7. Cấu trúc nội dung của luận văn
2.3. Nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
2.3.2.1. Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quá trình tiến hành quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phịng Cảnh sát QLHC về TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương vẫn cịn một số những hạn chế như sau:
- Thứ nhất, biện pháp ĐTCB, nắm tình hình chưa thật sự phát huy tác dụng, vẫn còn nhiều cơ sở vi phạm trong một thời gian dài, thậm chí khi đã thực hiện hành vi phạm tội thì mới bị phát hiện và xử lý. Các thông tin thu thập được từ công tác ĐTCB, nắm tình hình, chưa được khai thác và sử dụng hiệu quả vào công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú. Mặt khác, chưa khai thác hết kết quả của việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT vào việc tiến hành các biện pháp tiếp theo. Công tác thẩm tra, xác minh, nhiều trường hợp cịn mang tính hành chính đơn thuần, thậm chí mang tính hình thức, khơng tồn diện.
- Thứ hai, việc tuyên truyền, hướng dẫn đối với chủ cơ sở và người làm nghề trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú chưa tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, ý thức trách nhiệm của họ dẫn đến nhiều cơ sở và người làm nghề chưa hiểu rõ được các quy định của pháp luật, các điều kiện về ANTT, trách nhiệm của cơ sở và người làm nghề trong hoạt động kinh doanh và những phương thức, thủ đoạn của các loại tội phạm, các đối tượng xấu trong việc lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, cịn nhiều trường hợp chủ cơ sở và người làm nghề hiểu rõ quy định pháp luật nhưng vì lợi nhuận đã bất chấp quy định pháp luật, lợi dụng sơ hở của pháp luật để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật.
- Thứ ba, biện pháp kiểm tra, xử lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú chưa kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm của các cơ sở kinh doanh; việc xây dựng kế hoạch kiểm tra cịn chưa tồn diện, bao qt; số lượt kiểm tra đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú theo từng năm cịn hạn chế, thậm chí có cơ sở khơng được tiến hành kiểm tra định kỳ hằng năm theo quy định của pháp luật. Trong việc xử lý chưa tạo được tính răn đe đối với các đối tượng khác có liên quan, do đó vẫn cịn nhiều cơ sở tiếp tục tái phạm, thậm chí cịn tái phạm ở mức độ nghiêm trọng hơn cản trở hoặc gây khó khăn cho việc kiểm tra của cơ quan có thẩm
quyền. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú hiện nay của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH còn hạn chế. Công tác quản lý, kiểm tra, xử lý của Phịng Cảnh sát QLHC về TTXH cịn mang tính chất thủ cơng nên mất nhiều thời gian, tình hình hoạt động của các cơ sở chủ yếu được báo cáo, theo dõi bằng sổ ghi chép. Lỗi vi phạm của các cơ sở chỉ được phát hiện khi tiến hành kiểm tra trực tiếp hoặc được phát hiện qua các nguồn tin báo tố giác hay qua cơng tác nắm tình hình. Dẫn đến tình hình vi phạm xảy ra kéo dài, các đối tượng truy nã, truy tìm dễ dàng ẩn náu trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú hoặc khi có vụ việc xảy ra thì mới được phát hiện. Từ đó khiến cho q trình kiểm tra xử lý đối với các cơ sở có biểu hiện vi phạm cịn chưa thực sự chủ động.
- Thứ tư, công việc phối hợp với các lực lượng có liên quan trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương cịn chưa chặt chẽ, chưa thật sự phát huy vai trò của đơn vị phối hợp. Thực tế cho thấy, công tác phối hợp với các lực lượng ngồi ngành cịn bất cập dẫn đến lộ lọt thông tin làm giảm hiệu quả của công tác kiểm tra, xử lý; sự phối hợp giữa các lực lượng cịn mang tính bị động theo sự phân công, đề nghị của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH. Quan hệ phối hợp chủ yếu được thể hiện thông qua tiến hành kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú khi có những kế hoạch về tấn cơng trấn áp tội phạm trong những đợt cao điểm hoặc thơng qua các chương trình kiểm tra cơ sở kinh doanh trên địa bàn của UBND tỉnh. Vì vậy, kết quả mang lại chưa cao, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả trong phịng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật, đảm bảo tình hình ANTT trên địa bàn.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
Từ kết quả nghiên cứu, tơi nhận thấy, những hạn chế, thiếu sót nêu trên do những nguyên nhân cơ bản sau đây:
- Một là, biên chế của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương cịn chưa hồn thiện, cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý nhà nước về ANTT đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT nói chung và hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng cịn q mỏng so với yêu cầu thực tế của công việc quản lý. Số CBCS có trình độ đại học vẫn cịn chưa nhiều so với tổng thể quân số của toàn lực lượng, đồng thời phần lớn CBCS trẻ chưa được
đào tạo sâu về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, số CBCS được đào tạo qua chuyên ngành QLHC về TTXH còn rất hạn chế,.... đã phần nào ảnh hưởng đến kết quả các mặt công tác chuyên môn của Phịng Cảnh sát QLHC về TTXH, trong đó có cơng việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú.
