Chương 1 CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NUÔI CHIM YẾN
2.2. Thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đối với hoạt động nuôi chim yến
2.2.4. Nhận xét đánh giá:
2.2.4.1. Tồn tại, hạn chế:
Qua thời gian triển khai thực hiện theo quy hoạch được duyệt tại Quyết định số 358/QĐ-UBND đã bộc lộ nhiều điểm còn bất cập tồn tại, hạn chế:
- Thứ nhất, chưa có căn cứ pháp lý cụ thể, quy trình, quy định rõ ràng để các cơ quan quản lý làm cơ sở áp dụng cho công tác quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng cơ sở ni chim yến, kiểm sốt mật độ nhà ni, kiểm sốt cơng tác bảo đảm an toàn vệ sinh thú y, tiếng ồn…;
- Thứ hai, một số nơi người dân chưa nắm bắt các quy trình kỹ thuật, cơng nghệ ni yến mà tự đầu tư xây dựng không theo quy hoạch như làm cơ sở nuôi chim yến trong khu đông dân cư, làm cơ sở nuôi chim yến tại vùng có điều kiện mơi trường khắc nghiệt nên hiệu quả kinh tế đem lại thấp, kéo theo các tác động về môi trường, quản lý thú y, quản lý xây dựng, an ninh khu vực…;
- Thứ ba, nhiều hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng cơ sở nuôi chim yến không đúng vùng được quy hoạch làm phát sinh một số vùng chồng lấn lên các quy hoạch khác của địa phương; tự ý xây nhà ni chim Yến trong khu dân cư khơng có giấy phép xây dựng, khơng đúng quy hoạch hoặc có giấy phép xây dựng nhưng tự ý cải tạo, thay đổi công năng nhà ở thành nhà nuôi chim Yến, không nằm trong quy hoạch hoặc xây dựng trên đất nông nghiệp, không nằm trong quy hoạch, ảnh hưởng đến việc quản lý quy hoạch;
- Thứ tư, cơ sở nuôi chim yến nằm xen lẫn trong khu dân cư gây ô nhiễm tiếng ồn ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân và đã có tình trạng các hộ dân xung quanh cơ sở nuôi chim yến gửi đơn phản ánh khiếu nại đến chính quyền địa phương rất nhiều; trong đó có số lượng lớn cơ sở nuôi chim yến nằm ở trong khu đô thị chưa phù hợp với quy định hiện nay về vị trí cơ sở nuôi chim yến theo Thông tư số 35/2013/TT-BNNPTNT;
- Thứ năm, bên cạnh các cơ sở nuôi chim yến chuyên dụng vẫn còn tồn tại những cơ sở nuôi chim yến xây dựng được thiết kế cải tạo theo mơ hình kết hợp nhà ở với nhà ni chim yến;
- Thứ sáu, một số vùng ni chim Yến khơng cịn phù hợp với môi trường sinh thái tự nhiên, khơng đảm bảo nguồn thức ăn, khơng có nguồn nước; tình trạng mất cân bằng giữa tốc độ tăng nhà nuôi yến và tốc độ tăng trưởng bầy đàn chim yến trên toàn tỉnh đang diễn ra nhưng chưa có giải pháp cụ thể để giải quyết;
- Thứ bảy, các nhà nuôi chim Yến không đăng ký kế hoạch quy định về nuôi chim yến, thực hiện chưa đúng quy định về nuôi chim yến, gây mùi hôi thối; việc sử dụng âm thanh dẫn dụ chim Yến chưa đúng quy định, gây tiếng ồn trong khu dân cư, ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân chung quanh;
- Thứ tám, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận còn bất cập, lỏng lẻo thể hiện trên các mặt công tác sau đây:
+ Công tác tuyển truyền, phổ biến, hướng dẫn, niêm yết công khai vùng quy hoạch cho Nhân dân biết tại một số địa phương chưa được thực hiện tốt;
+ Việc quản lý quy hoạch và kiểm tra, giám sát cơ sở nuôi chim Yến tại địa phương vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng xây nhà ni chim Yến ngồi quy hoạch rất nhiều;
+ Việc phối hợp quản lý, thông tin, báo cáo sơ kết, tổng kết, thực hiện quy hoạch giữa Sở Nông nghiệp và PTNT và UBND các huyện, thành phố còn nhiều hạn chế, bất cập; Các quy định, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ, quản lý quy hoạch của Bộ Nông nghiệp và PTNT chưa điều chỉnh kịp thời, ảnh hưởng đến việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch;
+ Việc hướng dẫn quy cách, quy mô xây nhà nuôi chim Yến, biện pháp nghiệp vụ dẫn dụ chim Yến, công nghệ nuôi chim Yến… chưa được các cơ quan chức năng thực hiện, cho nên hầu hết việc xây nhà nuôi chim Yến, quy trình ni chim Yến chủ yếu là do người dân tự tìm hiểu thực hiện.
