Đặc điểm tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

CHƢƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Đặc điểm tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

 Các lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục lcông llập lthực lhiện llập l“Dự ltoán lthu lchi lngân lsách” l(Dự ltoán lkinh lphí) lgửi lcơ lquan lcấp ltrên lxét lduyệt, lsau lkhi lđược lcơ lquan

lcấp ltrên lđồng lý lra lquyết lđịnh lgiao ldự ltốn lthì ldự ltoán lsẽ lđược lcấp lcho các đơn vị sự nghiệp thông qua tài khoản tại kho bạc nhà nước, đồng thời kho bạc nhà nước sẽ kiểm soát mọi hoạt động chi tiêu của các đơn vị. Quy trình lập dự tốn, chấp hành dự toán và quyết toán dự toán đều thực hiện theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

 Các đơn vị sự nghiệp giáo dục trong cùng một thành phố được quản lý theo hệ thống dọc. Các đơn vị sự nghiệp giáo dục như các trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học cơ sở trong cùng một thành phố là những đơn vị dự toán cấp cơ sở. Các đơn vị dự toán cấp cơ sở trên sẽ nhận dự toán ngân sách cấp từ

lđơn lvị ldự ltốn lcấp ltrung lgian llà Phịng giáo dục và đào tạo của thành phố.

2.1.2 Cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập

 Cơ chế tự chủ tài chính: Các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập áp dụng cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 16/2015/NĐ – CP của Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015.

 Hình thức tự chủ tài chính ltheo lNghị lđịnh l16/2015/NĐ l– lCP lcủa lChính lphủ lcó l4 lhình llthức lltự llchủ lltài llchính llbao llgồm: l

 Tự chủ tài chính đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư.

 Tự chủ tài chính tự đảm bảo chi thường xuyên.

 Tự chủ tài chính tự đảm bảo một phần chi thường xuyên.

 Tự chủ tài chính do Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên.

Tùy hoạt động thực tế tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập mà các đơn vị có cơ chế tự chủ tài chính khác nhau, điều này phụ thuộc vào hoạt động thu đảm bảo như thế nào cho lcác lhoạt lđộng lchi lthường lxuyên ltại lđơn lvị, ltừ lđó lxác lđịnh lkết lquả lhoạt lđộng lvà lquy lđịnh lmức ltrích llập lcác lquỹ lcho lphù lhợp. L

\\Các lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục lcông llập lnhư ltrường lmầm lnon, ltrường ltiểu lhọc,

ltrường ltrung lhọc lcơ lsở llà lnhững lđơn lvị lsự lnghiệp ltự lchủ lvề ltài lchính ldo lNhà lnước

lđảm lbảo lchi lthường lxuyên lvì lnguồn lthu lsự lnghiệp ltại lcác lđơn lvị lnày lkhông lcó,

lhoặc lnguồn lthu lsự lnghiệp lrất lthấp lkhông lđủ lđảm lbảo lquá ltrình lchi lcho lcác lhoạt

lđộng lthường lxuyên, lnên lkinh lphí lhoạt lđộng lthường lxuyên ltại lcác lđơn lvị lnày lđược

lnhà lnước lđảm lbảo lhoàn ltoàn.

2.1.3 Cơng tác kế tốn trong đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập

Kế ltốn ltại lcác lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục lcông llập láp ldụng lchế lđộ lkế ltốn lhành

lchính lsự lnghiệp lđược lhướng ldẫn ltheo lThông ltư l107/2017/TT l– lBTC lban lhành lngày

l10/10/2017 lcủa lBộ ltài lchính. lChế lđộ lkế ltốn lhành lchính lsự lnghiệp lquy lđịnh l4 lnội ldung lgồm: lHệ lthống lchứng ltừ, lhệ lthống ltài lkhoản lkế ltoán, lhệ lthống lsổ lsách lkế ltốn

lvà lhệ lthống lbáo lcáo ltài lchính lvà lbáo lcáo lquyết ltoán. l

 Hệ lthống lchứng ltừ lkế ltoán lđược lquy lđịnh lcụ lthể ltrong lthông ltư l107/2017/TT l–

lBTC lcủa lBộ ltài lchính. lCăn lcứ ltính lchất lpháp llý lthì lchứng ltừ lgồm lcó lchứng ltừ

lbắt lbuộc lvà lchứng ltừ lhướng ldẫn. l

 Chứng ltừ lbắt lbuộc llà lchứng ltừ lđược lquy lđịnh lthống lnhất lvề lbiểu lmẫu lvà

lkhông lđược lchỉnh lsửa ldưới lbất lcứ lhình lthức lnào lbao lgồm l4 lloại lsau: - Phiếu lthu l(C40 l– lBB)

