3.2.2 .iChức năng củaicác phòng thuộc cơ quan thuế tỉnh Đồng Tháp
3.3. Đánh giá công tác cải cách thủ tục hành chính thuế theo cơ chế một cửa tại cơ
cửa tại cơ quan Thuế tỉnh Đồng Tháp
3.3.1. Đánh giá công tác cải cách thủ tục hành chính thuế trƣớc khi áp dụng cơ chế một cửa
Từ khi thành lập ngành thuế 1990, nhờ sự quan tâm đầu tư của Tổng cục Thuế và sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, hệ thống công sở ngành thuế Đồng Tháp từng bước đã được xây dựng và cải tạo nâng cấp thực hiện.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, yêu cấu cải cách nền hành chính trong cả nước địi hỏi ngành thuế có sự thay đổi về cơ cấu tổ chức bộ máy, một số phòng chức năng mới được thành lập theo yêu cầu quản lý thuế và biên chế ngành thuế có sự thay đổi tăng về số lượng.
Tuy nhiên, về công tác cải cách TTHC thuế trong giai đoạn từ năm 1990 đến thời điểm thực hiện cơ chế một cửa chưa thật sự được triển khai thực hiện. Q trình thực hiện giải quyết hành chính thuế trong giai đoạn này cịn mang tính gập khn, máy móc và cịn theo cơ chế bao cấp. Cơ quan thuế cịn mang tính độc quyền, chưa nêu cao được quyền lợi và nghĩa vụ của NNT. Tính tự giác chấp hành trong q trình thực hiện TTHC thuế của NNT chưa cao, còn e dè, sợ sệt cơ quan thuế. Nhiều doanh nghiệp, cá nhân ngại ngùng khi tiếp xúc với cơ quan thuế. Trong khi đó các TTHC thuế của NNT gửi cơ quan thuế để giải quyết còn gặp nhiều vấn đề:
- Hồ sơ TTHC thuế gửi cơ quan thuế không xác định được thời gian trả kết quả, q trình theo dõi, đơn đốc bộ phận giải quyết TTHC thuế không được kịp thời.
- Công chức thuế thực hiện giải quyết TTHC thuế cho NNT thiếu tinh thần trách nhiệm, chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế.
- Công tác chỉ đạo điều hành chưa được kịp thời, nhanh chóng, dứt khốc làm cho q trình giải quyết hồ sơ thuế của NNT gặp bế tắc trong quá trình giải quyết.
- Các quy định về thủ tục giải quyết TTHC thuế chưa được rõ ràng, cụ thể, công khai và minh bạch.
- Sự đùn đẩy trách nhiệm của các phịng trong q trình giải quyết TTHC thuế của NNT, kéo dài thời gian giải quyết làm cho NNT phải tốn kém thời gian, chi phí đi lại.
- Ứng dụng công nghệ thơng tin trong q trình giải quyết của NNT chưa đảm bảo được tính kịp thời, nhanh chóng và hiện đại hóa cơ sở vật chất của cơ quan thuế.
- Cơ sở vật chất để phục vụ quá trình giải quyết TTHC thuế của NNT chưa được triển khai, thường được giải quyết bằng cách viết tay.
- Mọi TTHC thuế của NNT được giải quyết qua bộ phận Văn thư mà bộ phận này chỉ trình cho Lãnh đạo phê duyệt chuyển cho bộ phận chức năng giải quyết, không xác định được bộ phận nào phụ trách theo từng khoản mục TTHC thuế. Từ đó kéo dài thời gian giải quyết TTHC thuế cho NNT, gây khó khăn cho NNT.
3.3.2. Đánh giá công tác cải cách thủ tục hành chính thuế sau khi áp dụng cơ chế một cửa
3.3.2.1. Khái quát tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính thuế theo cơ chế một cửa
Từ tháng 1 năm 2007, cơ quan Thuế đã thực hiện hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả TTHC thuế theo cơ chế một cửa tại Quyết định số 35/QĐ-CT-TCCB ngày
18/1/2007 của Cục trưởng Cục Thuế về việc ban hành quy chế một cửa tại cơ quan thuế. Đến nay đã được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần để phù hợp với tình hình thay đổi về chính sách qua từng thời kỳ, như: quyết định số 21/QĐ-CT ngày 18/1/2011; Quyết định số 549/QĐ-CT ngày 19/9/2012; quyết định số 614/QĐ-CT ngày 10/08/2015 và hiện nay đang áp dụng Quyết định số 327/QĐ-CT ngày 28/4/2016 về việc ban hành quy chế giải quyết các yêu cầu, TTHC thuế của NNT theo cơ chế một cửa tại cơ quan thuế tỉnh Đồng Tháp và Chi cục Thuế. Theo đó các TTHC thuế được giải quyết theo cơ chế một cửa. Cơ chế một cửa tại cơ quan thuế là cách thức giải quyết công việc của công chức thuế, cơ quan thuế các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thực hiện TTHC thuế, tiếp nhập hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan thuế (tổ một cửa).
