- Đất nông nghiệp: 688.362 ha chiếm 82,83% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất phi nơng nghiệp: 48.001 ha chiếm 5,78% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất chưa sử dụng: 94.647 ha chiếm 11,39% tổng diện tích tự nhiên.
Từ số liệu của Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Lạng Sơn cho thấy mục đích sử dụng đất của 3 nhóm đất chính được thể hiện trong bảng 1 (chi tiết hiện trạng sử dụng đất của 3 nhóm đất chính được thể hiện trong phần phụ lục).
Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng Lạng Sơn năm 2014: Diện tích: ha STT Mục đích sử dụng Diện tích (ha) So với tổng diện tích tự nhiên (%) 1 Đất nơng nghiệp 688.362 82.83 Trong đó
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 111.617 13.43
1.2 Đất lâm nghiệp 574.689 69.16
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.865 0.22
1.5 Đất nông nghiệp khác 191 0.02
2 Đất phi nông nghiệp 48.001 5.78
Trong đó
2.1 Đất ở 8.116 0.98
2.2 Đất chuyên dùng 28.106 3.38
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 113 0.01
2.2.2 Đất quốc phòng 10.928 1.32
2.2.3 Đất an ninh 38 0.00
2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp 904 0.11 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phí nơng nghiệp 873 0.11 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng 15.250 1.84
2.3 Đất cơ sở tôn giáo 8 0.00
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 92 0.01
hoả táng
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 10.302 1.24
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 780 0.09
2.8 Đất phi nông nghiệp khác 41 0.00
3 Đất chƣa sử dụng 94.647 11.39
Nguồn: Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Lạng Sơn
Qua bảng trên cho thấy, quỹ đất trong nhóm đất nơng nghiệp có
- Tổng diện tích đất nơng là 688.362 ha, chiếm 82,83% diện tích tự nhiên trong đó:
+ Đất sản xuất nông nghiệp: 111.617 ha chiếm 13,43% tổng diện tích tự nhiên;
+ Đất lâm nghiệp: 574.689 ha, chiếm 69,16 % tổng diện tích tự nhiên; + Đất ni trong thủy sản: 1.865 ha, chiếm 0,22 % tổng diện tích tự nhiên; + Đất nông nghiệp khác: 191 ha, chiếm 0.02 % tổng diện tích tự nhiên; - Đất phi nơng nghiệp: 48.001 ha, chiếm 5.78 % tổng diện tích tự nhiên; - Đất ở: 8.116 ha, chiếm 0,98 % tổng diện tích tự nhiên
- Đất chuyên dùng: 28.106 ha, chiếm 3,38 % tổng diện tích tự nhiên:
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan: 113 ha, chiếm 0,01 % tổng diện tích tự nhiên;
+ Đất quốc phòng: 10.928 ha, chiếm 1,32 % tổng diện tích tự nhiên; + Đất an ninh: 38 ha;
+ Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp: 904 ha, chiếm 0,11 % tổng diện tích tự nhiên;
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 873 ha, chiếm 0,11 % tổng diện tích tự nhiên;
+ Đất có mục đích cơng cộng: 15.250 ha, chiếm 1,84 % tổng diện tích tự nhiên;
- Đất cơ sở tôn giáo: 8 ha;
- Đất cơ sở tín ngưỡng: 92 ha, chiếm 0,01 % tổng diện tích tự nhiên;
- Đất làm nghĩa trang nghĩa địa, nhà lễ, nhà hỏa táng: 556 ha, chiếm 0,07 % tổng diện tích tự nhiên;
- Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối: 10.302 ha, chiếm 1,24 % tổng diện tích tự nhiên;
- Đất có mặt nước chuyên dùng: 780 ha, chiếm 0,09 % tổng diện tích tự nhiên;
- Đất phi nông nghiệp khác: 41 ha. 2. Đối tượng được giao quản lý
- Cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý: 19.393 ha - UBND xã quản lý: 200.542 ha
- Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý: 108 ha. 3. Đối tượng sử dụng :
Từ số liệu thu thập được tại Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Lạng Sơn đã tổng hợp được hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng được thể hiện trong bảng 2 (chi tiết hơn được trình bày tại phần phụ lục)
Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng tỉnh Lạng Sơn năm 2014 tỉnh Lạng Sơn năm 2014 Diện tích: ha STT Mục đích sử dụng Hộ gia đình cá nhân trong nƣớc Tổ chức trong nƣớc Cộng đồng dân cƣ sử dụng Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Đất nơng nghiệp 547.375 30.414 9.855 Trong đó
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 84.343 6 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 26.724 410
1.2 Đất lâm nghiệp 434.458 29.827 9.845 1.2.1 Đất rừng sản xuất 398.037 23.862 5.188 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 36.421 5.671 4.657 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.814 16 10 1.5 Đất nông nghiệp khác 36 155
Đất phi nông nghiệp 8.115 16.792 195 193
Trong đó: 2.1 Đất ở 8.082 20 2.2 Đất chuyên dùng 20 14.039 77 193 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp 705 193 2.2.5
Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp 852
2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng 1.401
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 92
2.8 Đất phi nơng nghiệp khác 13
Nguồn: Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Lạng Sơn
4. Tổ chức có vốn đầu tư nước ngoài: 193 ha đầu tư vào đất xây dựng cơng trình sự nghiệp.
2.3. Tình hình giao đất cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Không những ở Lạng Sơn mà cịn ở trên cả nước, hiện nay, có rất nhiều tổ chức kinh tế đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, việc nắm bắt được các tổ chức kinh tế đang sử dụng và quản lý đất được giao, cho thuê đang là vấn đề được các cấp các ngành quan tâm.
2.3.1. Các văn bản quy phạm pháp luật
Tỉnh Lạng Sơn đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất cũng như các chính sách thu hút nhà đầu tư. Ngồi ra với vị trí địa lý là tỉnh giáp biên nên Lạng Sơn được thành lập Khu kinh tế cửa khẩu với nhiều chính sách ưu đãi.
2.3.1.1. Các văn bản chung
Quyết định 20/2003/QĐ – UB ngày 27 tháng 8 năm 2003 quy định ưu đãi đầu tư trên địa bàn tình Lạng Sơn cụ thể:
Điều 5 về giá thuê đất và miễn giảm tiền thuê đất: “Nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất trong khu kinh tế cửa khẩu làm mặt bằng sản xuất kinh doanh mà lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thì được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; được miễn, giảm tiền sử dụng đất theo quy định tại Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 và Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2008 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.”
Trong quyết định 24/2014/QĐ – UBND ngày 11 tháng 12 năm 2014 của ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về cơ quan tiếp nhận, giải quyết thủ tục và thời gian các bước thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn như sau:
a. Giao đất, cho thuê đất khơng thơng qua hình thức đấu giá
Tại điều 5 quyết định này quy định như sau: 1. Đối với trường hợp không thu tiền sử dụng đất
“Tổng thời gian thực hiện thủ tục này không quá 20 (hai mươi) ngày làm việc đối với đất tại các phường, thị trấn; không quá 35 (ba mươi năm) ngày làm việc đối với đất tại các xã.
Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho bộ phận chuyên môn trong ngày làm việc, trường hợp hồ sơ nhận sau 16 giờ trong ngày thì chuyển hồ sơ trong buổi sáng ngày làm việc tiếp theo. Cơ quan tài nguyên và môi trường
Tổ chức thẩm định hồ sơ, xác minh thực địa; xem xét sự phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định giao đất và ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây viết tắt là Giấy chứng nhận); thông báo cho người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính (nộp phí, lệ phí); tổ chức bàn giao đất tại thực địa; chuyển hồ sơ đã giải quyết cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để trả cho người sử dụng đất.
Thời gian thực hiện các công việc trên không quá 17 (mười bảy) ngày làm việc đối với đất tại các phường, thị trấn; không quá 32 (ba mươi hai) ngày làm việc đối với đất tại các xã, không kể thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính;
Văn phịng Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền: Xem xét, trình ban hành quyết định giao đất, ký Giấy chứng nhận, thời gian thực hiện không quá 03 (ba) ngày làm việc kể từ khi nhận được tờ trình của cơ quan tài nguyên và môi trường.”
2. Trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất
“Tổng thời gian thực hiện thủ tục này không quá 20 (hai mươi) ngày làm việc đối với đất tại các phường, thị trấn; không quá 35 (ba mươi năm) ngày làm việc đối với đất tại các xã.
Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho bộ phận chuyên môn trong ngày làm việc, trường hợp hồ sơ nhận sau 16 giờ trong ngày thì chuyển hồ sơ trong buổi sáng ngày làm việc tiếp theo.
Cơ quan tài nguyên và môi trường: Tổ chức thẩm định hồ sơ, xác minh thực địa, xem xét sự phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; chuyển thơng tin địa chính cho cơ quan thuế xác định nghĩa vụ tài chính; trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định giao đất, cho thuê đất và ký Giấy chứng nhận; thông báo cho người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính (nộp phí, lệ phí, tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất) sau khi có quyết định giao đất, cho thuê đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất; tổ chức bàn giao đất tại thực địa; chuyển hồ sơ đã giải quyết cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để trả cho người sử dụng đất.