- Phiếu lchi l(C41 l– lBB)

- Biên llai lthu ltiền l(C45 l– lBB)

 Chứng ltừ lhướng ldẫn llà lchứng ltừ lđơn lvị lcó lthể lđược lthiết lkế lphục lvụ lcho

lquá ltrình ltheo ldõi, lquản llý ltại lđơn lvị; ltuy lnhiên lphải ltheo lquy lđịnh lĐiều

l16 lLuật lkế ltoán lsố l88/2015/QH13. lDanh lmục lcác lchứng ltừ lhướng ldẫn lđược ltrình lbày ltrong lBảng l2.2 lDanh lmục lchứng ltừ lkế ltốn ltheo lthơng ltư

l107/2017/TT l– lBTC

 Hệ lthống ltài lkhoản lkế ltheo lthông ltư l107/2017/TT l– lBTC lquy lđịnh lgồm l10 lloại

ltài lkhoản lđược lký lhiệu ltừ lloại l0 lđến lloại l9, lbao lgồm:

 Tài lkhoản ltrong lbảng: llà lnhững ltài lkhoản ltừ lloại l1 lđến lloại l9; lcác ltài

lkhoản lnày lđược lhạch ltốn lkế ltốn lkép lđể lphản lánh ltình lhình ltài lsản, lcơng

lnợ, lnguồn lvốn, ldoanh lthu, lchi lphí, lthặng ldư lhoặc lthâm lhụt lcủa lđơn lvị ltrong lkỳ lkế ltoán.

 Tài lkhoản lngoài lbảng: llà lnhững ltài lkhoản lloại l0; lcác ltài lkhoản lnày lđược

lhạch ltoán lđơn, lphản lánh lđối ltượng lkế ltoán lliên lquan lđến lngân lsách lnhà

lnước lhoặc lcó lnguồn lgốc ltừ lmục llục lngân lsách lnhà lnước

 Hệ lthống lsổ lsách lkế ltoán ltheo lthông ltư l107/2017/TT l– lBTC lquy lđịnh lgồm lcác

lloại lsổ ltổng lhợp, lsổ lchi ltiết, lsổ lchi ltiết ltheo ldõi lsố lliệu lquyết ltoán. lTùy lvào lquy

lmô lvà lđặc lđiểm lhoạt lđộng lmà lcác lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục lcông llập lcó lthể llựa

lchọn láp ldụng l1 ltrong l3 lhình lthức lghi lsổ lnhư lsau:

 Hình lthức lNhật lký lchung

 Hình lthức lNhật lký l– lSổ lCái l

 Hình lthức lChứng ltừ lghi lsổ. l

Việc llưu lgiữ lvà lbảo lquản lsổ lkế ltoán lđược lthực lhiện ltheo lquy lđịnh lcủa lpháp lluật

lvề lkế ltoán lvà lcác lvăn lbản lcó lliên lquan lđược lquy lđịnh ltại lthông ltư l107/2017/ lTT l–

lBTC. l

 Hệ lthống lbáo lcáo lkế ltốn lquy lđịnh ltheo lthơng ltư l107/2017/ lTT l– lBTC lgồm: lBáo

lcáo ltài lchính lvà lBáo lcáo lquyết ltoán. l

 Báo lcáo ltài lchính: llà lbáo lcáo ldùng lđể lcung lcấp lthông ltin ltình lhình ltài lchính,

lcấp lcho lnhững lngười lcó lliên lquan lđể lxem lxét lvà lđưa lra lcác lquyết lđịnh lvề lcác

lhoạt lđộng ltài lchính, lngân lsách lcủa lđơn lvị, lgồm lcó lcác lbáo lcáo: l

- Báo lcáo ltình lhình ltài lchính l(B01 l– lBCTC) - Báo lcáo lkết lquả lhoạt lđộng l(B02 l– lBCTC) - Báo lcáo llưu lchuyển ltiền ltệ l(B03 l– lBCTC) - Thuyết lminh lbáo lcáo ltài lchính l(B04 l– lBCTC)

