STT Chỉ tiêu Mã
Tổng diện tích
Phân theo đơn vị hành chính Cát Bi Đơng Hải 1 Đông Hải 2 Đằng Hải Đằng Lâm Nam Hải Thành Tô Tràng Cát
1 Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp NNP/PNN 828.19 0.00 11.96 8.60 24.73 0.83 33.37 1.41 127.40 1.1 Đất trồng lúa LUA/PNN 183.57 0.00 11.96 8.60 0.00 0.83 33.37 1.41 127.40
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK/PNN 24.73 24.73
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 619.89 0.00 400.41 72.22 0.12 0.60 76.45 2.49 67.60 2 Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất
nông nghiệp, đất phi nông nghiệp 15.00 0.52 1.21 0.00 0.00 0.00 0.00 13.27 0.00 2.1 Đất phi nông nghiệp không phải đất ở chuyển sang
Luận văn thạc sĩ
2.4.3.2 Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp cần thu hồi 285,73 ha, cụ thể:
- Đất quốc phòng 16,32 ha gồm phƣờng Cát Bi 0,01 ha; phƣờng Đông Hải 2: 1,92 ha; phƣờng Thành Tô 8,1 ha; phƣờng Tràng Cát 6,29 ha.
- Đất an ninh 0,21 ha tại phƣờng Tràng Cát.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 3,42 ha gồm phƣờng Đông Hải 2: 3,22 ha; phƣờng Đằng Hải 0,04 ha; phƣờng Nam Hải 0,16 ha.
- Đất trụ sở cơ quan 0,01 ha tại phƣờng Đằng Lâm.
- Đất phát triển hạ tầng 18,24 ha tại phƣờng Cát Bi 0,45 ha; phƣờng Đông Hải 1: 10,77 ha; phƣờng Đông Hải 2: 3,23 ha; phƣờng Nam Hải 2,53 ha; phƣờng Tràng Cát 1,26 ha.
- Đất ở đô thị 42,57 ha tại các phƣờng Cát Bi 0,14 ha; phƣờng Đông Hải 1: 13,47 ha; phƣờng Đông Hải 2: 13,23 ha; phƣờng Đằng Hải 6,4 ha; phƣờng Nam Hải 5,34 ha , phƣờng Thành Tô 0,15 ha; phƣờng Tràng Cát 3,84 ha.
- Đất cơ sở tôn giáo 0,55 ha tại các phƣờng Đằng Hải 0,06 ha; phƣờng Nam Hải 0,02 ha; phƣờng Tràng Cát 0,47 ha.
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 2,36 ha tại phƣờng Đông Hải 2: 0,18 ha; phƣờng Nam Hải 0,01 ha; phƣờng Tràng Cát 2,17 ha.
- Đất sông ngịi kênh, rạch, suối 85,73 ha tại các phƣờng Đơng Hải 1: 30,02 ha; phƣờng Đông Hải 2: 49,54 ha; phƣờng Thành Tơ 0,17 ha.
- Đất có mặt nƣớc chuyên dùng 116,32 ha tại các phƣờng Đông Hải 1: 25,59 ha; phƣờng Đông Hải 2: 89,5 ha; phƣờng Tràng Cát 1,23 ha.
Luận văn thạc sĩ
CHƢƠNG 3
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN - TP. HẢI PHÒNG
3.1 Đánh giá chung về việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất quận Hải An
3.1.1 Những thành tựu đạt được
Ủy ban nhân dân quận đã xây dựng Kế hoạch sử dụng đất cụ thể tới từng cơng trình trong giai đoạn 2010 - 2015 theo quy định tại Luật Đất đai 2003 và các văn bản liên quan đến việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở để Nhà nƣớc thực hiện các chức năng liên quan đến quản lý nhà nƣớc về đất đai nhƣ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đất góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của quận.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã đạt đƣợc những thành công nhất định, làm thay đổi đáng kể cơ cấu sử dụng đất từ một quận xuất phát điển là quận nông nghiệp thuần nông thành một đô thị văn minh, hiện đại, đáng chú ý của thành phố Hải Phòng, cụ thể nhƣ sau:
Từ năm 2010 - 2014 có sự thay đổi lớn trong cơ cấu sử dụng đất của quận theo hƣớng giảm dần cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp và tăng dần đối với nhóm đất phi nông nghiệp. Năm 2010 đất nông nghiệp chiếm 32,97%, đến năm 2014 cịn 26,44%. Trong khi đó đất phi nơng nghiệp cũng tăng lên với con số tƣơng ứng với tỷ lệ tăng của đất nông nghiệp: năm 2010 là 66,5%, năm 2014 là 73,03%. Cơ cấu sử dụng đất thay đổi nhƣ trên cũng đồng nghĩa với cơ cấu kinh tế của quận theo hƣớng giảm dần tỷ trong ngành nông nghiệp và tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ.