Thời gian thực hiện các công việc trên không quá 12 (mười hai) ngày làm việc đối với đất tại các phường, thị trấn; không quá 27 (hai mươi bảy) ngày làm việc đối với đất tại các xã;
Cơ quan thuế: Xác định số tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phải nộp và các khoản thu khác (nếu có); thơng báo bằng văn bản về tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phải nộp và các khoản thu khác (nếu có) chuyển cho cơ quan tài nguyên và môi trường và người sử dụng đất.
Thời gian thực hiện: không quá 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phiếu chuyển thơng tin địa chính của cơ quan tài ngun và mơi trường;
Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền: Xem xét, trình Ủy ban nhân dân cùng cấp ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất và ký Giấy chứng nhận. Thời gian thực hiện không quá 03 (ba) ngày làm việc kể từ khi nhận được tờ trình của cơ quan tài ngun và mơi trường.”
b. Giao đất, cho th đất thơng qua hình thức đấu giá
Tại Điều 6 có ghi rõ: “Thời gian thực hiện thủ tục này không quá 15 (mười năm) ngày làm việc”.
Cụ thể: Sau khi Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành quyết định cơng nhận kết quả trúng đấu giá, người trúng đấu giá đã hồn thành nghĩa vụ tài chính.
Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho bộ phận chuyên môn trong ngày làm việc, trường hợp hồ sơ nhận sau 16 giờ trong ngày thì chuyển hồ sơ trong buổi sáng ngày làm việc tiếp theo.
Cơ quan tài nguyên và mơi trường: Xem xét, trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định giao đất, cho thuê đất và ký Giấy chứng nhận; thông báo cho Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất nộp phí, lệ phí sau khi có quyết định giao đất, cho thuê đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp Nhà nước cho thuê đất; tổ chức bàn giao đất tại thực địa; chuyển hồ sơ đã giải quyết cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để trả cho người sử dụng đất.
Thời gian thực hiện các công việc: không quá 12 (mười hai) ngày làm việc. Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền: Xem xét, trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất và ký Giấy chứng nhận. Thời gian thực hiện không quá 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình của cơ quan tài nguyên và môi trường.”
2.3.1.2. Các văn bản áp dụng cho tỉnh Lạng Sơn
Quyết định 138/2008/QĐ-TTg ngày 14 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ thành lập và ban hành quy chế hoạt động của Khu kinh tế Cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
Theo Quyết định 33/2009/QĐ – TTg ngày 02 tháng 3 năm 2009 ghi rõ: “Khu kinh tế cửa khẩu là khu kinh tế được hình thành ở khu vực biên giới đất liền có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính và được thành lập theo các điều kiện, trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP”.
“Khu phi thuế quan thuộc khu kinh tế cửa khẩu bao gồm: khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, kho bảo thuế, khu bảo thuế, kho ngoại quan, khu kinh tế thương mại đặc biệt, khu thương mại công nghiệp và các khu vực kinh tế khác được thành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, có quan hệ mua bán trao đổi hàng hóa giữa khu này với bên ngồi là quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu và đáp ứng các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 3 của Quyết định này”.
Tại quyết định 33/2009/QĐ – TTg ban hành cơ chế, chính sách tài chính đối với khu kinh tế cửa khẩu.
Điều 14 ưu đãi về tiền thuê đất, thuê mặt nước:
“Dự án đầu tư trong khu kinh tế cửa khẩu được miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, cụ thể như sau:
a) Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư.
b) Miễn tiền thuê đất 15 năm kể từ ngày xây dựng hoàn thành và đưa vào sử dụng đối với các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư.
c) Miễn tiền thuê đất 11 năm kể từ ngày xây dựng hoàn thành và đưa vào sử dụng đối với các dự án không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản này. d) Danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư và lĩnh vực khuyến khích đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư”.
“Nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng khi thuê đất, thuê mặt nước ngoài được hưởng các ưu đãi quy định tại khoản 1 Điều này còn được áp dụng mức giá thuê đất, thuê mặt nước bằng 30% giá thuê đất, thuê mặt nước áp dụng tại huyện có mức giá thuê đất, thuê mặt nước thấp nhất trong địa bàn tỉnh theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh tính từ năm nhà đầu tư hết thời gian được hưởng ưu đãi nêu tại khoản 1 Điều này trở đi”.
Chính sách ưu đãi về thu tiền sử dụng đất tại Điều 15: “Nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất trong khu kinh tế cửa khẩu làm mặt bằng sản xuất kinh doanh mà lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thì được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; được miễn, giảm tiền sử dụng đất theo quy định tại Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 và Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2008 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.”
Giao đất, cho thuê đất trong Khu kinh tế Cửa khẩu
Đối với các nhà đầu tư trình tự thực hiện như sau:
- Nhà đầu tư nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra hồ sơ; hướng dẫn, yêu cầu hoàn