- Hai là, trong quá trình thực hiện biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn chủ cơ sở và người làm nghề trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú chấp hành các quy định về ANTT, Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương vẫn chưa chủ động trong việc đề ra các giải pháp để đa dạng hóa về nội dung, hình thức và phương pháp tuyên truyền, hướng dẫn; chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục và rộng rãi; chưa bám sát tình hình thực tế trong cơng tác quản lý nhà nước về ANTT đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú trên từng địa bàn và trong từng thời gian nhất định.
- Ba là, nhận thức của CBCS trong việc nắm bắt ĐTCB chưa tốt, dẫn đến việc thực hiện cịn mang tính hình thức. Việc thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của cơ sở kinh doanh cịn hạn chế, khơng được tiến hành thường xun, liên tục, hầu như việc bổ sung các di biến động của các cơ sở kinh doanh chưa kịp thời hoặc chưa được bổ sung từ khi lập hồ sơ đến nay vì thế khơng phát huy được tác dụng của việc ĐTCB. Thậm chí các tài liệu sau khi thu thập không được sắp xếp, bổ sung kịp thời, hợp lý dẫn đến những hạn chế trong việc sử dụng vào công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú.
- Bốn là, số lượng cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú trên địa bàn tỉnh Bình Dương phân bố rộng khắp, bên cạnh đó mỗi địa phương có sự khác nhau về đặc điểm kinh tế - xã hội, tình hình ANTT. Vì vậy, gây khó khăn trong triển khai các kế hoạch kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các cơ sở của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH. Một số quy định cịn chưa phù hợp, khơng bắt kịp với tình hình thực tiễn dẫn đến hành lang pháp lý còn nhiều điểm chưa sát với thực tế, biện pháp chế tài chưa đúng mức, mức xử lý vi phạm chưa đủ răn đe giáo dục. Do đó, nhiều trường hợp dễ tái phạm trở lại trong quá trình hoạt động kinh doanh.
- Năm là, Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH chưa xây dựng được hình thức quản lý bằng công nghệ thông tin, chưa áp dụng linh hoạt biện pháp khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý, kiểm tra, xử lý đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú trên địa bàn tỉnh. Công tác quản lý lưu trú của lực lượng Công an cũng bị hạn chế
do thông tin lưu trú thường không được cập nhật kịp thời; việc thống kê, phân tích, tổng hợp thơng tin lưu trú; phát hiện, truy xét, truy tìm đối tượng nghi vấn liên quan đến ANTT tốn nhiều thời gian, công sức do phải làm thủ công.
- Sáu là, Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH chưa xây dựng được quy chế phối hợp với các lực lượng có liên quan trong trao đổi thơng tin; phối hợp tuyên truyền, kiểm tra, xử lý vi phạm. Một số lãnh đạo, chỉ huy các cấp chưa nêu cao tinh thần, trách nhiệm trong phân cơng, bố trí, giao nhiệm vụ cho CBCS tham gia thực hiện quan hệ phối hợp trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú. Mặt khác, nhiều vấn đề phát sinh trong thực hiện quan hệ phối hợp vẫn chưa được trao đổi thống nhất giữa các đơn vị, chưa chú trọng thực hiện công tác sơ kết, tổng kết đánh giá về kết quả thực hiện quan hệ phối hợp.
Tóm lại, trong Chương 2 của luận văn đã tập trung khảo sát về thực trạng công việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương, qua đó tìm ra những ưu điểm cùng một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Đây là cơ sở, tiền đề quan trọng để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương ở Chương 3.