Luận văn thạc sĩ
Việc thực hiện các hạng mục, cơng trình sử dụng đất đều đảm bảo theo định hƣớng không gian đô thị 3 vùng đã đƣợc xác định nhƣ Quy hoạch chi tiết xây dựng quận Hải An.
Trên đây là cái nhìn tổng quát đánh giá về những thành công đã đạt đƣợc trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể nhƣng thành cơng có thể kể đến nhƣ:
- Các dự án thuộc nhóm đất ở đã tạo nên bộ mặt đơ thị mới khang trang cho quận. Đặc biệt là những dự án đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ lẻ, xen kẹt trong khu dân cƣ. Trƣớc kia những khu đất này nhiều khu là đất bỏ hoang, ngƣời dân sử dụng làm bãi chứa rác thải sinh hoạt một cách bừa bãi, gây mất vệ sinh môi trƣờng và mỹ quan đô thị. Việc đƣa vào đấu giá quyền sử dụng đất đã góp phần chỉnh trang đơ thị, tăng nguồn thu cho Ngân sách nhà nƣớc.
Hình ảnh minh họa trƣớc khi đấu giá QSDĐ Hình ảnh sau khi đấu giá QSDĐ
Hình 2.5. Khu đất xen kẹt trƣớc và sau khi đấu giá QSDĐ năm 2013 tại phƣờng Đằng Lâm – Quận Hải An
- Đối với các dự án nằm trong nhóm đất Khu cơng nghiệp, đất sản xuất kinh doanh, thƣơng mại, dịch vụ: Qua 05 năm trên địa bàn quận đã hình thành những khu vực thƣơng mại, dịch vụ sầm uất đƣợc chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang. Nhiều khu nhƣ Khu đô thị và công nghiệp Tràng Cát vẫn trong
Luận văn thạc sĩ
giai đoạn đầu của quá trình thực hiện, song theo định hƣớng quy hoạch chi tiết xây dựng đã đƣợc phê duyệt năm 2010, quần thể dự án Tràng Cát sẽ đƣa thành phố Hải Phòng thành thành phố Cảng năng động và lớn nhất miền Bắc.
Hình 2.6. Phối cảnh tổng thể Khu công nghiệp – Đô Thị Tràng Cát
(Nguồn: http://cafef.vn/du-an/TCU/khu-cong-nghiep-do-thi-trang-cat.chn)
3.1.2 Những yếu kém, tồn tại
- Công tác quy hoạch sử dụng đất còn thiên về sắp xếp các loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chƣa tính tốn đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trƣờng nhằm đảm bảo phát triển bền vững trong sử dụng đất, chƣa phát huy cao tiền năng đất
Ngoài ra, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất với những hạng mục cơng trình nhƣ khu cơng nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ.
- Chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất nhiều điểm chƣa phù hợp với thực tiễn. Chƣa dự báo chính xác nhu cầu quỹ đất cho các mục đích sử dụng, nhất là đất cho phát triển hạ tầng, giao thơng, phát triển cơng nghiệp dẫn đến tình trạng dự báo vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất.
Luận văn thạc sĩ
- Việc rà soát và quy hoạch lại đối với đất sản xuất kinh doanh, đất ở của các đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang triển khai còn chậm.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch các ngành khác chƣa thực sự thống nhất, tình trạng tự phát, cục bộ thực hiện quy hoạch của các ngành vẫn chƣa đƣợc chấn chỉnh.