Mục đích:
- Quy định thống nhất trình tự thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết TTHC về thuế của NNT theo cơ chế một cửa tại Cục Thuế và Chi cục Thuế.
- Bảo đảm việc tiếp nhận và giải quyết TTHC về thuế của NNT được thuận lợi nhất, đồng thời bảo đãm giám sát được công chức thuế trong việc thực hiện giải quyết TTHC về thuế của NNT.
Phạm vi áp dụng: Quy chế này quy định cụ thể việc tiếp nhận, giải quyết hồ
sơ và trả kết quả cho NNT tại cơ quan thuế đối với tất cả các TTHC về thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn TTHC thuế trong các lĩnh vực thuế, bao gồm:
- Đăng ký thuế và cấp mã số thuế;
- Đăng ký thay đổi phương pháp tính thuế giá trị gia tăng và các văn bản đăng ký khai thuế, nộp thuế khác theo quy định;
- Xác nhận nghĩa vụ thuế;
- Hồ sơ hồn thuế, thối trả tiền thuế; - Hồ sơ miễn thuế, giảm thuế;
- Hồ sơ đề nghị xoá tiền nợ thuế, tiền phạt;
- Hồ sơ khai thuế, tháng, q, năm, theo từng lần phát sinh, quyết tốn thuế; - Hồ sơ giải trình, bổ sung khai thuế, hồn thuế, miễn thuế, giảm thuế;
- Hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai theo Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 17/03/2017 của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc ban hành quy trình luên chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của người sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp;
- Các tài liệu khác NNT gửi cơ quan thuế theo quy định.
3.3.2.2. So sánh kết quả đạt đƣợc trong cải cách thủ tục hành chính thuế sau khi áp dụng theo cơ chế một cửa
Từ thời điểm áp dụng thực hiện cơ chế một cửa (tháng 01 năm 2007) đã thật sự tạo được bước ngoặt lớn trong công tác CCHC tại cơ quan thuế tỉnh Đồng Tháp. Quá trình thực hiện giải quyết TTHC thuế của NNT được tiếp nhận và giải quyết theo quy trình cụ thể, mang lại hiệu quả cao trong giải quyết TTHC thuế cho NNT. Cơ quan thuế chủ động hơn trong công tác giải quyết TTHC thuế cho NNT, nêu cao được quyền lợi và nghĩa vụ của NNT góp phần nâng cao tính tự giác chấp hành trong quá trình thực hiện TTHC của NNT. Trong đó:
- TTHC thuế gửi cơ quan thuế được xác định cụ thể thời gian giải quyết và trả kết quả; theo dõi được q trình giải quyết, đơn đốc bộ phận giải quyết TTHC thuế được kịp thời.
- Nêu cao tinh thần trách nhiệm công chức thuế khi giải quyết TTHC thuế cho NNT, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trong giải quyết TTHC thuế.
- Công tác chỉ đạo, điều hành được kịp thời, nhanh chóng, dứt khốc làm cho quá trình giải quyết hồ sơ thuế của NNT được giải quyết nhanh chóng và thuận lợi.
- Các quy định về thủ tục giải quyết TTHC thuế được rõ ràng, cụ thể, công khai và minh bạch.
- Sự phối hợp giữa các phịng trong q trình giải quyết TTHC thuế của NNT được khéo léo, nhanh nhẹn và nhịp nhàng hơn.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình giải quyết TTHC thuế của NNT được đảm bảo được tính kịp thời, nhanh chóng và hiện đại hóa cơ sở vật chất của cơ quan thuế. Cơ sở vật chất để phục vụ quá trình giải quyết TTHC thuế của NNT được triển khai kịp thời qua hệ thống mạng, phần mềm hỗ trợ.
