Tổng quan về các nghiên cứu công tác tài chín h kế tốn tại các đơn vị

CHƢƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT

2.2 Tổng quan về các nghiên cứu công tác tài chín h kế tốn tại các đơn vị

nghiệp giáo dục công lập

Đề tài “Đổi mới mơ hình kế tốn chung cho ị sự nghiệp giáo dụ

ị ớng tinh giảm bộ máy kế toán nhằm nâng cao hiệu quả hoạ ộ ” mang tính ứng dụng vào thực tiễn cao khi mà Nhà nước

đã có chủ trương và lđưa lra lcác lnghị lquyết lvề lchính lsách lđổi lmới lbộ lmáy lquản llý trong ngành giáo dục theo hướng tinh giảm, nhưng vẫn đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý tài chính. Đã có nhiều nghiên cứu, bài báo khoa học viết về dự toán ngân sách, tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập và mỗi cơng trình nghiên cứu có cách nhìn và góc độ tiếp cận khác nhau và đều mang lại ý nghĩa và các giá trị nghiên cứu nhất định

 Tác giả Trần Hằng Diệu (2014) trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ “Hồn thiện hệ thống dự tốn ngân sách tại trường cao đẳng

Tài chính - Hải quan” trình bày về cơ sở lý luận về dự toán ngân sách, thực

trạng cơng ltác llập ldự ltốn lngân lsách ltại ltrường lcao lđẳng lTài lchính l– lHải lquan ltừ

lgiai lđoạn lchuẩn lbị ldự ltoán, llập ldự ltoán lvà ltheo ldõi ltình lhình lthực lhiện ldự ltoán, lđưa lra lnhững lnhận lđịnh lvề lưu lđiểm lvà lnhược lđiểm ltrong lhệ lthống ldự ltoán lngân

lsách ltại ltrường lCao lđẳng lTài lchính l– lHải lquan ltừ lđó lxây ldựng lgiải lpháp lhồn

lthiện lcơng ltác llập ldự ltoán lngân lsách lcủa ltrường. lTác lgiả lTrần lHằng lDiệu lmơ ltả

lquy ltrình llập ldự ltoán lngân lsách lcủa ltrường lcao lđẳng lTài lchính l– lHải lquan lđầy

lđủ, lrõ lràng lvà lchi ltiết. lQuy ltrình ldự ltốn lngân lsách lnhà ltrường lđược lbộ lphận ltài

lchính lkế ltoán llập ldựa ltrên lcác lchỉ ltiêu lước ltính lbao lgồm: lnhững lnguồn llực lnhà

ltrường lhiện lcó; lcác lkhoản lước ltính ltrong ltương llai lmà lnhà ltrường ldự lkiến lthu lđược lnhư lcác lkhoản lhọc lphí; lcác lkhoản lthanh ltoán ltiền llương, ltiền lcông, lphụ

lcấp ldự lkiến lphát lsinh ltrong lnăm lhọc; ltình lhình lxây ldựng lvà lphát ltriển lcơ lsở lvật

lchất ltrong lnăm lhọc lmới; lcác lsố lliệu ltài lchính lđánh lgiá lcủa lnăm lhọc ltrước lvà lhiện ltại lcộng l15% lước ltính ltrượt lgiá; lkinh lnghiệm llàm lviệc lcủa lphịng ltài lchính

lkế ltốn lnhà ltrường. lTừ lthực ltrạng lhệ lthống ldự ltoán lngân lsách, ltác lgiả lTrần

lHằng lDiệu lđưa lra lnhững lnhận lđịnh lvề lưu lđiểm, lnhược lđiểm ltrong lhệ lthống ldự ltoán lngân lsách lcủa lnhà ltrường lhiện lnay. Về mặt ưu điểm: hệ thống dự toán của nhà trường có mơ hình dự tốn được thiết kế phù hợp do thu thập đầy đủ ý kiến phản hồi từ nhiều phía gồm ban lãnh đạo và bộ phận nhân viên; quy trình lập dự tốn có kế hoạch về thời gian rõ ràng, cụ thể, các chỉ tiêu kế hoạch lập được xác định đầy đủ, phù hợp đáp ứng được mục tiêu lập dự tốn. Tuy nhiên bên cạnh đó hệ thống lập dự tốn nhà trường có nhiều hạn chế, những nhược điểm này được xác định bị ảnh hưởng bởi các nhân tố như: sự tham gia, hỗ trợ trong cơng tác lập dự tốn của những phịng ban khác với phịng kế tốn tài chính nhà trường chưa được tốt, chưa có sự phối hợp tồn diện; quy trình lập dự tốn ngân sách bị ảnh hưởng về mặt thời gian lập do trùng lắp với thời gian tổ chức các hoạt động thi cử nên không đạt được sự phối hợp với các phịng ban khác; các báo cáo tình hình hoạt động của các phòng ban khác chưa được xét duyệt đầy đủ, còn sơ sài nên chưa đáp ứng được yêu cầu lập dự tốn hiệu quả; phịng tài chính kế tốn chưa thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá hoạt động dự toán, nguyên nhân tăng giảm, biến động để thực hiện điều lchỉnh lkịp lthời; lhạn lchế ltrong lviệc lsử

