quá trình thực hiện GPMB tại dự án
Chỉ tiêu Đơn vị Mức độ Tổng Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng ít Khơng ảnh hưởng Chính sách bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư thay đổi, điều chỉnh SL (hộ) 45 44 11 100 Tỷ lệ (%) 45 44 11 100.0 Xác nhận tình trạng hồ sơ pháp lý về sử dụng đất của hộ cịn khó khăn, phức tạp SL (hộ) 71 21 8 100 Tỷ lệ (%) 71.0 21.0 8.0 100.0
Mức giá bồi thường, hỗ trợ không thỏa đáng
SL (hộ) 78 14 8 100
Tỷ lệ (%) 78.0 14.0 8.0 100.0
Chính quyền thiếu kiên quyết xử lý những trường hợp chống đối
SL (hộ) 39 55 6 100
Tỷ lệ (%) 39.0 55.0 6.0 100.0
Thiếu phối hợp đồng bộ giữa các cấp chính quyền SL (hộ) 72 22 6 100 Tỷ lệ (%) 72.0 22.0 6.0 100.0 Trình độ và đạo đức của cán bộ làm cơng tác giải phóng mặt bằng cịn chưa cao SL (hộ) 72 22 6 100 Tỷ lệ (%) 72.0 22.0 6.0 100.0
Một số người dân thiếu ý thức, thiếu trách nhiệm
SL (hộ) 69 23 8 100
Tỷ lệ (%) 69.0 23.0 8.0 100.0
có liên quan Tỷ lệ (%) 32.0 59.0 9.0 100.0
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra kháo sát, năm 2019)
2.4.6 Đánh giá chung về thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB của dự án
2.4.6.1.Những ưu điểm
UBND quận đã xây dựng những văn bản hướng dẫn kịp thời, thống nhất tạo ra môi trường tổ chức thực hiện thông suốt, minh bạch. Đội ngũ cán bộ công chức, người lao động tham gia vào thực hiện chính sách BTHT&TĐC được quận quan tâm bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu nên trình độ năng lực, kỹ năng cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc. Đồng thời, UBND quận đã phối hợp, phân công trách nhiệm và quyền hạn trong tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB cho các cơ quan, ban, ngành liên quan, tạo điều kiện cho các địa phương nêu cao tinh thần trách nhiệm và tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ.
Việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất về cơ bản đã thực hiện đúng hệ thống văn bản pháp luật. Bên cạnh đó thể chế các chủ trương chính sách, ý kiến chỉ đạo của UBND quận đã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ đạo mang tính quyết định trong q trình xây dựng và phát triển các dự án trên địa bàn quận. Qua q trình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất của Hội đồng bồi thường cho thấy quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo, quá trình thực hiện công tác BTHT&TĐC công khai minh bạch, công bằng, dân chủ, thống nhất ý chí trong chỉ đạo của thành phố, đã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Đã có sự phối hợp có hiệu quả giữa các cấp các ngành, chủ đầu tư, cơ quan chuyên mơn với tổ chức chính trị xã hội và sự ủng hộ, đồng thuận của đa số người dân tại dự án. Thực hiện tuyên truyền, vận động, thuyết phục là chính, kết hợp với các biện pháp kinh tế, hành chính, pháp luật
Cơng tác thu hồi đất, BTHT&TĐC được chỉ đạo khá chặt chẽ, đồng bộ từ trên xuống, do đó các ngành, các cấp đã nhận thức rõ vai trị trách nhiệm của mình, đồng thời thực hiện cơng tác tun truyền giải thích các chế độ chính sách, chủ trương
đường lối của Đảng, Nhà nước để người dân nhận biết rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với sự phát triển kinh tế xã hội chung.
Hội đồng BTHT&TĐC đã áp dụng đầy đủ, cơng khai, minh bạch các chế độ chính sách về thu hồi đất, BTHT&TĐC theo quy định của Nhà nước trong quá trình tổ chức thực hiện dự án, phần nào giảm bớt khó khăn cho người dân về kinh tế, từng bước ổn định cuộc sống khi bị thu hồi đất.