2.2.4.2. Nguyên nhân:
* Nguyên nhân khách quan:
- Nuôi chim yến trong nhà đang mang lại hiệu quả kinh tế rất cao nên nhiều hộ dân, doanh nghiệp muốn phát triển kinh tế vẫn đầu tư xây cơ sở nuôi chim yến
theo tính phong trào, tự phát trong khu đơ thị, khu dân cư để ni chim yến mặc dù có thể khơng nắm rõ kỹ thuật và dự tính được rủi ro.
- Một số vị trí vùng ni chim Yến được quy hoạch khơng cịn phù hợp với
môi trường sinh thái tự nhiên cho chim yến phát triển nên nhà đầu tư không vào đầu tư xây dựng;
- Chi phí xây dựng nhà ni yến tại vùng được quy hoạch cao hơn do phải thêm chi phí đầu tư ban đầu mua hoặc thuê đất để xây dựng nhà nuôi yến nên nhà đầu tư hạn chế vào đầu tư xây dựng. Do đó, nhiều doanh nghiệp và hộ dân tận dụng nhà ở hoặc đất hiện có để cơi nới mở rộng, xây dựng nhà ni yến nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư ban đầu và chi phí quản lý hoạt động sau này;
* Nguyên nhân chủ quan:
- Chưa có căn cứ pháp lý, quy trình, quy định rõ ràng để các cơ quan quản lý
làm cơ sở áp dụng cho công tác quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng cơ sở ni chim yến trong và ngồi vùng được quy hoạch. Từ đó, xảy ra tình trạng nhiều doanh nghiệp và hộ dân xin phép xây dựng nhà ở nhưng tự chuyển đổi công năng sử dụng làm nhà nuôi chim Yến.
- Công tác tuyên truyền, giáo dục phát luật trong lĩnh vực trật tự xây dựng cịn hạn chế, q trình xử lý những hành vi vi phạm chưa triệt để dẫn đến tình trạng vẫn tái diễn các hành vi này trong thực tế.
- Công tác quản lý Nhà nước ở địa phương trong thời gian qua đối với quy hoạch vùng ni chim Yến cịn bng lỏng, thiếu kiên quyết; việc phối hợp quản lý giữa các ngành, địa phương thiếu chặt chẽ và còn nhiều bất cập; việc xử phạt vi phạm trong lĩnh vực xây dựng, đặc biệt là sử dụng đất sai mục đích chưa được các ngành quan tâm. Mặt khác, vùng quy hoạch ni chim Yến chưa phù hợp, sát tình hình thực tế,... dẫn đến khó khăn trong cơng tác quản lý nhà nước.
- Tại một số địa phương của tỉnh Ninh Thuận vẫn còn tồn tại những hạn chế và bất cập trong công tác xử lý vi phạm pháp luật Việt Nam về quy định về nuôi chim yến. Các quy định của pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực này chưa được cấp có thẩm quyền triển khai kịp thời cho các xã, phường, thị trấn. Ở một số địa phương,
sự phối hợp giữa ủy ban Nhân dân các cấp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về quản lý hoạt động ni chim yến, cịn lỏng lẻo, chưa thực sự quan tâm tới công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật Việt Nam đến quần chúng nhân dân. Nguyên nhân là do hệ thống các quy định pháp luật Việt Nam về xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam quy định về nuôi chim yến chưa thật sự chặt chẽ và hoàn thiện; cơ quan, tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát, xử lý và giáo dục thiếu trách nhiệm trong việc, không nắm rõ được những quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này; sự phối hợp, kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức còn chưa được quan tâm đúng mực và cịn nhiều hạn chế, thiếu sót. Do đó, trên một số địa bàn của tỉnh Ninh Thuận, vẫn xảy ra tình trạng vi phạm các quy định về ni chim yến.