ldụng lcác lchỉ ltiêu lkế lhoạch lước ltính lsử ldụng lcho lviệc llập ldự ltoán lnhư: lchỉ ltiêu ltuyển lsinh lkế lhoạch lbị lảnh lhưởng lbởi lnhu lcầu lxã lhội lđối lvới lngành lnghề lđào

ltạo, lbáo lcáo lcho lnăm lkế lhoạch lbị lảnh lhưởng lbởi lbáo lcáo ltuyển lsinh lvà lcịn lphụ

lthuộc ltình lhình ltuyển lsinh ltrong lkỳ lkế lhoạch. lTừ lđó ltác lgiả lTrần lHằng lDiệu lđưa

lra lcác lbiện lpháp lđể lhoàn lthiện lhệ lthống ldự ltốn lngân lsách, lđó llà lcần ltạo lđiều

lkiện lthời lgian lcho lcác lbộ lphận lkhác lthu lthập lthông ltin, lxử llý ldữ lliệu lđể lcung lcấp

lthông ltin lđầy lđủ lvà lhỗ ltrợ ltốt lcho lviệc llập ldự ltoán; lcần ltạo lmối lquan ltâm lthu lhút

lcác lbộ lphận lkhác lliên lquan ltham lgia lđóng lgóp lý lkiến lhỗ ltrợ lq ltrình llập ldự ltốn; lmục ltiêu ldự ltốn lđặt lra lphải lphù lhợp ltình lhình lđiều lkiện lthực ltế ltại lđơn lvị,

lkhơng lnên lxác lđịnh lmục ltiêu lquá llớn lkhông lphù lhợp lvượt lngoài lkhả lnăng lthực

lhiện lcủa lđơn lvị; lcần lchú ltrọng lđến lmục ltiêu lhoạt lđộng lchính lcủa lnhà ltrường lđể

llập ldự ltoán lngân lsách lđảm lbảo lmục ltiêu hoạt động hiệu quả và bền vững. Đề tài đề xuất các phương án hồn thiện hệ thống dự tốn ngân sách trước tiên là hồn thiện mơ hình dự tốn, hồn thiện quy trình lập dự ltốn ltrong lmối lquan lhệ lnhiệm

lvụ lgiữa lcác lphịng lban, lhồn lthiện lcác lchỉ ltiêu lước ltính lcó lliên lquan lnhư lchỉ ltiêu

ltuyển lsinh khơng nên chỉ dựa hồn tồn vào chiến lược mà cần căn cứ nhu cầu ngành nghề mà xã hội đang cần, cơ sở tính chi phí sự nghiệp gia tăng nên tính thêm chi phí liên quan đến tuyển sinh, thuê địa điểm thi, in ấn đề thi, chi phí cho cán bộ coi thi; nhiệm vụ kế hoạch và hiện tại của các khoa thực hiện công tác giảng dạy, các phòng ban như nghiên cứu khoa học, thiết bị văn phịng, kế tốn tài vụ; xác định hợp lý các khoản dự thu ký túc xá, thư viện…. Đồng thời đề tài đưa ra các biện pháp hỗ trợ nếu muốn thực hiện được cơng tác hồn thiện hệ thống dự tốn ngân sách đó là ứng dụng triệt để cơ sở vật chất kỹ thuật về tính tiện ích của cơng nghệ thông tin và mạng nội bộ để truyền tải biểu mẫu dự tốn, quy trình lập, thời gian thực hiện thống nhất, công khai; quy định thời gian cụ thể các báo cáo dự toán của từng đơn vị bộ phận phải nộp về cho phịng tài chính kế tốn và trách nhiệm nhà quản lý của từng bộ phận, phòng ban đảm bảo thực hiện, đồng thời đề tài cũng đưa ra một số kiến nghị đối với ban giám hiệu cần xem xét điều chỉnh hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, phòng kế tốn tài chính kế tốn quản lý tốt nguồn thu, có thể bổ sung nguồn thu nhà trường từ thuê mướn cơ sở vật chất của nhà trường, và kiến nghị đối với nhà nước trong

việc tái phân bổ nguồn lực cho các trường công lập về cơ sở vật chất để đảm bảo cho chất lượng giáo dục đào tạo của các trường. Tuy nhiên, luận văn chủ yếu đề cập các vấn đề liên quan đến hoạt động dự toán ngân sách, các nhân tố ảnh hưởng hệ thống dự toán ngân sách tại đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo và đề xuất các biện pháp khắc phục, nhưng chưa thực hiện nghiên cứu hoạt động tổ chức cơng tác kế tốn tại đơn vị hành chính sự nghiệp cơng lập.