CHƯƠNG 3
DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ THEO CHỨC NĂNG CỦA PHÒNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI
CƠNG AN TỈNH BÌNH DƯƠNG
3.1. Dự báo các yếu tố tác động đến việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phịng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Cơng an tỉnh Bình Dương
3.1.1. Cơ sở dự báo
Dự báo các yếu tố tác động đến việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú là việc đưa ra những phán đoán khoa học về khả năng diễn biến của những yếu tố có tác động đến việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú trên các phương diện như: Xu hướng, cơ cấu, phương thức thực hiện sẽ diễn ra trong thời gian tới làm cơ sở để đề ra các giải pháp nhằm mục đích nâng cao hiệu quả của công tác này. Để đưa ra các dự báo về các yếu tố tác động đến việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH cần dựa vào các cơ sở dự báo sau:
- Tình hình kinh tế - xã hội
Với tốc độ phát triển kinh tế nhanh, vượt trội trong khu vực Đơng Nam Bộ nói riêng và cả nước nói chung, Bình Dương sẽ tiếp tục phát huy thế mạnh của mình trên nhiều lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực kinh tế khi tỉnh Bình Dương đang phấn đấu đến năm 2020 sẽ trở thành thành phố trực thuộc Trung ương với ưu thế là phát triển cơng nghiệp, hình thành và phát triển nhiều doanh nghiệp với nguồn vốn đầu tư từ trong và ngồi nước. Hiện nay, Bình Dương có 29 khu cơng nghiệp và 08 cụm công nghiệp tập trung. Điều kiện tự nhiên, xã hội thuận lợi, nền kinh tế phát triển, đây là nơi thu hút số lượng lớn người lao động từ mọi miền đến sinh sống và làm việc. Sự gia tăng nhanh dân số của tỉnh Bình Dương đặt ra nhiều u cầu trong đảm bảo tình hình ANTT, đó là tranh chấp khiếu kiện trong nhân dân, gây rối trật tự công cộng, đối tượng trốn truy nã, tội phạm hình sự như: Trộm cắp, cướp giật, giết
người, lừa đảo chiếm đoạt tài sản,... và các tệ nạn về ma túy, cờ bạc, mại dâm diễn biến ngày càng phức tạp.
- Tình hình quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT Tỉnh Bình Dương đang ngày càng phát triển mạnh về kinh tế - xã hội, kéo theo đó là các nhu cầu cao về các dịch vụ của con người. Việc tăng về số lượng và chất lượng của cơ sở ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT là một tất yếu khách quan. Để làm cơ sở pháp lý cho quản lý nhà nước về ANTT, Nhà nước đã tiếp tục hoàn thiện và ban hành các văn bản pháp luật nhằm quản lý các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nói chung và cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng. Cụ thể nhất là việc gần đây Chính phủ đã ban hành Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện về ANTT đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ngày 16/01/2017 quy định về kinh doanh casino; Nghị định số 07/2017/NĐ-CP ngày 24/01/2017 quy định về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế… Đây chính là điều kiện thuận lợi cho quản lý nhà nước về ANTT đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH nói chung và Phịng Cảnh sát QLHC về TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương nói riêng trong q trình áp dụng các biện pháp quản lý. Tuy nhiên, hiệu quả việc thực hiện các nội dung và biện pháp quản lý đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú vẫn chưa phát huy hết tác dụng, bị chi phối và tác động bởi nhiều nguyên nhân. Từ đây đòi hỏi cần phải sớm nghiên cứu để tìm ra các hạn chế và đề ra các giải pháp khắc phục tình trạng này.
- Tình hình hoạt động của tội phạm và các đối tượng xấu lợi dụng các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT để hoạt động phạm pháp
Các loại tội phạm và đội tượng xấu luôn triệt để lợi dụng những sơ hở trong công tác quản lý nhà nước về ANTT nói chung và quản lý nhà nước về ANTT đối với ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT để hoạt động phạm pháp. Trong khi đó trách nhiệm và ý thức của người làm nghề trong các cơ sở ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện nói chung và cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng vẫn cịn thiếu sót, hạn chế. Cùng với đó, sự tham gia của quần chúng nhân dân vào công tác quản lý các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT
nói chung và hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng vẫn còn hạn chế, còn e ngại khi cung cấp thông tin cho cơ quan Công an điều này làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về ANTT đối với hoạt động của các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT trong thời gian tới.
3.1.2. Nội dung dự báo
Xuất phát từ những cơ sở dự báo nêu trên, có thể đưa ra dự báo về những yếu tố tác động đến việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương trong thời gian tới như sau:
- Trong thời gian tới, tỉnh Bình Dương tiếp tục là nơi thu hút nguồn lao động ở mọi miền đất nước đến sinh sống và làm việc. Vì vậy, số lượng dân nhập cư sẽ tăng trong cơ cấu dân cư trên địa bàn tỉnh từ đó mà nhu cầu về dịch vụ lưu trú cũng sẽ ngày càng gia tăng, số lượng các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú sẽ