5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
3.2. Thực trạng khai thác, sử dụng và hiện trạng môi trường vùng đất ngập nước
3.2.2. Đặc điểm khai thác và sử dụng vùng đất ngập nước
Cơng trình khai thác, sử dụng nguồn nước mặt từ các sông thuộc khu vực bao gồm trạm bơm, cống, đập dâng, thuỷ điện và thuỷ luân chủ yếu phục vụ cho
mục đích tưới tiêu. Tuỳ theo đặc điểm địa hình và mục đích khai thác, sử dụng nước của từng vùng mà vị trí của các cơng trình được bố trí cho phù hợp.
Theo kết quả điều tra đánh giá khả năng khai thác sử dụng nguồn nước mặt của Trung tâm quy hoạch và điều tra tài nguyên nước Quốc gia năm 2015, dịng chính sơng Hồng đoạn chảy qua khu vực nghiên cứu có khoảng 7 cơng trình (6 trạm bơm và 1 cống) đang khai thác sử dụng nguồn nước sơng. Hầu hết các cơng trình trạm bơm khai thác nước trên sông hiện đang hoạt động tốt, phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp. Trong đó, có 1 trạm bơm có cơng st 1.000 - 5.000 m3/h, 1 trạm bơm có cơng suất 5.000 - 10.000 m3/h và 4 trạm bơm cịn lại với cơng suất 10.000 - 50.000 m3/h.
Trên sơng Đuống chảy qua khu vực nghiên cứu, có khoảng 5 cơng trình khai thác sử dụng nước, trong đó có 1 trạm bơm có cơng suất 5.000 - 10.000 m3/h và 3 trạm bơm cịn lại với cơng suất 10.000 - 50.000 m3/h. Tổng công suất tưới khoảng 92.900 m3/h, phục vụ tưới cho 7.750 ha và tiêu cho 9.481 ha đất nông nghiệp.
Lưu lượng sông Hồng, sông Đuống đủ để cung cấp cho thành phố Hà Nội và khu vực nghiên cứu, tuy nhiên do mực nước trong mùa kiệt những năm gần đây xuống rất thấp, thấp hơn cả cửa lấy nước của các cống, trạm bơm nên các cơng trình khơng lấy được nước. Các trạm bơm đều phải sử dụng nhiều trạm bơm dã chiến để bơm nước hỗ trợ. Nguồn sinh thủy từ sông Cầu Bây không đáp ứng đủ nhu cầu cấp nước, do đó khu vực đã phải dùng nhiều biện pháp để tiếp nguồn từ sông Hồng, sông Đuống cho con sơng này. Ngồi ra, do hệ thống sông trục bị bồi lắng, giảm khả năng tiêu thốt. Hệ thống sơng trục, kênh đặc biệt là kênh tiêu khơng có mốc chỉ giới bảo vệ nên việc lấn chiếm lòng kênh xảy ra rất phổ biến nhất là những tuyến sông, kênh đi qua các khu dân cư.
Về tiềm năng khai thác, nhà máy nước Gia Lâm có cơng suất 60.000 m3/ngày đêm. Trong đó, 45.000 m3
/ngày đêm được cấp cho quận Long Biên và huyện Gia Lâm, 15.000 m3/ngày đêm được cấp cho khu vực quận Hoàn Kiếm.
Đối với các hồ, hiện nay có nhiều dự án quy hoạch, cải tạo trên địa bàn khu vực nghiên cứu. Các hồ, ao được quy hoạch kết hợp với vườn hoa, công viên phục vụ cho mục đích cải tạo cảnh quan, tạo không gian cho khu vực đô thị.
Theo Đề án đầu tư, quản lý vườn hoa, sân chơi, ao hồ trên địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2017-2020, huyện đã đưa ra 5 mơ hình đầu tư, khai thác, sử dụng và duy tu, duy trì vườn hoa, cơng viên hồ nước trên địa bàn. Theo đó, UBND huyện rà soát quy hoạch chung, đề xuất những vị trí có quy hoạch là vườn hoa, cơng viên, hồ nước quy mô lớn trên địa bàn để kiến nghị UBND Thành phố cho phép kêu gọi đầu tư bằng các hình thức: Hiến tặng, BOT, PPP, khuyến khích các hình thức hiến tặng.