 Báo lcáo lquyết ltoán lngân lsách lnhà lnước: llà lbáo lcáo ltổng lhợp ltình lhình ltiếp

lnhận lvà lsử ldụng lnguồn lkinh lphí lngân lsách lnhà lnước lcủa lđơn lvị lhành lchính

lsự lnghiệp, lđược ltrình lbày lchi ltiết ltheo lmục llục lngân lsách lnhà lnước lđể lcung

lcấp lcơ lquan lcấp ltrên, lcơ lquan ltài lchính lvà lcơ lquan lcó lthẩm lquyền lkhác, lbao lgồm lcác lbáo lcáo: l

- Báo lcáo lquyết ltốn lkinh lphí lhoạt lđộng l(B01 l– lBCQT)

- Báo lcáo lchi ltiết ltừ lnguồn lngân lsách lnhà lnước lvà lnguồn lphí lđược

lkhấu ltrừ, lđể llại l(F01 l– l01/BCQT)

- Báo lcáo lchi ltiết lkinh lphí lchương ltrình ldự lán l(F01 l– l02/BCQT) - Báo lcáo lthực lhiện lxử llý lkiến lnghị lcủa lkiểm ltoán, lthanh ltra, ltài

lchính l(B02/BCQT)

- Thuyết lminh lbáo lcáo ltài lchính l(B03/BCQT)

Các Báo cáo quyết tốn và Báo cáo tài chính được lập vào cuối kỳ kế tốn năm (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) và được nộp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm theo quy định của pháp luật.

Các văn bản hƣớng dẫn đang lƣu hành:

Hiện nay liên quan đến cơng tác kế tốn sự nghiệp có các văn bản đang lưu hành như sau:

 Thông tư 107/2017/TT- BTC ngày 10/10/2017 do Bộ Tài chính ban hành, hướng dẫn Chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp.

 Nghị định 16/NĐ – CP ngày 14/02/2015 do Chính Phủ ban hành, quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Nghị định này quy định các nguyên

tắc, quy định chung về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao và du lịch; thơng tin truyền thông và báo chí; khoa học và công nghệ; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.

 Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/06/2017 do Bộ Tài chính ban hành, hướng dẫn về công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ.

 Thông tư 132/2017/TT- BTC ngày 15.12.2017 do Bộ Tài chính ban hành, quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước năm 2018.

 Thông tư 54/2018/TT – BTC ngày 08.06.2018 do Bộ Tài chính ban hành, hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019 và kế hoạch tài chính – ngân sách Nhà nước 03 năm 2019 – 2021.

2.2 Tổng quan về các nghiên cứu cơng tác tài chính - kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập nghiệp giáo dục cơng lập

Đề tài “Đổi mới mơ hình kế tốn chung cho ị sự nghiệp giáo dụ

ị ớng tinh giảm bộ máy kế toán nhằm nâng cao hiệu quả hoạ ộ ” mang tính ứng dụng vào thực tiễn cao khi mà Nhà nước

đã có chủ trương và lđưa lra lcác lnghị lquyết lvề lchính lsách lđổi lmới lbộ lmáy lquản llý trong ngành giáo dục theo hướng tinh giảm, nhưng vẫn đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý tài chính. Đã có nhiều nghiên cứu, bài báo khoa học viết về dự toán ngân sách, tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập và mỗi cơng trình nghiên cứu có cách nhìn và góc độ tiếp cận khác nhau và đều mang lại ý nghĩa và các giá trị nghiên cứu nhất định

 Tác giả Trần Hằng Diệu (2014) trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ “Hồn thiện hệ thống dự tốn ngân sách tại trường cao đẳng