3.1.3 Nguyên nhân của những yếu kém, tồn tại
Do ảnh hƣởng của cuộc suy thoái kinh tế, thị trƣờng bất động sản trầm lắng nên việc đầu tƣ của các doanh nghiệp, của Nhà nƣớc đều giảm, một số dự án lớn chậm triển khai, chậm đƣa vào hoạt động: Dự án xây dựng tuyến đƣờng trục chính có mặt cắt ngang rộng 100m Lạch Tray – Hồ Đông; các khu tái định cƣ phục vụ dự án giải phóng mặt bằng đƣờng trục chính có mặt cắt ngang 100m; dự án xây dựng đƣờng bao Đông Nam quận; dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cƣ tại phƣờng Nam Hải; Dự án cải tạo hệ thống kênh An Kim Hải; dự án xây dựng đƣờng nối đƣờng liên phƣờng với đƣờng 356 (giai đoạn 2); dự án xây dựng trƣờng Trung cấp cơng nghệ Hải Phịng; dự án xây dựng chợ Nam Hải, Đằng Hải, Dự án xây dựng nhà ở cho ngƣời thu nhập thấp...
Trong kỳ kế hoạch (2011- 2015), Luật Đất đai thay đổi, ảnh hƣởng lớn đến việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đã làm chậm tiến độ thực hiện các dự án: Dự án mở rộng và nâng cấp sân bay quốc tế Cát Bi; Dự án xây dựng đƣờng phát triển giao thông đô thị Hải Phòng; dự án xây dựng tuyến đƣờng ô tô Tân Vũ-Lạch Huyện; Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu tái định cƣ phục vụ dự án phát triển giao thông đô thị, mở rộng và nâng cấp sân bay Cát Bi...
Trình độ, năng lực lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ chuyên môn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở các cấp còn thiếu và yếu về năng lực. Các điều kiện về vật chất cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chƣa đảm bảo, chƣa đƣợc đo vẽ bản đồ địa chính.
Luận văn thạc sĩ
Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có sự bất cập trong cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất của các doanh nghiệp sau khi giao đất chƣa thƣờng xuyên, việc sử lý các trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai chƣa kiên quyết, triệt để do vậy chƣa có tác dụng ngăn chặn, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm của ngƣời sử dụng đất.
Chƣa chủ động nguồn vốn đầu tƣ thực hiện các cơng trình đã đăng ký trong phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt.
3.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An đến năm 2020 2020
Tại Quyết định số 644/QĐ-UBND ngày 21/3/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về phê duyệt Đề án rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025” thì trong giai đoạn tới quận Hải An sẽ là đầu mối giao thơng đối ngoại của Hải Phịng và các tỉnh phía Bắc và là vành đai phịng thủ trọng yếu phía Đơng - Nam thành phố. Quận Hải An sẽ cơ bản trở thành trung tâm cơng nghiệp dịch vụ, đơ thị mới có kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế phát triển và hạ tầng kỹ thuật văn minh, hiện đại. Từng bƣớc nâng cao vị thế vai trị của ngành cơng nghiệp mũi nhọn nói riêng, ngành cơng nghiệp nói chung trở thành ngành kinh tế chủ đạo, đóng góp ngày càng quan trọng vào tăng trƣởng kinh tế xã hội của quận từ nay đến 2020.
Đẩy nhanh quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng các khu cơng nghiệp: Đình Vũ, Nam Tràng Cát, Nam Đình Vũ, kết nối các khu công nghiệp theo các chuỗi sản xuất, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tới chân hàng rào các khu công nghiệp. Phát triển các khu công nghiệp theo hƣớng công nghệ sạch, công nghệ thông tin, kỹ thuật cao, thân thiện với môi trƣờng, phục vụ kinh tế cảng biển và đặc biệt là dịch vụ hậu cần sau cảng.
Luận văn thạc sĩ
Cũng theo đề án này, định hƣớng quy hoạch phát triển các ngành dịch vụ trên địa bàn quận Hải An sẽ tập trung vào phát triển dịch vụ vận tải, dịch vụ cảng và các dịch vụ hàng hải liên quan trực tiếp, phát triển dịch vụ logistics theo hƣớng tích hợp nhiều dịch vụ với công nghệ hiện đại, chuyên nghiệp. Phát triển mạnh các loại hình dịch vụ tài chính, ngân hàng, dịch vụ bảo hiểm, khuyến khích phát triển các dịch vụ th, mua, góp vốn tài chính liên kết. Đến sau năm 2015, sẽ nghiên cứu xây dựng một Trung tâm dịch vụ và tài chính chất lƣợng để làm địn bẩy thúc đẩy các dịch vụ và tài chính phát triển không chỉ cho quận Hải An mà cho cả thành phố nói chung. Khai thác triệt để các nguồn lực đáp ứng nhu cầu thị trƣờng và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn quận theo hƣớng tăng tỷ trọng dịch vụ, giảm dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng.