Hình 24. Sơ đồ cơng trình khai thác nước trên dịng chính sơng Hồng[16]
UBND huyện tổ chức phê duyệt tổng mặt bằng các dự án đầu tư, khai thác và duy trì vườn hoa, sân chơi, hồ nước. Tạo điều kiện hoặc đầu tư hồn thiện hệ thống hạ tầng phía bên ngồi dự án. Khi đề án được triển khai sẽ góp phần quản lý đồng bộ, thống nhất hệ thống vườn hoa, cơng viên, hồ nước, có liên kết chặt chẽ giữa các giai đoạn: Đầu tư, khai thác, sử dụng, duy tu, duy trì; giải quyết được vấn đề không thống nhất giữa khai thác sử dụng với duy tu, duy trì… Đồng thời, giải quyết được
tình trạng ngập úng cục bộ, cải thiện điều kiện về vệ sinh môi trường và cảnh quan kiến trúc đơ thị. Chấm dứt được tình trạng lấn chiếm ao hồ, sử dụng sai mục đích, đảm bảo được diện tích ao, hồ. Bên cạnh đó, nâng cao ý thức trách nhiệm của các tổ chức, hộ dân về ý thức bảo vệ giữ gìn mơi trường sống. Đảm bảo đô thị phát triển bền vững.
Đối với quận Long Biên, đề án đầu tư cải tạo hồ ao trên địa bàn đã được tiến hành từ năm 2010. Các hồ hiện có phù hợp quy hoạch bao gồm 55 hồ ao, diện tích 106,65 ha bao gồm các hồ đã và đang được đầu tư cải tạo, các hồ được quy hoạch làm hồ điều hồ. Các hồ khơng được quy hoạch là hồ điều hoà nhưng nằm trong khu vực đất làng xóm, đất cây xanh dịch vụ khu ở, các hồ nằm trong khu vực di tích và các hồ nằm ngồi bãi sơng phù hợp với mục tiêu điều hồ và tiêu thốt nước trên địa bàn quận. Việc giữ lại và cải tạo hồ sẽ không làm ảnh hưởng đến quy hoạch chung, đảm bảo các nguyên tắc, mục tiêu chung. Cịn lại, các hồ xen kẹt, hoang hố có khoảng 03 hồ ao, diện tích 0,45 ha. Các hồ không phù hợp quy hoạch là 37 hồ ao, diện tích 37,93 ha. Các hồ này theo quy hoạch sẽ san lấp làm đường giao thơng, các cơng trình cơng cộng, nhà trẻ, trường học hoặc đã thuộc các dự án đất đấu giá, đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tuy việc quy hoạch khai thác và sử dụng ĐNN đã được xây dựng từ lâu nhưng trong quá trình khai thác và sử dụng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề.
Một số hồ, ao đang có xu hướng bị thu hẹp lại và một số hồ hiện nay vẫn được sử dụng cho mục đích khai thác kinh tế bằng việc nuôi cá, hoặc trồng rau và giữ chức năng thốt nước. Chính sự phân cấp chức năng hồ không rõ ràng trên dẫn đến nhiều hồ bị xuống cấp và gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý.
3.3. Định hƣớng sử dụng bền vững vùng đất ngập nƣớc tại khu vực
3.3.1. Phân tích bản đồ quy hoạch tại khu vực
Nội dung phát triển, định hướng sử dụng bền vững vùng đất ngập nước không thể không nhất quán với tầm phát triển chiến lược chung của quận Long Biên, huyện Gia Lâm và của thủ đô Hà Nội. Vấn đề là giải quyết sự nhất quán đó về nội dung, xem xét và kết hợp hài hồ các nội dung để khơng làm mâu thuẫn hay ảnh hưởng tới sự phát triển của khu vực nghiên cứu.
Đối với huyện Gia Lâm là khu vực phát triển đơ thị ở phía Đơng của Thủ đô Hà Nội (các khu vực phát triển đô thị thuộc thành phố trung tâm và huyện lỵ); nơi tập trung các cơng trình đầu mối giao thông và hạ tầng kỹ thuật của quốc gia và thành phố (đặc biệt là hệ thống giao thơng và thốt nước); khu vực phát triển các cơ sở công nghiệp quy mô, các trung tâm dịch vụ, thương mại... của thành phố và địa phương; Là khu vực nông nghiệp, nơng thơn ngoại thành Hà Nội, có vai trị là vành đai xanh, thực phẩm và nguồn đất dự trữ của thành phố. Mục tiêu quy hoạch đến năm 2020 là tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan chung cho các khu vực trung tâm, cửa ngõ đô thị, các tuyến phố chính, các trục khơng gian chính, hệ thống di tích lịch sử văn hóa, cảnh quan mơi trường sinh thái, không gian cây xanh, mặt nước và các điểm nhấn chính trong khu vực phát triển đơ thị.