 Tác giả Trác Hồng Sương (2018) trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ “Những nhân tố tác động đến hoàn thiện công tác tổ chức kế tốn tại các trường cao đẳng cơng lập trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, dựa trên các nghiên cứu trước trong nước và ngoài nước đã thực hiện,

tác giả Trác Hồng Sương tổng hợp và chọn lọc trình bày 5 nhân tố ảnh hưởng tác động đến công tác tổ chức kế tốn tại các trường cao đẳng cơng lập trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bao gồm: hệ thống pháp lý và các văn bản hướng dẫn như luật kế toán, chế độ kế tốn, các nghị định, các thơng tư hướng dẫn là cơ sở cho kế toán thực hiện, hệ thống kiểm soát nội bộ là lnhững lquy ltrình lđược

lthiết lkế lđể lđảm lbảo lngăn lngừa lnhững lgian llận, lhoặc lcác lrủi lro ltrong lhoạt lđộng

ltại lđơn lvị, ltrình lđộ lnghiệp lvụ lchuyên lmôn lcủa lnhân lviên lkế ltoán llà lmột lnguồn

llực lđặc lbiệt lquan ltrọng lđối lvới lhiệu lquả lhoạt lđộng lcủa lkế ltoán, lsự lquan ltâm

lcơng ltác lkế ltốn lcủa llãnh lđạo lnhà ltrường ltrong lviệc lquan ltâm lvà lhiểu lbiết lvề

lcơng ltác lkế ltốn, lhệ lthống lcơng lnghệ lthông ltin llà lsự lhỗ ltrợ lvới lnhững ltrang lthiết

lbị lphần lcứng, lphần lmềm, lcơ lsở ldữ lliệu, lhệ lthống lmạng lđể lphục lvụ lhỗ ltrợ lcho

lcơng ltác lkế ltốn ltại lđơn lvị. lTrong lđề ltài ltác lgiả lTrác lHồng lSương lnghiên lcứu

lđánh lgiá lmức lđộ lảnh lhưởng lmạnh lyếu lcủa ltừng lnhân ltố ltrên lbằng lcác lphương

lpháp lnhư: lnghiên lcứu lsơ lbộ lđịnh ltính, lsau lđó lthực lhiện lđịnh llượng, lthông lqua

lcác lthang lđo lkiểm lđịnh lmơ lhình lnghiên lcứu lvà lcác lgiả lthuyết lđặt lra, lđể lnhận

ldiện lyếu ltố lnào ltác lđộng lmạnh lnhất, lrút lra lkết lluận lcác lyếu ltố ltác lđộng ltừ lmạnh

lđến lyếu lđến lcông ltác lkế ltoán ltại lcác ltrường lcao lđẳng ltrên lđịa lbàn lthành lphố lHồ

lChí lMinh. lĐồng lthời ltác lgiả lTrác lHồng lSương lđã lđưa lra lcác lkiến lnghị lđể lkhắc lphục lnhững lảnh lhưởng lcủa l5 lnhân ltố lđối lvới lcông ltác ltổ lchức lkế ltoán ltại lcác

ltrường lcao lđẳng lcông llập ltrên lđịa lbàn lthành lphố: lđối lvới lnhân ltố lảnh lhưởng

lmạnh lnhất llà lsự lquan ltâm lcủa llãnh lđạo lcủa lcác ltrường lhọc, ldo lđó lyêu lcầu lđối

lvới llãnh lđạo lcác ltrường lhọc llà lphải lcó ltrình lđộ lnghiệp lvụ lchuyên lmôn lđể lthực

lhiện ltốt lchức lnăng llãnh lđạo, lphải lam lhiểu lcơng ltác lkế ltốn, lcó lsự lhiểu lbiết lsâu

lrộng lvề ltài lchính ltrường lhọc, lnhận lthức lđúng lđắn lvà lđầy lđủ lvề ltầm lquan ltrọng

lcủa lcông ltác lquản llý ltài lchính, lln lcập lnhật lkiến lthức lmới, lquy lđịnh lmới lcủa lnhà lnước lban lhành, lvà lđặc lbiệt lhỗ ltrợ lquan ltâm lđến lhoạt lđộng lkế ltốn ltài lchính