Các chính sách BTHT&TĐC đã tương đối hợp lý, được nhân dân chấp nhận nên quận đã giải phóng được nhiều mặt bằng, góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
2.4.6.2 Những khó khăn tồn tại, vướng mắc và nguyên nhân
a) Những hạn chế, khó khăn tồn tại, vướng mắc
- Hạn chế về cơ chế, chính sách thu hồi đất
Cơ chế chính sách thu hồi đất BTHT&TĐC theo quy định mới của LĐĐ năm 2013 có thay đổi, nhất là cơ chế bồi thường về đất ở theo giá đất cụ thể (thay cho cơ chế đất đổi đất) cịn có những mặt hạn chế. Mặc dù UBND quận đã linh hoạt mở rộng cơ chế hỗ trợ TĐC, tuy nhiên vẫn còn những bất cập. Bên cạnh đó, giá đất tại khu TĐC tương đối cao so với giá đất bồi thường (giá đất thường cao hơn từ 10 -15 lần). Trong khi chính sách bồi thường chỉ hỗ trợ chênh lệch tiền sử dụng đất cho 01 lơ đầu tiên nên khó khăn cho cơng tác bố trí tái TĐC đối với hộ gia đình, có nhiều cặp vợ chồng sinh sống, khơng đủ điều kiện để mua lô thứ 2 trở lên.
- Hạn chế về giá đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư
+ Về giá đất bồi thường: Mức giá quy định trong bảng giá đất của Thành phố còn thấp và giá cụ thể bồi thường chưa tương xứng với giá thực tế, cụ thể như giá đất ở đất tiếp xúc với một mặt đường tại dự án theo quy định là 9,5 tr.đ/m2 trong khi giá thị trường là 15 tr.đ/m2; giá đất tiếp xúc với hai mặt đường theo quy định là 15 tr.đ/m2 trong khi giá đất trên thị trường là 25 tr.đ/m2. Thực tế này dẫn đến nhiều người dân khơng hài lịng và yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá rất cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện cơng tác thu hồi đất, BTHT&TĐC. Thời gian từ lúc tiến hành kiểm kê, đo đạc, áp giá bồi thường đến khi giao Quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường khá dài (thời gian tiến hành kiểm kê, đo đạc bắt đầu từ năm 2013; nhưng mãi đến năm 2014 mới áp giá bồi thường; quyết định thu hồi đất tiến hành cuối năm
2015). Do vậy, mức giá áp dụng ở thời điểm kiểm kê so với thời điểm giao Quyết định có sự chênh lệnh lớn,
+ Về hỗ trợ TĐC: Việc bố trí xây dựng khu TĐC đã được thực hiện theo đúng kế hoạch tuy nhiên các phương án sắp xếp bố trí những hộ dân thuộc diện di dời vẫn chưa triển khai đồng bộ, cụ thể là trong 834 hộ gia đình được bố trí TĐC thì số hộ bố trí tại chỗ là 159 hộ cịn 675 hộ phải di chuyển sang vị trí khác. Các chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm đối với người bị thu hồi đất nông nghiệp đã được thực hiện theo đúng nhu cầu học đăng ký của người bị ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng thu hồi đất. Tuy nhiên nguồn kinh phí khơng lớn, chính sách triển khai cịn chậm. Chi phí chuyển nghề đã được quan tâm chú ý nhưng nguồn kinh phí hỗ trợ còn thấp, chỉ đáp ứng được những nghề đơn giản, ngắn hạn.
Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà TĐC cịn gặp nhiều vướng mắc và hạn chế. Kinh phí và nguồn lực cịn chưa được thực hiện đồng bộ cịn mang tính chắp vá, khơng mang tính đồng nhất. Các hộ dân có nhiều khiếu nại, kiến nghị kéo dài liên quan đến chế độ chính sách BTHT&TĐC. Nhiều nội dung kiến nghị, khiếu nại nằm ngoài thẩm quyền quyết định của UBND quận, cần có sự tham vấn, hướng dẫn và giải quyết của các Sở, ngành, UBND thành phố. Việc phối hợp giữa quận và các Sở, ngành thành phố trong việc giải quyết các nội dung kiến nghị còn chậm, chưa kịp thời, thời gian giải quyết bị kéo dài, chưa đáp ứng theo tiến độ thực hiện của dự án.