Tài chính - Hải quan” trình bày về cơ sở lý luận về dự toán ngân sách, thực

trạng cơng ltác llập ldự ltốn lngân lsách ltại ltrường lcao lđẳng lTài lchính l– lHải lquan ltừ

lgiai lđoạn lchuẩn lbị ldự ltoán, llập ldự ltoán lvà ltheo ldõi ltình lhình lthực lhiện ldự ltoán, lđưa lra lnhững lnhận lđịnh lvề lưu lđiểm lvà lnhược lđiểm ltrong lhệ lthống ldự ltoán lngân

lsách ltại ltrường lCao lđẳng lTài lchính l– lHải lquan ltừ lđó lxây ldựng lgiải lpháp lhồn

lthiện lcơng ltác llập ldự ltốn lngân lsách lcủa ltrường. lTác lgiả lTrần lHằng lDiệu lmơ ltả

lquy ltrình llập ldự ltoán lngân lsách lcủa ltrường lcao lđẳng lTài lchính l– lHải lquan lđầy

lđủ, lrõ lràng lvà lchi ltiết. lQuy ltrình ldự ltốn lngân lsách lnhà ltrường lđược lbộ lphận ltài

lchính lkế ltốn llập ldựa ltrên lcác lchỉ ltiêu lước ltính lbao lgồm: lnhững lnguồn llực lnhà

ltrường lhiện lcó; lcác lkhoản lước ltính ltrong ltương llai lmà lnhà ltrường ldự lkiến lthu lđược lnhư lcác lkhoản lhọc lphí; lcác lkhoản lthanh ltoán ltiền llương, ltiền lcông, lphụ

lcấp ldự lkiến lphát lsinh ltrong lnăm lhọc; ltình lhình lxây ldựng lvà lphát ltriển lcơ lsở lvật

lchất ltrong lnăm lhọc lmới; lcác lsố lliệu ltài lchính lđánh lgiá lcủa lnăm lhọc ltrước lvà lhiện ltại lcộng l15% lước ltính ltrượt lgiá; lkinh lnghiệm llàm lviệc lcủa lphòng ltài lchính

lkế ltốn lnhà ltrường. lTừ lthực ltrạng lhệ lthống ldự ltoán lngân lsách, ltác lgiả lTrần

lHằng lDiệu lđưa lra lnhững lnhận lđịnh lvề lưu lđiểm, lnhược lđiểm ltrong lhệ lthống ldự ltoán lngân lsách lcủa lnhà ltrường lhiện lnay. Về mặt ưu điểm: hệ thống dự tốn của nhà trường có mơ hình dự tốn được thiết kế phù hợp do thu thập đầy đủ ý kiến phản hồi từ nhiều phía gồm ban lãnh đạo và bộ phận nhân viên; quy trình lập dự tốn có kế hoạch về thời gian rõ ràng, cụ thể, các chỉ tiêu kế hoạch lập được xác định đầy đủ, phù hợp đáp ứng được mục tiêu lập dự tốn. Tuy nhiên bên cạnh đó hệ thống lập dự tốn nhà trường có nhiều hạn chế, những nhược điểm này được xác định bị ảnh hưởng bởi các nhân tố như: sự tham gia, hỗ trợ trong cơng tác lập dự tốn của những phịng ban khác với phịng kế tốn tài chính nhà trường chưa được tốt, chưa có sự phối hợp tồn diện; quy trình lập dự tốn ngân sách bị ảnh hưởng về mặt thời gian lập do trùng lắp với thời gian tổ chức các hoạt động thi cử nên khơng đạt được sự phối hợp với các phịng ban khác; các báo cáo tình hình hoạt động của các phòng ban khác chưa được xét duyệt đầy đủ, còn sơ sài nên chưa đáp ứng được yêu cầu lập dự tốn hiệu quả; phịng tài chính kế tốn chưa thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá hoạt động dự toán, nguyên nhân tăng giảm, biến động để thực hiện điều lchỉnh lkịp lthời; lhạn lchế ltrong lviệc lsử

ldụng lcác lchỉ ltiêu lkế lhoạch lước ltính lsử ldụng lcho lviệc llập ldự ltoán lnhư: lchỉ ltiêu ltuyển lsinh lkế lhoạch lbị lảnh lhưởng lbởi lnhu lcầu lxã lhội lđối lvới lngành lnghề lđào