- Tinh thần phục vụ NNT được cơ quan thuế xây dựng theo mơ hình NNT là khách hàng của cơ quan thuế; cơ quan thuế là nơi đáng tin cậy của mọi tổ chức, cá nhân.
- Hạn chế thấp nhất thời gian đi lại, chi phí liên quan đến các yêu cầu về giải quyết TTHC thuế và nâng cao chất lượng phục vụ, hài lòng NNT.
3.3.2.3. Quy trình thực hiện cơ chế một cửa BƢỚC 1: Tiếp nhận hồ sơ của NNT
1. Tiếp nhận hồ sơ của NNT qua đường bưu chính, cơng chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện:
- Đóng dấu ngày tiếp nhận hồ sơ theo quy định.
- Ghi sổ nhận hồ sơ tại ứng dụng quản lý hồ sơ. Đối với hồ sơ có mã vạch thì thực hiện qt mã vạch để ứng dụng tự động ghi nhận hồ sơ.
2. Tiếp nhận hồ sơ của NNT trực tiếp tại cơ quan thuế, công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện nhận hồ sơ từ NNT:
2.1. Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải quyết của cơ quan thuế thì hướng dẫn NNT đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
2.2. Trường hợp hồ sơ thuộc phạm vi giải quyết của cơ quan thuế, cơng chức tiếp nhận thực hiện kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ của TTHC thuế theo quy định, nếu:
- Hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ thì hướng dẫn NNT hồn thiện. - Hồ sơ đã đầy đủ thì:
+ Thực hiện đóng dấu ngày tiếp nhận hồ sơ theo quy định. + Ghi sổ nhận hồ sơ tại ứng dụng quản lý hồ sơ.
+ Đối với hồ sơ không phải hẹn trả kết quả, nếu NNT có yêu cầu xác nhận đã nộp hồ sơ thì lập Phiếu nhận hồ sơ.
+ Đối với hồ sơ phải hẹn trả kết quả thì lập Phiếu hẹn trả kết quả giải quyết hồ sơ thuế tại ứng dụng quản lý hồ sơ.
Trường hợp tiếp nhận hồ sơ bổ sung của NNT, dẫn đến làm thay đổi thời gian trả kết quả của cơ quan thuế tại Phiếu hẹn trước đó, thì lập lại Phiếu hẹn trả kết quả giải quyết hồ sơ thuế tại ứng dụng quản lý hồ sơ.
Khi lập Phiếu hẹn, công chức hỏi ý kiến NNT về hình thức nhận kết quả để ghi vào Phiếu hẹn.
3. Tiếp nhận hồ sơ của NNT qua đường điện tử
Cổng thông tin điện tử của Tổng cục Thuế tự động tiếp nhận và ghi nhận hồ sơ tại ứng dụng quản lý hồ sơ, đồng thời tự động gửi Thông báo cho NNT qua Cổng thông tin điện tử của Tổng cục Thuế để xác nhận đã nộp hồ sơ thuế hoặc lý do không nhận hồ sơ.
BƢỚC 2. Chuyển hồ sơ
1. Phân loại hồ sơ
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện phân loại theo từng loại hồ sơ thuế, chia theo hai nhóm sau:
+ Nhóm 1: Hồ sơ phải trả kết quả giải quyết cho NNT. + Nhóm 2: Hồ sơ khơng phải trả kết quả giải quyết.
Đối với hồ sơ nhận qua đường điện tử mà chưa rõ bộ phận giải quyết hoặc đối với các hồ sơ mà theo yêu cầu quản lý của nội bộ cơ quan thuế phải có sự phê duyệt phân cơng bộ phận giải quyết, thì cơng chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trình Lãnh đạo cơ quan thuế phê duyệt.
- Công chức tiếp nhận hồ sơ thực hiện cập nhật bộ phận giải quyết đã được phân công tại ứng dụng quản lý hồ sơ.
2. Chuyển hồ sơ
- Công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện lập Phiếu chuyển hồ sơ tại ứng dụng quản lý hồ sơ và kèm theo hồ sơ chuyển cho các bộ phận giải quyết. Công chức bộ phận giải quyết thực hiện nhận, kiểm tra và ký xác nhận vào Phiếu chuyển hồ sơ.
Đối với hồ sơ mà bộ phận tiếp nhận đồng thời là bộ phận giải quyết thì khơng phải lập Phiếu chuyển hồ sơ.