Quỹ đất TĐC cho dự án còn thiếu, chưa giải quyết hết được nhu cầu TĐC của dự án: Đa số các trường hợp cần phải bố trí TĐC là các hộ có đất ở đơ thị trong khu dân cư trung tâm của quận. Các hộ dân bị di dời đều mong muốn được TĐC tại chỗ trên địa bàn quận để thuận tiện, ổn định cuộc sống. Tuy nhiên, quỹ đất trên địa bàn Quận Ngơ Quyền cịn thiếu, khơng đủ để bố trí được hết cho 834 hộ dân. Do vậy, quỹ đất TĐC trên địa bàn quận chỉ ưu tiên dành cho các trường hợp có đất ở thổ cư đủ điều kiện giao đất TĐC theo quy định. Các trường hợp ăn ở trên đất nông nghiệp, không đủ điều kiện TĐC, nếu đảm bảo điều kiện giao đất có thu tiền sẽ được giao đất tại các điểm TĐC trên địa bàn quận Hải An. Các trường hợp tách hộ, hộ phụ sẽ được TĐC bằng hình thức giao căn hộ trên chung cư cao tầng. Tuy nhiên, nhiều hộ dân vẫn chưa đồng thuận khi phải di chuyển chỗ ở, TĐC lên chung cư cao tầng hay phải di chuyển chỗ ở sang khu vực phường Đằng Hải, Tràng Cát, quận Hải An. Dự án của
quận là hai cơ quan ngang cấp cũng khó khăn trong cơng tác phối hợp, bám sát, đôn đốc giải quyết các nội dung tồn tại, vướng mắc trong công tác GPMB các dự án TĐC. Nhiều vấn đề phụ thuộc vào tiến độ thực hiện GPMB và sự chỉ đạo giải quyết các nội dung kiến nghị, vướng mắc của UBND quận Hải An.
Cơ chế hỗ trợ tiền thuê nhà ở (cho hộ kinh doanh, buôn bán), đơn giá bồi thường và cơ chế bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nơng nghiệp vẫn cịn thấp, nhất là khu vực đơ thị; chưa có cơ chế hỗ trợ tích cực cho những hộ thuộc diện thu hồi là đất nông nghiệp, đất ở của hộ gia đình nhưng có diện tích lớn, một bộ phận người dân chưa đồng thuận trong việc BTHT&TĐC.
Hạn chế về cơng tác tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng: Việc vận dụng các chế độ chính sách BTHT về đất đai chưa được linh hoạt, đơi khi cịn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất, nên không nhận được sự ủng hộ của một bộ phận người dân bị thu hồi đất. Tuy đã có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp nhưng cịn chưa được chặt chẽ nên xảy ra tình trạng những người dân hợp tác, ủng hộ và muốn thực hiện bàn giao nhanh mặt bằng nhưng vẫn phải chờ đợi việc xây dựng, thẩm định, thay đổi phương án trong thời gian khá dài. Mặt khác, toàn bộ khu vực GPMB dự án là các khu đất ở thổ cư và đất nông nghiệp nằm trong các phường trung tâm của quận như: Đằng Giang, Gia Viên, Đông Khê. Khối lượng, kinh phí thực hiện GPMB và TĐC rất lớn, cơng tác GPMB và TĐC gặp nhiều khó khăn.
Cịn hạn chế trong việc quản lý đất đai trước đây, quy hoạch, quản lý hồ sơ địa chính, chất lượng quản lý hồ sơ địa chính chưa đạt yêu cầu, nhiều diện tích đất đai chưa có GCN QSDĐ. Cơng tác xác nhận, lấy ý kiến của người dân về nguồn gốc đất chưa được chặt chẽ, thiếu chính xác dẫn đến khó khăn trong xác nhận tình trạng pháp lý để phục vụ cơng tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB.
Một số hạn chế khác:
+ Trình độ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan Nhà nước ở các
cấp thực hiện cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB, đặc biệt trong việc xác định các đối tượng và các điều kiện được BTHT&TĐC. Cán bộ làm cơng tác GPMB cịn thiếu, một số cịn hạn chế về năng lực, tính chun nghiệp cũng như sự phối hợp trong cơng tác. Một số cán bộ cơng chức cịn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, năng lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy và né tránh trách nhiệm trong công việc.