Định hướng phát triển không gian chung khu vực như sau:
- Về cơ bản huyện được phân thành hai khu vực Bắc Đuống và Nam Đuống. - Các trục không gian phát triển đô thị của huyện Gia Lâm gắn liền với 2 trục giao thơng chính cũng đồng thời là các hướng phát triển mở rộng của Thủ đô ra các vùng phụ cận:
(i) Tại Khu vực Bắc Đuống, trục khơng gian chính Cầu Đường - Yên Viên - Đình Bảng - là trục khơng gian dọc theo tuyến đường quốc lộ 1a cũ nối Hà Nội với tỉnh Bắc Ninh tại phía Bắc.
(ii) Tại Khu vực Nam Đuống Trâu Quỳ - Như Quỳnh - là trục không gian dọc theo đường 5 và tuyến đường Hà Nội - Hưng Yên mới, nối Hà Nội với tỉnh Hưng n tại phía Đơng và Nam.
- Từ hai trục không gian phát triển đơ thị chính nêu trên sẽ hình thành các trục không gian phát triển của huyện, kết nối khu vực đô thị - nông thôn:
+ Trục không gian phát triển vng góc với trục khơng gian chính Cầu Đường - Yên Viên - Đình Bảng. Trục này xuất phát từ Khu vực di tích Cổ Loa chạy qua Yên Thường - Yên Viên - Ninh Hiệp - Phù Đổng kết thúc tại đê sông Đuống tại xã Trung Màu. Trục không gian này phát triển song song với đê sông Đuống, cắt 2 trục đường 1A và vành đai 3, liên kết các trung tâm phát triển chính tại khu vực Bắc Đuống.
+ Trục khơng gian phát triển vng góc với trục khơng gian chính Trâu Quỳ - Như Quỳnh. Trục không gian này xuất phát từ đê sông Hồng tại xã Đông Dư - Trâu Quỳ - Khu công nghiệp Dương Xá - Phú Thị - Kim Sơn- Kết thúc tại cụm công nghiệp Hapro.
- Bảo tồn và gắn kết mạng lưới sông - hồ - kênh mương là tiền đề cho việc hình thành nên các hành lang cây xanh.
- Củng cố hệ thống đê bao sơng Hồng và sơng Đuống phịng chống lụt, phù hợp Quy hoạch chi tiết phịng chống lũ có thể kết hợp giao thơng liên xã và phục vụ du lịch dọc theo sông.
Không chỉ riêng Gia Lâm, mục tiêu quy hoạch của quận Long Biên cũng hướng tới hình thành và phát triển các khơng gian đơ thị dọc theo các tuyến đường tạo khơng gian lớn, dọc theo các trục đường chính kết hợp với các khu đơ thị mới một cách linh hoạt để hình thành bộ mặt đơ thị khang trang hiện đại. Trong đó, các nội dung quy hoạch cụ thể như sau:
- Về kiến trúc phát triển đô thị dựa vào cảnh quan thiên nhiên hiện có, bao gồm hệ thống mặt nước, sơng, hồ hiện có, tạo sự kết nối khơng gian xanh giữa khu vực hành lang xanh sông Hồng và sông Đuống.
- Không gian đô thị được phát triển theo nguyên tắc hình thành dọc theo tuyến đường đô thị tạo không gian lớn, kết hợp với các khu vực xây dựng tập trung một cách linh hoạt để hình thành bộ mặt đơ thị. Quy mô, độ cao cơng trình giảm dần về phía các cơng viên, làng xóm di tích lịch sử văn hóa… để tạo sự chuyển tiếp khơng gian đơ thị hài hịa.
- Khu vực trung tâm hành chính, chính trị và thương mại của khu đơ thị được bố trí theo cụm và giáp các trục đường đô thị, tạo sự bề thế, điểm nhấn kiến trúc đô thị theo khu vực.
- Các khu đô thị mới phát triển theo mơ hình khu ở, đơn vị ở, được xây dựng đồng bộ hạ tầng cơ sở đầy đủ, không gian công cộng dịch vụ thương mại, sân chơi, vườn hoa, thể dục thể thao khớp nối liên hoàn với khu dân cư hiện có.
- Các khu vực làng xóm được cải tạo chỉnh trang theo quy hoạch, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hạn chế tăng mật độ xây dựng và tầng cao cơng trình, duy trì kiểu nhà thấp có sân vườn, kiến trúc hiện đại kết hợp truyền thống.