Việc chuyển hồ sơ đến các bộ phận giải quyết được thực hiện ngay trong ngày làm việc hoặc chậm nhất là đầu giờ ngày làm việc tiếp theo (đối với hồ sơ nhận cuối giờ làm việc) kể từ khi nhận được hồ sơ của NNT tại cơ quan thuế. Trường hợp chuyển nhầm bộ phận giải quyết thì bộ phận nhận được hồ sơ phải chuyển trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ngay trong ngày làm việc.
- Đối với hồ sơ của NNT nhận qua đường điện tử: Ứng dụng quản lý hồ sơ tự động ghi sổ nhận hồ sơ và cập nhật bộ phận giải quyết theo phân công.
BƢỚC 3. Giải quyết hồ sơ phải trả kết quả cho NNT
Các bộ phận được phân cơng giải quyết hồ sơ có trách nhiệm giải quyết theo đúng quy định tại Luật Quản lý thuế, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và các Quy trình nghiệp vụ quản lý thuế của cơ quan thuế.
Đối với hồ sơ của NNT nộp qua đường điện tử thì các bộ phận chức năng thực hiện tra cứu hồ sơ phải giải quyết đã được phân công trên ứng dụng QHS để giải quyết theo quy định.
Đối với các giao dịch của cơ quan thuế với NNT thực hiện qua giao dịch điện tử thì văn bản, thơng báo và kết quả giải quyết phải được cơ quan thuế ký điện tử và gửi qua địa chỉ thư điện tử của NNT đã đăng ký với cơ quan thuế, theo đúng quy định về giao dịch điện tử trong lĩnh vực thuế. Trường hợp cơ quan thuế chưa thực hiện ký điện tử thì scan từ bản giấy và gửi cho NNT qua địa chỉ thư điện tử.
Bộ phận giải quyết sau khi nhận được hồ sơ của NNT, thực hiện như sau: 1. Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ.
Công chức giải quyết hồ sơ lập Thông báo đề nghị bổ sung hồ sơ tại ứng dụng QHS và trình Lãnh đạo cơ quan thuế ký thông báo, đồng thời chuyển cho bộ phận Hành chính - Văn thư để gửi cho NNT qua đường bưu chính hoặc gửi theo địa chỉ thư điện tử cho NNT nếu thực hiện gửi theo đường điện tử, cụ thể:
- Lập Thông báo đề nghị bổ sung hồ sơ đối với trường hợp do lỗi của NNT nộp hồ sơ không đúng quy định.
- Lập Thông báo đề nghị bổ sung hồ sơ, trong đó thực hiện xin lỗi NNT đối với trường hợp do lỗi của cơ quan thuế (đã được công chức bộ phận tiếp nhận hướng dẫn trực tiếp hoặc cơ quan thuế đã thông báo bổ sung hồ sơ nhưng việc hướng dẫn hoặc thông báo không đầy đủ dẫn đến NNT không nộp đủ theo yêu cầu).
Thời gian thực hiện các công việc trên tối đa hai (02) ngày làm việc, kể từ ngày bộ phận giải quyết nhận được hồ sơ từ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
2. Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết.
Công chức giải quyết hồ sơ lập Thông báo hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết theo quy định tại các Quy trình nghiệp vụ quản lý thuế hoặc vào ứng dụng quản lý hồ sơ để lập Thơng báo và trình Lãnh đạo cơ quan thuế ký thông báo, đồng thời chuyển cho bộ phận Hành chính - Văn thư để gửi cho NNT qua đường bưu chính hoặc gửi theo địa chỉ thư điện tử cho NNT nếu thực hiện gửi theo đường điện tử.
Thời hạn thông báo phải trong thời hạn giải quyết hồ sơ theo quy định. 3. Trường hợp hồ sơ đủ điều kiện giải quyết.
- Công chức giải quyết hồ sơ thực hiện theo trình tự các bước giải quyết hồ sơ được quy định tại các Quy trình nghiệp vụ quản lý thuế.
+ Cập nhật kết quả giải quyết hồ sơ tại ứng dụng quản lý hồ sơ.
+ Chuyển kết quả giải quyết hồ sơ đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (đối với trường hợp trả kết quả qua đường bưu chính và trả trực tiếp tại cơ quan thuế) chậm nhất vào đầu giờ làm việc ngày hẹn trả kết quả.