+ Công tác ứng dụng công nghệ thông tin cho GPMB chưa cao; quá trình xử lý, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của người có đất thu hồi cịn chậm chễ kéo dài.
b) Nguyên nhân khó khăn, tồn tại
Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Quy hoạch giữa các ngành, lĩnh vực hoặc giữa các dự án thiếu sự đồng bộ, thống nhất dẫn đến tình trạng chồng lấn về chỉ giới cần thu hồi đất. Vấn đề xảy ra thường xuyên ở nhiều dự án, trong đó có dự án nghiên cứu và gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, nhất là công tác BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
Cơng tác chuẩn bị TĐC cịn chậm, thiếu quỹ đất TĐC nên khi triển khai dự án dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh mà không giải quyết được kịp thời.
Công tác Đăng ký đất đai cấp GCN QSDĐ còn chậm; Giá đất bồi thường và Định giá đất bồi thường còn chưa theo quy định chuẩn của Nhà nước; nguồn vốn giành cho việc hỗ trợ GPMB còn hạn chế.
Diện tích, mục đích sử dụng đất: Diện tích, mục đích sử dụng đất của một số hộ cịn chưa được xác định rõ ràng, cụ thể. Nguồn gốc đất của một số hộ dân phức tạp, không xác định rõ ràng do hồ sơ địa chính khơng đầy đủ và sự thiếu trách nhiệm của một số cơ quan chưa phối hợp với chính quyền địa phương trong cơng tác GPMB dẫn đến gây khó khăn và đơn thư kéo dài.
Trình độ dân trí và mức độ hiểu biết pháp luật về đất đai: Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi vẫn nhận thức chưa đúng về chính sách BT, HT&TĐC của Nhà nước. Ý thức trách nhiệm của một số người dân chưa cao, còn đòi hỏi các lợi ích cá nhân ngồi các quy định của pháp luật, chưa hợp tác tốt để triển khai thực hiện DA. Đáng kể một số đối tượng cịn lơi kéo, kích động nhân dân địi hỏi các quyền lợi, không chấp hành việc bàn giao lại đất cho Nhà nước để thực hiện DA.
Xây dựng và triển khai công tác bồi thường: Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ cịn chưa thực sự quyết liệt trong cơng tác GPMB, ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu thấu đáo chế độ chính sách về GPMB của Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích và vận động cho nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả. Trong q trình thực hiện cịn nhiều kiến nghị, khiếu nại phức tạp, kéo dài, nhất là sau các cuộc cưỡng chế thu hồi đất đã xuất hiện một số đối tượng lơi kéo và kích
Khả năng xử lý cơng việc của cán bộ chuyên môn: Khả năng xử lý công việc của cán bộ chun mơn cịn hạn chế; Việc phối kết hợp giữa các phòng ban đơn vị và UBND các phường còn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, kịp thời, còn đùn đẩy né tránh trong việc xem xét, tham mưu đề xuất UBND quận giải quyết các phần việc còn vướng mắc. Cán bộ thực hiện cơng tác GPMB cịn thiếu kinh nghiệm, chủ đầu tư và lãnh đạo phụ trách dự án có nhiều thay đổi và ln chuyển cơng tác nên việc chỉ đạo thực hiện cịn nhiều khó khăn.
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA
DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG ĐÔNG KHÊ 2, QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG
3.1.Định hướng thực hiện tiếp theo của cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng
3.1.1. Định hướng chung
Thực hiện bồi thường phải đảm bảo công bằng, công khai, thoả đáng; Tiến tới bồi thường theo sát giá thị trường; thực hiện chính sách bồi thường nhất quán cho các đối tượng khác nhau; đặc biệt là các đối tượng thuộc các khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, huyện. Tăng cường phân cấp cho địa phương trong việc thực hiện chính sách bồi thường; phát huy vai trị, trách nhiệm của địa phương các cấp. Cơng tác bồi thường hỗ trợ GPMB cần phải tháo gỡ những vướng mắc về cơ chế, chính sách hiện đang tồn tại làm ảnh hưởng đến kế hoạch GPMB, ảnh hưởng đến trật tự xã hội.