tại Chi cục Thuế Quận 11
1.2.1. Vấn đề cần quan tâm giải quyết đối với kiểm sốt nội bộ cơng tác kiểm tra thuế tại Chi cục Thuế Quận 11 kiểm tra thuế tại Chi cục Thuế Quận 11
Nhận định chung về KSNB công tác KTT tại CCT Quận 11 Theo quy định của Bộ tài chính1
, CCT phải có bộ phận chun trách làm nhiệm vụ KSNB các RR về thuế. Tuy nhiên, do quy mô của CCT Quận 11 nhỏ, số lƣợng doanh nghiệp ít, khoảng 4.200.000 doanh nghiệp. Vì vậy, tại CCT Quận 11, khơng có bộ phận độc lập thực hiện chức năng, nhiệm vụ KSNB. Hiện nay, chức năng KSNB tại CCT Quận 11 đƣợc giao cho Đội KTNB thực hiện.
Đội KTNB thực hiện KSNB toàn bộ công tác KTT, bao gồm KTT tại CQT và tại trụ sở NNT. Tuy nhiên, giống nhƣ tất cả các CCT khác trên toàn quốc, KSNB hiện nay chủ yếu tiến hành đối với công tác KTT tại trụ sở NNT. Những CB, CC thuộc Đội này không chỉ làm cơng việc kiểm sốt cơng tác KTT mà còn phải giải quyết khiếu nại (bao gồm cả khiếu nại các quyết định
xử lý về thuế của CQT và khiếu nại liên quan trong nội bộ CQT, CC thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp hành cơng vụ và bảo vệ sự liêm chính của CQT, CC thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trƣởng CCT. Trong khi đó, số lƣợt KTT tại CCT Quận 11 rất nhiều.
Ngoài ra, Nhà nƣớc ta đang thực hiện chính sách tinh giảm bộ máy hành chính, trong đó có biện pháp sáp nhập, tinh gọn nhân sự, bộ máy tổ chức, hoạt động của các CQT, trong đó có cả CCT Quận 11. Điều này đã tác động không nhỏ đến tổ chức và hoạt động của bộ phận KSNB (Đội KTNB) tại các CCT.
Vì vậy, có thể nhận định về KSNB cơng tác KTT tại CCT Quận 11 nhƣ sau:
- Hoạt động KSNB công tác KTT chủ yếu giao cho Đội KTNB thực hiện.
- Đội KTNB tiến hành KSNB công tác KTT trên cơ sở quy định chung của ngành thuế, Bộ Tài chính và những quy định riêng, mang tính nội bộ của CCT Quận 11.
- KSNB công tác KTT tại CCT Quận 11 chủ yếu, tập trung kiểm soát việc tuân thủ pháp luật về mặt thời gian của các đoàn kiểm tra nhƣng chƣa đi sâu vào nội dung số liệu biên bản của các đồn kiểm tra. Từ đó chƣa kiểm sốt đƣợc các kết luận về hành vi vi phạm của các đoàn kiểm tra đã thực sự đúng quy định Pháp luật hay chƣa.
- KSNB việc thực hiện công tác kiểm tra thuế tại CQT và tại trụ sở ngƣời nộp thuế đều chƣa mang lại hiệu quả cao. Số tiền thuế doanh nghiệp nộp bổ sung do doanh nghiệp kê khai xác định lại sau khi kiểm tra tại CQT rất thấp và số tiền thuế truy thu, tiền phạt, tiền chậm nộp qua kiểm tra HSKT tại CCT Quận 11 mặc dù đã đƣợc cải thiện và tăng dần qua các năm những vẫn còn thấp hơn so với những CCT khác tại Tp.Hồ Chí Minh có cùng quy mơ và số lƣợng doanh nghiệp hoạt động tại địa bàn.
- KSNB việc xử lý kết quả sau kiểm tra tuy đã đạt đƣợc kết quả cao nhƣng vẫn chƣa hoàn thành 100% nhiệm vụ đƣợc giao. Số lƣợng NNT chai lỳ,
nộp tiền thuế truy thu, tiền phạt, tiền chậm nộp khơng đúng quy định vẫn cịn tồn tại.
- KSNB công tác KTT tại CCT Quận 11 gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ do nguồn nhân lực quá ít so với khối lƣợng công việc và nhiệm vụ đƣợc giao.
Vấn đề cần quan tâm giải quyết đối với KSNB công tác KTT tại CCT Quận 11
Theo Báo cáo Tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ cơng tác thuế năm
2017; Nhiệm vụ và biện pháp công tác thuế năm 2018. Tp.HCM, ngày 10
tháng 01 năm 2018 và Báo cáo Tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ cơng tác
thuế năm 2018; Nhiệm vụ và biện pháp công tác thuế năm 2019. Tp.HCM,
ngày 16 tháng 01 năm 2019, năm 2017 “các Đội thuế Liên phƣờng 1, Đội thuế Liên phƣờng 2, Đội Kiểm tra thuế số 3, Đội Trƣớc bạ - Thu khác hồn thành dự tốn đƣợc giao. Bên cạnh đó có một số Đội khơng đạt dự tốn năm“. Tƣơng tự, năm 2018, “kết quả, có 04 đội thuế hồn thành vƣợt dự tốn đƣợc giao là Đội thuế Liên phƣờng 1, Đội thuế LP 3, Đội Kiểm tra thuế số 1 và Đội Trƣớc bạ - Thu khác. Bên cạnh đó có một số Đội khơng đạt dự tốn năm“. Ngoài ra, Nợ Khó thu có chiều hƣớng gia tằng: Năm 2018 là 100,8 tỷ, So với 31/12/2017 tăng 8,7% tƣơng đƣơng 8 tỷ.