- Các cơng trình di tích đình, chùa khác được tơn tạo, quản lý về hình thức kiến trúc, chiều cao, khoảng cách cơng trình xung quanh di tích theo quy định chuyên ngành; kiểm soát việc xây dựng các cơng trình lân cận không làm ảnh hưởng đến cảnh quan khu di tích…
Như vậy, qua phân tích có thể thấy, định hướng quy hoạch phát triển không gian và cảnh quan tại khu vực nghiên cứu trong thời gian tới đều nhằm mục tiêu phát triển đô thị dựa vào cảnh quan thiên nhiên hiện có. Trong đó, hệ thống đất ngập nước (mặt nước sơng, hồ,..) đóng vai trị là các khơng gian xanh, hành lang xanh (sông Hồng và sông Đuống). Không gian đô thị được phát triển dọc theo các trục đường chính. Cơ sở hạ tầng được đồng bộ, quy mơ, độ cao cơng trình giảm dần về phía các cơng viên, xóm làng để tạo sự chuyển tiếp hài hồ đồng thời khơng làm ảnh hưởng tới sự kết nối của các cảnh quan và đặc biệt là hành lang thoát lũ.
3.3.2. Thực trạng công tác quản lý vùng đất ngập nước
Quá trình hướng tới quản lý bền vững đất ngập nước là việc duy trì đặc điểm sinh thái của ĐNN, bảo tồn và sử dụng bền vững ĐNN và tài nguyên của chúng. Tuy nhiên, công tác quản lý ĐNN của Việt Nam nói chung cũng như tại khu vực nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn do những bất cập về quy chế cơ chế và năng lực quản lý và nhất là nhận thức của các tầng lớp nhân dân về vai trò và các dịch vụ hệ sinh thái (HST) mà ĐNN mang lại và nhất là quan điểm về “đánh đổi” các dịch vụ này trong phát triển kinh tế xã hội.
Cùng với hệ thống thoát nước của thành phố Hà Nội, hệ thống đất ngập nước Long Biên - Gia Lâm đã đóng góp một phần quan trọng trong việc điều hồ nước mưa và khí hậu cho khu vực. Tuy nhiên, do các ngành trong khu vực đang sử dụng và khai thác hồ với những mục đích khác nhau nên trong những năm qua công tác quản lý khơng có sự thống nhất, dẫn đến tình trạng lơi lỏng quản lý, khai thác khơng có kế hoạch. Điều này dẫn đến tình trạng úng ngập nước mưa, ô nhiễm môi trường, lấn chiếm đất đai, mặt nước… Nhiều hồ được quy hoạch xác định là hồ điều hồ nay khơng cịn. Một số hồ mang tính chất quan trọng như văn hố, di tích, cơng viên… đã được đầu tư cải tạo nhưng chưa được nghiên cứu kỹ và không đồng bộ. Thực tế quản lý sơng, hồ hiện nay cịn chồng chéo và nhiều bất cập.
Theo mơ hình trên đây cho thấy về mặt hành chính hồ được quản lý chặt chẽ (chặt chẽ hơn nhiều so với quản lý một cơng viên hoặc một miếng đất có diện tích tương đương). Về quản lý từ trên xuống, có cả một hệ thống thể chế bao gồm các luật ở mỗi thang bậc quản lý đều có phân nhiệm rõ ràng. Ở cấp UBND Thành phố, các sở có liên quan gồm: Sở Tài Nguyên Môi trường liên quan tới quản lý môi trường hồ, Sở Nông Nghiệp và Phát Triển Nông thôn quản lý ni trồng thủy sản, Sở Xây dựng về cấp thốt nước xây dựng, Sở Giao thông vận tải và Sở Kiến trức quy hoạch về xây dựng, phương tiện thủy và kiến trúc, Sở Văn Hóa - Thể Thao về Du lịch về các hoạt động vă hóa du lịch thể thao. Sở Xây dựng là cơ quan chủ trì thực hiện đề án cải tạo mơi trường hồ nội thành và cơng ty Thốt nước Hà Nội và xử lý nước thải, bao gồm quản lý mực nước của 59 hồ điều hịa. Ngồi ra có những hồ có di tích lịch sử thì lại do các cơ quan quản lý di tích đảm nhiệm. Các sở ban ngành này giúp cho UBND TP ra các quyết định khác nhau về hồ.
Ở cấp địa phương, cấp quận sẽ chịu trách nhiệm tiếp nhận các quyết định của Thành phố và chỉ đạo việc thực hiện các quyết định đó. Những cơ quan thực hiện cụ thể tại hồ là cấp quản lý ở phường, các công ty vệ sinh môi trường, các công ty cây xanh, các công ty xây dựng kè hồ, các cơ quan nghiên cứu làm sạch hồ, các đội trật tự giao thông công cộng. Ở cấp phường, các bộ phận trực tiếp liên quan đến quản lý hồ là các phịng mơi trường hoặc cơng an phường chịu trách nhiệm bảo vệ trị an và