Xây dựng kết cấu hạ tầng là lĩnh vực quyết định có tính xuyên suốt trong quy hoạch phát triển đến năm 2020 nhằm đƣa quận Hải An trở thành một đô thị văn minh và hiện đại của thành phố Hải Phòng. Phấn đấu đến năm 2015 sẽ hoàn thành dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng 356 đoạn 2A từ ngã ba Nguyễn Bỉnh Khiêm đến đập Đình Vũ và nút giao thông Ngã ba nối với đƣờng Nguyễn Bỉnh Khiêm. Tiếp tục thực hiện dự án đƣờng 100m Lạch Tray - Hồ Đơng, đƣờng bao phía Đơng Nam và một số nút giao cắt với đƣờng ô tơ cao tốc Hà Nội - Hải Phịng qua địa bàn quận.
Giai đoạn 2016 - 2020, hoàn thành xây dựng đƣờng 100m Lạch Tray - Hồ Đơng, đƣờng bao phía Đơng Nam quận, đƣờng đơ thị Bắc Sơn - Nam Hải, đƣờng Tây Nam khu cơng nghiệp Đình Vũ. Xây dựng bến xe liên tỉnh tại khu vực Tràng Cát - Tân Vũ ở khu vực giữa đƣờng gom cao tốc Hà Nội - Hải Phòng với tuyến đƣờng liên phƣờng. Xây dựng 3 - 4 bãi đỗ xe ở khu vực Đình Vũ - Chùa Vẽ, khu cơng nghiệp Nam Đình Vũ.
Đến năm 2015 sẽ nâng cấp sân bay Cát Bi thành cảng hàng không quốc tế cấp 4E, mở rộng quy mơ diện tích, đồng thời nâng cấp đƣờng cất hạ cánh
Luận văn thạc sĩ
hiện hữu…phấn đấu sản lƣợng vận chuyển 2 triệu hành khách/năm và 20.000 tấn hàng hóa/năm. Đến giai đoạn 2016 - 2020, hoàn thiện việc nâng cấp xây dựng xong nhà ga hiện đại có thể tiếp nhận loại máy bay cỡ lớn, mở đƣờng bay thẳng tới một số nƣớc trong khu vực và quốc tế. Quy mô hoạt động và công suất khai thác của sân bay có thể phục vụ khoảng 8 triệu hành khách/năm, tƣơng đƣơng 2.800hk/giờ cao điểm và vận chuyển khoảng 250.000 tấn hàng hóa/năm. Bên cạnh đó sẽ xây dựng tuyến đƣờng sắt vận tải hàng hóa tới cảng Đình Vũ và Lạch Huyện.
Những định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An đến năm 2020 đã tạo ra thách thức lớn trong việc quản lý và sử dụng đất. Trong thời gian tới cùng với tốc độ phát triển theo định hƣớng của quận tất yếu sẽ có một diện tích khơng nhỏ đất phải chuyển mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Để đảm bảo và tăng cƣờng hiệu quả sử dụng đất là cơ sở cho việc phát triển của các ngành trong tƣơng lai việc đƣa ra các giải pháp để thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận là hết sức cần thiết.
3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất hoạch sử dụng đất
Trên cơ sở phân tích nguyên nhân của nhƣ̃ng tồn ta ̣i , yếu kém trong viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n quy hoạch sử dụng đất thời gian qua , những định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An, để quy hoạch sử dụng đất đa ̣t kết quả cao hơn, khắc phu ̣c đƣợc nhƣ̃ng tồn ta ̣i, yếu kém nhƣ đã nêu đồng thời tăng cƣờng hiệu quả sử dụng đất, trong phạm vi luận văn tác giả đƣa ra các giải pháp nhƣ sau:
3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách
Đẩy mạnh thực hiện quản lý Nhà nƣớc về đất đai.
Luận văn thạc sĩ
hoạch sử dụng đất.
Chính sách hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tƣ.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực.
3.3.2 Các giải pháp về khoa học và công nghệ
Ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào công tác quản lý của ngành Tài nguyên và Mơi trƣờng nhằm nâng cao hiệu quả, tính chính xác.