ba là“, thực hiện đầu tƣ x y dựng cơ bản, phải thực hiện một cách tập trung, không dàn trải. Đ y là quan điểm đƣợc đánh giá là đi đúng hƣớng theo xu hƣớng chung của đất nƣớc trong thời kỳ đổi mới đã áp dụng trong giai đoạn 2016 – 2020 và sẽ tiếp tục thực hiện trong giai đoạn tiếp theo.”
4.5.3. Mục tiêu kiểm soát hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
- “Sử dụng có hiệu quả nguồn vốn NSNN cho hoạt động đầu tƣ XDCB, thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Đ y là chủ trƣơng chung của Đảng và Nhà nƣớc đối với các đơn vị sử dụng vốn ng n sách. Đ y cũng là chủ trƣơng của Tổng cục Thuế nói chung và của Lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp nói riêng nhằm tiết kiệm chi tiêu NSNN trong điều kiện thu ng n sách gặp nhiều khó khăn. Tổng cục Thuế đƣợc Quốc hội, Chính phủ với cơ chế khốn kinh phí hoạt động thì việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn trên đồng nghĩa với việc làm tăng cho các nguồn chi khác nhƣ chi cho con ngƣời tạo điều kiện cải thiện đời sống cho CBCC, tạo động lực
động viên cán CBCC ngành Thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao và cũng là góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của đất nƣớc.”
- “X y dựng cơ sở vật chất đồng bộ, tạo tiền đề cho cơng cuộc cải cách, hiện đại hóa hệ thống Thuế.”
Trong đề án “Hiện đại hóa cơ sở vật chất ngành thuế giai đoạn 2011 – 2020” ban hành kèm theo Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08 tháng 9 năm 2011 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính có nêu: “Đến năm 2020, ngành Thuế phải cơ bản giải quyết những bất cập về trụ sở làm việc, đầu tƣ x y dựng mới, cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc cho cơ quan thuế các cấp và cơng trình trọng điểm của ngành, hiện đại hóa trang thiết bị kỹ thuật theo lĩnh vực, nhiệm vụ trọng t m, trọng điểm có tính đến đặc điểm của từng địa bàn và đơn vị sẽ đƣợc đầu tƣ, đảm bảo điều kiện làm việc thuận lợi, l u dài cho CBCC ngành Thuế nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ thu ng n sách trên địa bàn cả nƣớc. Đầu tƣ hệ thống công sở và trang thiết bị làm việc một cách tập trung, dứt điểm, không dàn trải và theo đúng quy định của Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật quản lý sử dụng tài sản và các văn bản hƣớng dẫn của nhà nƣớc và các Bộ, ngành”.
Theo đó, việc x y dựng mới và n ng cấp các trụ sở làm việc theo quy hoạch chung của toàn ngành Thuế, là mục tiêu chung của công tác cải cách hành chính Thuế, từng bƣớc hiện đại hóa và tin học hóa cơng tác quản lý thuế.
4.5.4. Những hạn chế và nguyên nhân của việc hạn chế * Những hạn chế
- Trong quá trình triển khai dự án đầu tƣ x y dựng cơ bản, một tài sản cố định sẽ đƣợc hình thành nhƣng nhìn chung hiệu quả sử dụng tài sản cố định này vẫn còn thấp, việc này làm góp phần làm gia tăng thất thốt, g y lãng phí vốn ng n sách nhà nƣớc. “Nguyên nh n của tình trạng này một mặt là do khơng tính tốn đƣợc một cách đầy đủ và chính xác các nhu cầu đầu tƣ nên dẫn đến tình trạng thiết kế cơng trình (cơng suất, năng lực phục vụ…) vƣợt quá yêu cầu thực tế, dƣ thừa năng lực phục vụ g y lãng phí nguồn lực cho xã hội.”
- Cơng tác kế hoạch vốn chƣa gắn với quy hoạch x y dựng: Bố trí ng n sách hàng năm cho quy hoạch còn thấp, chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, thiếu công khai các loại quy hoạch, thiếu kiểm tra việc thực hiện đầu tƣ theo quy hoạch, g y lãng phí vốn, cách thức thẩm tra dự án cịn đơn giản, chƣa xác định đƣợc mức độ cần thiết và lợi ích đem lại cho xã hội so với chi phí đầu tƣ.”
- Cịn biểu hiện cơ chế "xin-cho" trong bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ, vẫn cịn tình trạng dự án chƣa hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, chƣa đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định, nhƣng vẫn đƣợc bố trí vốn để thực hiện đầu tƣ. Trong khi đó, cịn nhiều dự án vẫn đang chờ vốn để thực hiện, dẫn đến bất hợp lý và khó khăn trong việc bố trí vốn đầu tƣ XDCB của địa phƣơng. Do còn cơ chế xin - cho nên vẫn cịn đó hiện tƣợng giới thiệu nhà thầu về cho chủ đầu tƣ từ các đơn vị cho dự án hoặc cấp phát vốn. Viejc giới thiệu này làm cho chủ đầu tƣ gặp nhiều khó khăn trong việc lựa chọn nhà thầu.
- Vai trị kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ tại KBNN tỉnh Đồng Tháp còn hạn chế, chỉ căn cứ vào hồ sơ do chủ đầu tƣ gửi đến mà chƣa coi trọng công tác kiểm tra hiện trƣờng trƣớc khi thanh tốn, nên khơng sát với thực tể. Khơng có chế tài quy định về thời gian phải cung cấp đủ hồ sơ, cũng nhƣ trách nhiệm của các cơ quan liên quan, dẫn đến tình trạng vốn thì chờ để thanh tốn cịn đơn vị thi cơng thì thiếu vốn thi cơng.
- Công tác khảo sát địa hình và khảo sát địa chất cũng nhƣ cơng tác lập dự án đầu tƣ trong thời gian qua, mặc dù đã đƣợc chú trọng và chất lƣợng từng bƣớc đƣợc cải thiện nhƣng thực tế vẫn còn nhiều sai khác so với thực tế do khảo sát không kỹ lƣỡng nên đã dẫn đến những thay đổi và phát sinh trong việc lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng - tổng dự tốn cũng nhƣ trong q trình triển khai thi cơng dự án.
- Cơng tác lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công - tổng dự toán: Trên thực tế nhiều dự án còn chạy theo quy mô đầu tƣ, thiết kế chỉ định sử dụng vật tƣ đắt tiền, yêu cầu sử dụng hệ số an tồn q mức cần thiết… hoặc thiết kế khơng phù hợp về mặt mỹ quan.
- Chất lƣợng công tác lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng - tổng dự tốn chƣa cao cịn nhiều sai sót về khối lƣợng, đơn giá, định mức trong x y dựng cơ bản, chƣa phát hiện đƣợc hết các lỗi về giải pháp kiến trúc kết cấu và dự tốn.
- Cơng tác triển khai thi cơng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém nhất là kh u chuẩn bị và tổ chức thi công, kiểm tra giám sát đầu tƣ x y dựng cơng trình. Đội ngũ cơng nh n thi công và cán bộ kỹ thuật chất lƣợng chƣa cao, nhà thầu thực hiện khốn trắng cho các tổ, đội thi cơng, nên dẫn đến chất lƣợng cơng trình chƣa đƣợc đảm bảo. Cơng tác quản lý thi cơng cơng trình thƣờng bị bng l ng g y tình trạng khơng nghiêm túc ghi chép nhật ký thi công.
Cơng tác thanh tốn và quyết tốn vốn đầu tƣ chƣa thực sự đƣợc chủ đầu tƣ quan t m, nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình đã hồn thành nhƣng đơn vị thi công thực hiện quyết tốn chậm dẫn đến quyết tốn vơn ng n sach nhà nƣớc chậm, kéo dài
- Công tác thanh tra, kiểm tra chƣa đƣợc chú trọng đúng mức, các sai phạm g y ra thất thốt lãng phí vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản từ NSNN, phát hiện đƣợc xử lý cũng chƣa nghiêm đã góp phần quan trọng làm giảm hiệu quả đầu tƣ.
- Công tác quản lý, theo dõi cơng nợ cịn bấp cập. Công tác đối chiếu vốn thanh toán trong năm vẫn chƣa đƣợc thực hiện nghiêm túc.
- Chƣa áp dụng công nghệ vào quản lý XDCB hoặc áp dụng công nghệ chỉ mang tính hình thức, khơng hiệu quả, nên đến hiện nay vẫn khơng có đơn vị nào áp dụng quản lý bằng phần mềm nói trên, việc theo dõi các cơng trình chủ yếu diễn ra bằng hình thức thủ cơng, nên khơng tránh kh i các sai sót trong q trình thực hiện.
- Theo quy định hiện nay, chủ đầu tƣ chỉ có một cán bộ chun mơn về x y dựng, dó đó cơng tác quản lý x y dựng cơ bản gặp khơng ít khó khăn.
* Những ngun nhân của việc hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc thời gian qua, trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đối với các dự án đầu tƣ x y dựng tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp còn tồn tại một số hạn chế nhƣ sau:
- Do các dự án triển khai thi công diễn ra trong cùng một thời điểm và các gói thầu cũng tổ chức đấu thầu gần nhƣ cùng nhau nên việc này g y ảnh hƣởng đến việc kiểm tra, giám sát và tiến độ công việc cũng nhƣ chất lƣợng tổ chức đấu thầu.
- Việc quản lý dự án đầu tƣ XDCB do Văn Phịng Cục Thuế chủ trì triển khai thực hiện, nhƣ đã nêu tại chƣơng 2, số lƣợng CBCC thực hiện cho công tác đầu tƣ XDCB là 04 CBCC, nên trong quá trình triển khai thực hiện còn chậm g y ảnh hƣởng chung đến tiến độ thực hiện các quản lý dự án đầu tƣ, nhất là đối với kh u theo dõi, thực hiện hợp đồng và thanh toán với các đơn vị và Kho bạc Nhà nƣớc.
- Hồ sơ thiết kế và triển khai thực tế tại cơng trình nhiều lúc còn chƣa phù hợp nên hay dẫn đến các điều chỉnh hồ sơ thiết kế, việc này cũng g y ảnh hƣởng chung đến tiến độ triển khai dự án.
- “Số lƣợng các gói thầu của dự án nhiều nên thƣờng xuyên phải giải quyết nhũng kiến nghị của nhà thầu trong đấu thầu (sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu) còn lớn, g y ảnh hƣởng chung đến tiến độ triển khai đấu thầu lựa chọn nhà thầu.”
- Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi của cơ quan quản lý chi là Kho bạc Nhà nƣớc nhiều lúc còn chƣa thống nhất, nên đã ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai thực hiện công việc và thực hiện giải ng n.
- Hạn chế về ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý dự án đầu