lnhà ltrường; lđối lvới lnhân ltố lcông lnghệ lthông ltin, lcác ltrường lhọc lcần lhoàn lthiện

lhệ lthống lcông lnghệ lthông ltin lphục lvụ lcông ltác lquản llý lvà lcơng ltác lkế ltốn, lln lnâng lcấp, lcập lnhật lnhững lthay lđổi, lứng ldụng lmới, lphần lmềm lmới ltiện lích, lxử llý

lnhanh lchóng, lkịp lthời, lchính lxác lđể lhỗ ltrợ ltốt lnhất lcho lq ltrình lxử llý lthơng ltin

ldữ lliệu lkế ltoán; lđối lvới lyêu lcầu lnhân lviên lkế ltốn lln lnâng lcao ltrình lđộ lnghiệp lvụ lchun lmôn lnghề lnghiệp, lcập lnhật lsự lthay lđổi lcủa lchế lđộ, lchính lsách, lthơng

ltư lcó lliên lquan lđến lhoạt lđộng lnghề lnghiệp, lhỗ ltrợ ltốt lnhất lcho llãnh lđạo lnhà

ltrường ltrong lhoạt lđộng lquản llý ltài lchính; lđối lvới lhệ lthống lkiểm lsốt lnội lbộ lln

lcó lchính lsách lcập lnhật lthay lđổi lcác lchính lsách lcơ lchế, lquy lđịnh lgiám lsát lcho

lphù lhợp lnhằm lphát lhiện lvà lngăn lchặn lkịp lthời lcác lsai lphạm lcó lthể lxảy lra ltại

lđơn lvị, lhọc lhỏi lnhững lưu lđiểm lcủa lhệ lthống lkiểm lsoát lnội lbộ ltại lđơn lvị lkhác

lcùng lchuyên lmôn lhoạt lđộng; lđối lvới lcác lvăn lbản lpháp llý lcần lđược ltriển lkhai, láp

ldụng lđầy lđủ, lluôn lcập lnhật lsự lthay lđổi lcủa lcác lvăn lbản lpháp llý lmới lmột lcách

lđầy lđủ lvà lnhanh lchóng. lTuy lnhiên lđề ltài lchỉ ltập ltrung lnghiên lcứu lnhân ltố lảnh

lhưởng lđến lcơng ltác ltổ lchức lkế ltốn ltại lcác ltrường lcao lđẳng llà lnhững lđơn lvị lđào

ltạo lnghề lnghiệp, l lđề ltài lkhông lđề lcập lđến lnghiên lcứu lcơng ltác lkế ltốn ltại lcác

ltrường lhọc ltrung lhọc lphổ lthông lvà lkhông ltrình lbày lhoạt lđộng ldự ltốn lngân lsách

ltại lcác lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục lcông llập.

 Tác lgiả lNguyễn lThị lHồng lLoan l(2018) ltrường lĐại lhọc lkinh ltế lThành lphố lHồ

lChí lMinh, lluận lvăn lthạc lsĩ l“Các lnhân ltố lảnh lhưởng lđến lchất llượng lthông ltin

ltrên lBáo lcáo ltài lchính lkhu lvực lcơng l– lNghiên lcứu ltại lcác lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục lcông llập ltrên lđịa lbàn ltỉnh lLong lAn” ltrình lbày l6 lnhân ltố lảnh lhưởng lđến lchất

llượng lthơng ltin ltrên lbáo lcáo ltài lchính ltại lcác lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục lcông llập

ltrên lđịa lbàn ltỉnh lLong lAn: lmôi ltrường lpháp llý, lmôi ltrường lkinh ltế, lmôi ltrường

lvăn lhóa, lmơi ltrường lchính ltrị, lmôi ltrường lgiáo ldục, lhệ lthống lthơng ltin lkế ltốn

lcủa lđơn lvị, lthực lhiện lđo llường lmức lđộ lảnh lhưởng lcủa lcác lnhân ltố lđó lvà lđưa lra

lcác lkiến lnghị lgiải lpháp lđể lkhắc lphục lsự lảnh lhưởng lcủa lcác lnhân ltố lđến lchất

llượng lthông ltin ltrên lBáo lcáo ltài lchính ltại lcác lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục ltrên lđịa

lbàn ltỉnh. lCác lkiến lnghị lđược ltác lgiả lđưa lra lgồm: lđối lvới lmôi ltrường lpháp llý,

lnhà lnước lcần lhoàn lthiện lLuật lngân lsách lnhà lnước lgóp lphần lcải lthiện ltài lchính