ltạo, lbáo lcáo lcho lnăm lkế lhoạch lbị lảnh lhưởng lbởi lbáo lcáo ltuyển lsinh lvà lcịn lphụ

lthuộc ltình lhình ltuyển lsinh ltrong lkỳ lkế lhoạch. lTừ lđó ltác lgiả lTrần lHằng lDiệu lđưa

lra lcác lbiện lpháp lđể lhoàn lthiện lhệ lthống ldự ltốn lngân lsách, lđó llà lcần ltạo lđiều

lkiện lthời lgian lcho lcác lbộ lphận lkhác lthu lthập lthông ltin, lxử llý ldữ lliệu lđể lcung lcấp

lthông ltin lđầy lđủ lvà lhỗ ltrợ ltốt lcho lviệc llập ldự ltoán; lcần ltạo lmối lquan ltâm lthu lhút

lcác lbộ lphận lkhác lliên lquan ltham lgia lđóng lgóp lý lkiến lhỗ ltrợ lq ltrình llập ldự ltốn; lmục ltiêu ldự ltốn lđặt lra lphải lphù lhợp ltình lhình lđiều lkiện lthực ltế ltại lđơn lvị,

lkhông lnên lxác lđịnh lmục ltiêu lquá llớn lkhơng lphù lhợp lvượt lngồi lkhả lnăng lthực

lhiện lcủa lđơn lvị; lcần lchú ltrọng lđến lmục ltiêu lhoạt lđộng lchính lcủa lnhà ltrường lđể

llập ldự ltoán lngân lsách lđảm lbảo lmục ltiêu hoạt động hiệu quả và bền vững. Đề tài đề xuất các phương án hồn thiện hệ thống dự tốn ngân sách trước tiên là hồn thiện mơ hình dự tốn, hồn thiện quy trình lập dự ltốn ltrong lmối lquan lhệ lnhiệm

lvụ lgiữa lcác lphịng lban, lhồn lthiện lcác lchỉ ltiêu lước ltính lcó lliên lquan lnhư lchỉ ltiêu

ltuyển lsinh khơng nên chỉ dựa hoàn toàn vào chiến lược mà cần căn cứ nhu cầu ngành nghề mà xã hội đang cần, cơ sở tính chi phí sự nghiệp gia tăng nên tính thêm chi phí liên quan đến tuyển sinh, thuê địa điểm thi, in ấn đề thi, chi phí cho cán bộ coi thi; nhiệm vụ kế hoạch và hiện tại của các khoa thực hiện cơng tác giảng dạy, các phịng ban như nghiên cứu khoa học, thiết bị văn phịng, kế tốn tài vụ; xác định hợp lý các khoản dự thu ký túc xá, thư viện…. Đồng thời đề tài đưa ra các biện pháp hỗ trợ nếu muốn thực hiện được cơng tác hồn thiện hệ thống dự tốn ngân sách đó là ứng dụng triệt để cơ sở vật chất kỹ thuật về tính tiện ích của cơng nghệ thông tin và mạng nội bộ để truyền tải biểu mẫu dự tốn, quy trình lập, thời gian thực hiện thống nhất, công khai; quy định thời gian cụ thể các báo cáo dự toán của từng đơn vị bộ phận phải nộp về cho phòng tài chính kế tốn và trách nhiệm nhà quản lý của từng bộ phận, phòng ban đảm bảo thực hiện, đồng thời đề tài cũng đưa ra một số kiến nghị đối với ban giám hiệu cần xem xét điều chỉnh hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, phòng kế tốn tài chính kế tốn quản lý tốt nguồn thu, có thể bổ sung nguồn thu nhà trường từ thuê mướn cơ sở vật chất của nhà trường, và kiến nghị đối với nhà nước trong

việc tái phân bổ nguồn lực cho các trường công lập về cơ sở vật chất để đảm bảo cho chất lượng giáo dục đào tạo của các trường. Tuy nhiên, luận văn chủ yếu đề cập các vấn đề liên quan đến hoạt động dự toán ngân sách, các nhân tố ảnh hưởng hệ thống dự toán ngân sách tại đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo và đề xuất các biện pháp khắc phục, nhưng chưa thực hiện nghiên cứu hoạt động tổ