Kết quả trên cho thấy, một số vấn đề cần quan tâm giải quyết tại CCT Quận 11 nhƣ sau:
Một là, nâng cao hiệu quả KSNB việc xác đinh đối tƣợng KTT; KSNB việc thực hiện kiểm tra HSKT.
Hai là, nâng cao hiệu quả KSNB công tác lập, xây dựng kế hoạch KTT tại CQT ở CCT Quận 11.
Ba là, CC, CB KSNB khi thực hiện kiểm soát việc xử lý kết quả kiểm tra tại trụ sở của NNT cần phải kiểm soát chặt chẽ đƣợc nội dung trên Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế.
Bốn là, nâng cao hiệu quả KSNB việc xác định số tiền thuế truy thu và phạt; kiểm soát các số liệu cũng nhƣ kết luận của CC KTT. Từ đó, chống thất thu thuế, tăng thu NSNN.
1.2.2. Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt nội bộ cơng tác kiểm tra thuế tại Chi cục Thuế Quận 11
Công tác KKT thuế là nhiệm vụ rất quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ thu NSNN của CQT. Thông qua KKT nhằm chống thất thu NSNN và tăng nguồn thu cho NSNN. Vì vậy, để quản lý RR trong cơng tác KTT hiệu quả, thì việc xây dựng và hồn thiện bộ phận KSNB là đòi hỏi tất yếu. Giống nhƣ trong doanh nghiệp, sự tồn tại (có hay khơng có) và hiệu quả hoạt động (tốt hay không tốt) của hệ thống KSNB ảnh hƣởng trực tiếp đến kết quả sản xuất, kinh doanh. Vì vậy, để tồn tại và phát triển, CCT Quận 11 hay bất kỳ một doanh nghiệp nào cũng cần phải thực hiện KSNB.
Hồn thiện KSNB khơng chỉ là nhu cầu tự thân của CCT Quận 11 mà còn là nhiệm vụ mà đơn vị này phải hoàn thành theo nhiệm vụ đƣợc giao bởi Cục Thuế Tp. Hồ Chí Minh, Tổng Cục Thuế và Bộ Tài Chính. Theo Chỉ thị số 6366/CT-TCCB ngày 02 tháng 7 năm 2018 của Cục Thuế Tp. Hồ Chí Minh, CCT Quận 11 phải xây dựng và hoàn thiện bộ phận chịu trách nhiệm KSNB công tác KTT tại đơn vị.
Hiện nay, CCT Quận 11 đã có Đội KTNB chịu trách nhiệm KSNB công tác KTT. Tuy nhiên, nhƣ đã nhận định, Đội này vẫn đang kiêm nhiệm rất nhiều công việc; nhân lực chƣa tƣơng xứng với khối lƣợng công việc. Hệ thống KSNB nói chung và kiểm sốt cơng tác KTT nói riêng tại CCT Quận 11 đang tồn tại nhiều bất cập; có nhiều vấn đề quan tâm cần giải quyết nhƣ đã trình bày tại mục 1.2.1. Do đó, tác giả nhận thấy việc hồn thiện KSNB cơng tác KTT là thực sự rất cần thiết tại CCT Quận 11
Kết luận chƣơng 1
CCT Quận 11 là cơ quan nhà nƣớc quản lý về thuế tại Quận 11, chịu sự quản lý trực tiếp từ Bộ Tài chính và Cục Thuế Tp.Hồ Chí Minh. CCT Quận 11
xây dựng bộ máy tổ chức và thực hiện các hoạt động liên quan về QLT (kiểm soát RR, kiểm tra thuế....) đều dựa trên cơ sở quy định chung của Bộ Tài chính và quy định của Cục Thuế Tp.Hồ Chí Minh.
KSNB cơng tác KTT chính là theo dõi, giám sát lãnh đạo của CCT, lãnh đạo các Đội (bộ phận) của CCT và CB thuế thực hiện hoạt động KTT và các hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến hoạt động KTT. KSNB công tác KTT tại CCT Quận 11 hiện đang đƣợc giao cho Đội KTNB thực hiện hầu hết các hoạt động kiểm sốt có liên quan đến KKT. Tuy nhiên, việc KSNB cơng tác KTT tại CCT Quận 11 còn nhiều hạn chế nhƣ: Nguồn thu qua công tác KTT tại CQT và tại trụ sở NNT cịn thấp, Bộ phận KSNB cơng tác KTT chƣa thực sự kiểm soát chặt chẽ nội dung kiểm tra, các kết luận vi phạm của đồn kiểm tra có đúng theo quy định của pháp luật về thuế,… dẫn đến chƣa hoàn thành đƣợc mục tiêu chống thất thu thuế cho NSNN và tăng thu NSNN qua cơng tác KTTT. Vì vậy, việc hồn thiện KSNB công tác KTT là thực sự rất cần thiết tại CCT Quận 11.
CHƢƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT NỘI BỘ CƠNG TÁC KIỂM TRA THUẾ TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN 11