lcơng ltheo lhướng lhiện lđại, lcác lchuẩn lmực lkế ltoán lViệt lNam lhướng lhướng lđến

lchuẩn lmực lkế ltốn lcơng lquốc ltế, lthay lđổi lvà lhoàn lthiện lphù lhợp lxu lthế lphát

ltriển lvà ltình lhình lViệt lNam; lđối lvới lmơi ltrường lchính ltrị lcần ltăng lcường ltính

ldân lchủ ltrong lhoạt lđộng lcông lkhai ltài lchính lvà lban lhành lcác lvăn lbản lquy lđịnh

ltrách lnhiệm lcông lkhai lthông ltin ltài lchính lvà lkế ltốn; lđối lvới lmôi ltrường lgiáo

ldục lnhà lnước lcần lnâng lcao ltrình lđộ lnghiệp lvụ lcho lkế ltoán, ltổ lchức lcác llớp ltập

lhuấn lphần lmềm lhoặc ltin lhọc lứng ldụng, lcập lnhật lthông ltin lvề lquy lđịnh, lchính

lsách lkế ltốn lthay lđổi lmới lnhất; lđối lvới lmôi ltrường lkinh ltế ltỉnh lcần ltập ltrung

lphát ltriển lkinh ltế lkhu lvực, lmở lrộng lquy lmô lcác lcơ lsở lgiáo ldục lđào ltạo ltrong lđịa

lbàn ltỉnh; lđối lvới lhê lthống lthông ltin lkế ltốn lcần lcó lsự lđầu ltư lđúng lmức lcác lthiết

lbị lhỗ ltrợ lphục lvụ ltốt lcho lyêu lcầu lhoạt lđộng lkế ltốn; lđối lvới lmơi ltrường lvăn lhóa

lcác lđơn lvị lphải ltạo lmôi ltrường llàm lviệc lthân lthiện, lchia lsẻ lthông ltin, lgiúp lđỡ

ltrong lcông lviệc lđể lcác lcá lnhân lphát lhuy lnăng llực llàm lviệc ltốt lnhất. lLuận lvăn

lchỉ ltập ltrung lnghiên lcứu lđánh lgiá lchất llượng lthông ltin ltrên lBáo lcáo ltài lchính

lcủa lcác lđơn lvị lsự lnghiệp lgiáo ldục lcông llập lnhưng lchưa lđi lsâu lnghiên lcứu ltổ

lchức lcông ltác lkế ltoán lvà lcách lthức llập lbáo lcáo ltài lchính lđối lvới lcác lđơn lvị lsự

lnghiệp lgiáo ldục lcông llập.

 Tác lgiả lNguyễn lNguyên ltrong lbài lviết l“Tinh lgiảm lbộ lmáy lhưởng llương lkhổng

llồ ltừ lngân lsách lnhà lnước lđã ltrở lthành lnhiệm lvụ lcấp lthiết, lsống lcòn” lđăng ltrên

lbáo lGiáo ldục lViệt lNam lngày l4/11/2017 lnêu lra lmột lsố lvấn lđề lvề lsự lgia ltăng lbiên lchế ltrong lcác lcơ lsở lgiáo ldục, lsự lchênh llệch lgiữa lsố llượng lhọc lsinh lđăng lký lhọc

lvà lsố llượng lchuyên lviên, lnhà lquản llý ltại lcác lđơn lvị lgiáo ldục lcó lthể ldẫn lđến lsự

llãng lphí, lqua lđó lnêu lđặt lvấn lđề lthay lđổi lbố ltrí lbộ lmáy lquản llý ltại lcác lđơn lvị

lgiáo ldục lsao lcho lhợp llý, ltiết lkiệm lvà lhiệu lquả lphù lhợp lchủ ltrương lchính lsách

lcủa lĐảng lvà lNhà lnước.

 Tác giả Song Nguyên với bài viết “Giảm 10% biên chế ở các trường học” đăng trên báo VietNamNet ngày 28/10/2017 nêu ra một trong những mục tiêu của Nghị quyết số 19/NQ – TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa 12 vừa được Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành. Bài viết nêu cần phải đổi mới đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo tinh gọn và hiệu quả, tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức. Cải cách tiền lương và cải cách tiền lương và nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên

chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.

2.3 Vận dụng mơ hình kế tốn tập trung để đổi mới mơ hình kế tốn chung cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập đáp ứng yêu cầu tinh giảm bộ máy kế toán và nâng cao hiệu quả hoạt động.

Mơ hình kế tốn tập trung được vận dụng để thiết lập mơ hình kế tốn chung cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập