- Đất chưa sử dụng: Giai đoạn 2006 2011, diện tích đất chưa sử dụng giảm với diện tích 22,08ha trên tồn địa bàn huyện.
6 Tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp bị
2.4. Những vấn đề bất cập của các chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm trên địa bàn Huyện
tạo việc làm trên địa bàn Huyện
Chủ trương thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho đơ thị hố, phát triển các khu công nghiệp là một chủ trương lớn và đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta. Xét về tổng thể, việc phát triển các cụm, khu cơng nghiệp sẽ thu hút được nhiều lao động có tay nghề, nâng cao được năng suất và chất lượng sản phẩm tạo ra giá trị kinh tế cao hơn so với sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên việc thực hiện chủ trương này sẽ khiến cho một bộ phận lớn dân cư làm nơng nghiệp rơi vào tình trạng mất việc làm. Chính vì vậy, cần phải có những chính sách và giải pháp hỗ trợ đảm bảo về thu nhập, điều kiện sống và việc làm cho lực lượng lao động trong các vùng quy hoạch phát triển đô thị.
Để thực hiện chủ trương trên, Nhà nước đã ban hành các chính sách bồi thường cho họ việc bồi thường cho các hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi bằng tiền đã bù đắp được một phần ảnh hưởng đó, điều này được thể hiện ở các mặt sau:
- Trước hết là người dân có một khoản tiền khá lớn từ tiền bồi thường, hỗ trợ và có thể sử dụng làm phương tiện sinh kế.
- Khoản tiền đền bù giúp giải quyết những khó khăn của nơng hộ do mất đất nơng nghiệp, khoản tiền đền bù chính là tiền vốn giúp nông hộ tạo ra thu nhập mới, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho nông hộ.
- Đầu tư cho con em học, đào tạo nghề tạo tiền đề ổn định cuộc sống về sau. Bên cạnh những thành tích đáng khích lệ, chính sách hỗ trợ giải quyết về lao động việc làm trên địa bàn Huyện cũng bộc lộ những tồn tại, bất cập cần nghiêm túc xem xét, khắc phục, có giải pháp phù hợp. Đó là những vấn đề khách quan và chủ quan liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, công tác quy hoạch; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn với lao động việc làm, công tác đào tạo nghề; trách nhiệm của chính quyền, người lao động và người sử dụng lao động.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ mới tập trung quan tâm đến bồi thường thiệt hại vật chất, chưa chú trọng đến chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất. Việc bồi thường, hỗ trợ đều thực hiện bằng hình thức chi trả tiền trực tiếp cho tổ chức, cá nhân trong diện giải phóng mặt bằng. Thực tế trên đã dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất chủ yếu sử dụng khoản tiền này để phục vụ nhu cầu mua sắm, sinh hoạt...mà ít quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề và việc làm.
Kết quả thống kê về tình hình sử dụng tiền đền bù của các hộ gia đình cho thấy rằng, sau khi nhận được tiền đền bù đất, phần lớn các gia đình sử dụng tiền cho mục đích xây dựng mới nhà ở (62,0%), mua sắm đồ dùng sinh hoạt đắt tiền (21,2%) và chi tiêu dùng sinh hoạt hàng ngày (19,7%).
Bảng 2.24: Mục đích sử dụng tiền đền bù khi thu hồi đất của các hộ gia đình Mục đích sử dụng tiền Tỷ lệ % trên tổng số 90 hộ đƣợc
khảo sát
Mua đồ dùng sinh hoạt giá trị lớn 21,2 Xây dựng mới, sửa chữa lại nhà ở 62,0 Tiêu dùng sinh hoạt hàng ngày 19,7
Trả nợ 5,8
Cho, biếu, tặng 2,9
Đầu tư cho con học văn hoá 8,8 Đầu tư cho con học nghề 4,4 Đầu tư chuyển đổi nghề 33,6
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ
Việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào các mục đích tiêu dùng, mua sắm và xây dựng nhà cửa tuy cải thiện được điều kiện sống trước mắt cho người dân những tiềm ẩn nguy cơ không bền vững, không ổn định trong đời sống của nhiều hộ gia đình có đất bị thu hồi.
Mặc dù phần lớn lực lượng lao động trong các gia đình bị thu hồi đất hiện nay khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật nhưng vấn đề đầu tư cho việc học tập và đào tạo về chuyên môn kỹ thuật cho lực lượng lao động lại khơng được các gia đình quan tâm. Trong tổng số hộ gia đình bị thu hồi đất được khảo sát, chỉ có 4,4% hộ gia đình có đầu tư cho cơng tác đào tạo nghề và 8,8% hộ gia đình đầu tư cho việc học văn hố của con cái. Tỷ lệ hộ gia đình đầu tư cho chuyển đổi nghề phi nông nghiệp cũng chỉ chiếm 33,6%. Như vậy, có thể thấy rằng người lao động vẫn chưa chủ động, chưa sẵn sàng đối phó với những biến cố có ảnh hưởng lâu dài và trực tiếp đến đời sống, việc làm và thu nhập. Họ chưa xây dựng được một chiến lược sinh kế dài hạn cho chính bản thân và gia đình của mình trong điều kiện chuyển đổi căn bản về môi trường sống và lao động. Đây là vấn đề hết sức lo ngại và là tiền đề của một số bi kịch đối với một số hộ gia đình nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi.
Thực tế điều tra cho thấy bên cạnh các hộ gia đình đã sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đúng mục đích ..., thì khơng ít gia đình lại dùng số tiền này để sắm sửa những vật dụng sinh hoạt xa xỉ chưa cần thiết, thậm chí dễ dãi để tiền cho con em chơi bời cờ bạc, rượu chè, nghiện hút, mua xe máy.
Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề và việc làm còn dàn trải. Kế hoạch giải quyết việc làm và phân bố lao động gắn kết với phát triển đô thị - công nghiệp chưa được thể chế cụ thể trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Huyện. Thực tế này đã dẫn đến tình trạng tại các khu đơ thị, cơng nghiệp khi đi vào khai thác gặp khó khăn trong việc tuyển dụng lực lượng lao động tại địa
phương do trình độ chưa đáp ứng nhu cầu tuyển dụng. Tại các khu công nghiệp, thiếu quỹ đất để triển khai các dịch vụ xã hội phụ trợ ( như nhà ở cho công nhân thuê, chợ dịch vụ trông xe, vệ sinh môi trường...) để giải quyết nhu cầu về chuyển đổi nghề của lao động bị thu hồi đất tại chỗ, đặc biệt là lao động phổ thông và lao động cao tuổi. Chưa có quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh bễn vững để khuyến khích thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp hàng hóa tạo thêm việc làm cho khu vực nông nghiệp nơng thơn và định hướng học nghề để đón nhận cơ hội việc làm.
Quan điểm và tổ chức thực hiện đào tạo nghề có nơi có lúc cịn thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với đặc điểm lao động nông nghiệp nông thôn bị thu hồi đất, chưa đáp ứng được nhu cầu tuyển dụng của người sử dụng lao động. Các chương trình mục tiêu về hướng nghiệp, khuyến nông và các chương trình khác về lao động việc làm cịn đơn lẻ, dàn trải chưa có sự phối kết hợp, thường xuyên.
Hình thức và nội dung đào tạo, hệ thống trường nghề chưa phù hợp với đặc điểm của lao động khu vực nông thôn vùng bị thu hồi đất ( số đơng có trình độ văn hóa, khả năng tiếp thu thấp, lao động chính trong các hộ thuộc diện phải chuyển nghề phần lớn đều có độ tuổi cao, vừa học nghề vừa phải lao động đảm bảo thu nhập thường ngày...). Việc đào tạo chủ yếu theo các chương trình có sẵn, khơng đáp ứng nghề mà người học cần và nhu cầu của người sử dụng lao động.
Việc xã hội hóa trong đào tạo nghề chưa phát triển, chưa có cơ chế khuyến khích các tổ chức kinh tế sử dụng lao động tham gia chương trình đào tạo nghề.
Chưa xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước, nhà đầu tư và quyền lợi của người dân về hỗ trợ đào tạo nghề, việc làm.
Nguyên nhân của những hạn chế
Q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa đang diễn ra nhanh chóng với tốc độ cao, tư duy, nhận thức, cơ chế chính sách chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là vấn đề lao động, việc làm, thất nghiệp và các vấn đề xã hội bức xúc ở khu vực thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp.
Các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị, xã hội, các doanh nghiệp ( người sử dụng lao động), hệ thống thông tin đại chúng chưa quan tâm đồng bộ và thường xuyên đơi với vấn đề học nghề, chuyển nghề, lao động việc làm của người dân sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất.
Người dân sản xuất nông nghiêp trong diện được bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa có ý thức chủ động học tập, chuyển đổi nghề để có việc làm ổn định cuộc sống, chưa biết sử dụng có hiệu quả kinh phí bồi thường
Đánh giá chung
Việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho xây dựng các khu đô thị, khu cơng nghiệp là một u cầu khách quan, mang tính tất yếu trong q trình CNH- HĐH đất nước. Nó đã, đang và sẽ tiếp tục diễn ra mạnh mẽ trong thời gian tới trên địa bàn huyện Từ Liêm nói riêng và cả nước nói chung. Cần nhận thức rằng đây là điều kiện và thời cơ tốt để giúp chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang làm việc trong các ngành công nghiệp và dịch vụ. Muốn làm được việc đó, đi đơi với quy hoạch sử dụng đất, chính quyền địa phương cần làm tốt công tác định hướng nghề nghiệp cho người dân thuộc diện thu hồi đất, đồng thời phổ biến, tư vấn cho người dân sử dụng hợp lý khoản tiền bồi thường thu hồi đất.
Vấn đề bức xúc đối với việc giải quyết việc làm, thu nhập, điều kiện sống của người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi khơng diễn ra đồng đều trong địa bàn của Huyện. Những tác động tiêu cực đáng lo ngại như tình trạng lao động khơng có việc làm trước và sau khi bị thu hồi đất tăng nhanh, trình độ văn hố và trình độ tay nghề cịn ở mức thấp, tình trạng ơ nhiễm mơi trường ở những khu vực gần các KCN ngày càng trở nên bức xúc, các tệ nạn xã hội tăng nhanh,…
Thêm vào đó, cần có kế hoạch đào tạo nghề cho những người bị thu hồi đất phù hợp với yêu cầu của thị trường và có kế hoạch sử dụng họ sau khi đào tạo. Một việc cũng không kém phần quan trọng là tăng cường các hỗ trợ về vốn vay và thông tin về thị trường lao động, giúp người lao động sau khi bị thu hồi đất có thể tự tạo việc làm, ổn định cuộc sống.
CHƢƠNG 3