Chương 1 CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NUÔI CHIM YẾN
1.2. Quy định của Pháp luật Việt Nam hiện hành đối với hoạt động nuô
1.2.2. Quy định đối với hoạt động nuôi chim yến:
Ngày 01/7/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2016/NĐ-CP quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh về bảo vệ và kiểm dịch thực vật; giống cây trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm. Tại khoản 2 Điều 11 có quy định “Đối với dẫn dụ, gây ni chim yến: Thiết bị phát âm thanh
dẫn dụ đảm bảo không vượt quá 70 đề xi ben A8”.
Sau đó phải kể đến Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể vận dụng để tiến hành xử phạt hành chính đối với hành vi phát âm thanh gây tiếng ồn quá quy định tại cơ sở nuôi chim yến; Quyết định số 553/QĐ-TTg ngày 21/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển công nghiệp sinh học đến năm 2030, trong đó có các nội dung liên quan đến yến sào. Dựa trên căn cứ pháp lý và những bằng chứng khoa học, việc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt yến sào Việt Nam là sản phẩm quốc gia là hết sức cần thiết và có thể thực hiện được.
Đặc biệt, Luật Chăn nuôi mới được Quốc hội thơng qua ngày 19/11/2018 (có hiệu lực từ 01/01/2020) đã đề ra những quy định cụ thể về quản lý nuôi chim yến, trong đó quy định chi tiết về quản lý nuôi chim yến; về kỹ thuật chăn nuôi; cũng như chỉ ra các tồn tại, hạn chế của nghề nuôi chim yến hiện nay.
Tuy nhiên, về công tác quy hoạch: chưa có quy định cụ thể về vị trí xây dựng mới cơ sở nuôi chim yến, đây là một việc rất khó cho các địa phương trong quá trình triển khai thực hiện công tác quy hoạch. Thực trạng cơ sở nuôi chim yến nằm xen lẫn trong khu dân cư (trên 80%)9, nhà nuôi yến được xây dựng trên nhà ở của người dân hoặc được xây dựng trên đất nơng nghiệp ở nơng thơn. Trong khi đó, về điều kiện cơ sở nuôi chim yến: Quyết định số 2655/QĐ-BNN-PC ngày 29/06/2016
8 Viết tắt là dBA là đơn vị đo mức cường độ âm, 1dB là đơn vị nhỏ nhất giữa hai mức cường độ âm mà tai người có thể phân biệt được.
9 Báo cáo tổng kết đề án xác định vùng nuôi chim yến tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 của Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn tỉnh Ninh Thuận năm 2019
của Bộ NN& PTNT đã bãi bỏ Điều 3 và Điều 4 của Thông tư số 35/2013/TT- BNNPTNT, đây là hai điều rất quan trọng liên quan đến điều kiện ban đầu để hình thành cơ sở ni chim yến.
Hơn nữa, quản lý về điều kiện vệ sinh thú y và giám sát dịch bệnh: Chim yến với đặc thù là chim hoang dã, sống thành đàn lớn, bay lượn trên cao nên rất khó kiểm sốt dịch bệnh hơn gia cầm khác khi dịch cúm gia cầm xảy ra. Công tác phối hợp giữa địa phương và các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý chim yến trên địa bàn chưa tốt. Mặc dù đã có Hiệp hội yến sào Việt Nam nhưng chưa thể hiện được vai trị tư vấn (kỹ thuật ni chim yến, thơng tin về thị trường) và những vấn đề có liên quan đến nuôi chim yến của người dân và hội viên.
* Việc tổ chức thực hiện quản lý về nuôi chim yến được tiến hành qua các khâu:
- Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh thú y cho cơ sở ni chim yến.
Là trình tự công việc cơ quan chức năng tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra và cấp phép cho cơ sở nuôi chim yến mới thành lập muốn đưa vào hoạt động.
(Quy trình Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh thú y cho cơ sở nuôi chim yến – Quy trình tại Phụ lục)
Hiện nay, việc áp dụng các hoạt động này được thực hiện theo quy định tại Luật Thú y năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước về nuôi chim yến
Công tác kiểm tra, thanh tra nuôi chim yến là hoạt động của các ngành chức năng được nhà nước trao quyền nhằm mục đích kiểm tra đối với các cơ sở nuôi chim yến tập trung và cơ sở nuôi chim yến nhỏ lẻ. Kiểm tra việc thực hiện yêu cầu vệ sinh thú y đối với cơ sở nuôi chim yến theo quy định. Kiểm tra việc thực hiện các quy định đối với người trực tiếp tham gia nuôi chim yến. Kiểm tra trước và sau khi nuôi chim yến để phát hiện các yếu tố gây bệnh, gây hại cho động vật, sức khỏe con người và môi trường. Xử lý động vật, sản phẩm động vật không đảm bảo yêu cầu vệ sinh thú y.
động ni chim yến nói riêng phải ln được quan tâm một cách đúng mức và là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước như Bộ NN&PTNT, các cơ quan Thú y, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thanh tra, kiểm tra, giám sát việc nuôi chim yến ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã chủ động thành lập các đoàn Thanh tra, tổ chức các cuộc thanh kiểm tra việc tiến hành nuôi chim yến đạt được hiệu quả cao hay khơng? Q trình áp dụng các quy định về ni chim yến, nhà nuôi chim yến trên thực tế được thực hiện một cách nghiêm túc hay khơng? Q trình kiểm tra, thanh tra sau đó sẽ tiến hành xử phạt các hành vi vi phạm để nộp vào Ngân sách nhà nước và ban hành các kiến nghị khắc phục vi phạm nhằm làm tốt hơn các quy định về kiểm tra, giám sát về hoạt động nuôi chim yến này trong thực tế.
Nhằm quản lý nuôi chim yến đảm bảo vệ sinh thú y và an tồn thực phẩm. Cơ sở ni chim yến phải khai báo với địa phương, trên thực tế, các Chủ cơ sở nuôi chim yến phải khai báo với Phòng NN&PTNT cấp huyện (hoặc Phòng Kinh tế ở các quận, thành phố trực thuộc tỉnh) sau đây gọi tắt là Phịng chun mơn cấp huyện nơi có cơ sở nuôi chim yến.
- Tổ chức, cá nhân khai báo lần đầu khi cơ sở mới bắt đầu ni chim yến. - Khi có sự thay đổi về quy mơ của cơ sở ni chim yến (diện tích nhà nuôi, số lượng chim yến), tổ chức, cá nhân nuôi chim yến phải khai báo chậm nhất vào ngày 30 tháng 10 hàng năm.
+ Đối với vị trí xây dựng mới cơ sở ni chim yến: Phải phù hợp với quy hoạch hoặc được sự đồng ý bằng văn bản của Uỷ ban Nhân dân cấp huyện.
+ Đối với việc sử dụng âm thanh dẫn dụ chim yến: Cường độ âm thanh không vượt quá 70 dBA (Đề xi ben A).