1. Bối cảnh thế giới
Kinh tế thế giới năm 2009 được dự báo khó khăn hơn năm 2008, khủng hoảng tài chính thế giới còn diễn biến phức tạp, chưa có dấu hiệu ổn định. Nhiều nước đã công bố tình trạng suy thoái kinh tế.
Xuất khẩu khó khăn hơn, kinh tế thế giới suy giảm, sản xuất và tiêu dùng bị thu hẹp, chủ nghĩa bảo hộ có xu hướng tăng lên sẽ hạn chế nhu cầu nhập khẩu, làm giảm khả năng xuất khẩu của nước ta.
Du lịch sẽ bị ảnh hưởng nặng.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài có khả năng giảm mạnh.
Đầu tư gián tiếp và lượng kiều hối chuyển về nước sẽ ít hơn, khả năng vay nợ, bảo lãnh nhập khẩu cũng sẽ khó khăn hơn.
Ngoài ra những vấn đề mang tính toàn cầu như dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, khan hiếm nguồn nhiên liệu, an ninh lương thực cũng là những thách thức lớn cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nước ta.
2. Bối cảnh trong nước
Ở trong nước nền kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn thách thức. Một số cân đối vĩ mô còn tiềm ẩn sự chưa ổn định, sức cạnh tranh cả 3 cấp độ còn yếu, ảnh hưởng lạm phát năm 2008 còn kéo dài đối với các doanh nghiệp, đời sống người lao động còn nhiều khó khăn, chất lượng nguồn nhân lực, hệ thống kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu. Tình hình thiên tai dịch bện có thể còn diễn biến phức tạp. Tiếp tục thực hiện các cam kết quốc, sang năm 2009 sẽ cắt giảm thuế đối với toàn bộ biểu thuế khoảng 10.600 dòng để đến 2010 sẽ giảm còn 13,4% theo cam kết. Đối với hàng công nghiệp, mức thuế bình quân sẽ tiếp tục giảm để trong vòng 4 - 6 năm tới chỉ còn 12,6%. Về dịch vụ, bắt đầu thực hiện cam kết mở cửa dịch vụ phân phối hàng hoá cho các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài từ 1- 1-2009.
Bên cạnh những khó khăn, thách thức chúng ta cũng có những thuận lợi cơ bản: thể chế kinh tế thị trường dần dần được hoàn thiện; sự ổn định chính trị và uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng nâng cao; sự hợp tác kinh tế quốc tế thông qua các hiệp định thương mại song phương và đa phương được ký kết tạo thêm môi trường và điều kiện mở rộng thị trường hàng hoá, dịch vụ; kết quả bước đầu của các biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, tăng trưởng bền vững đã và đang tiếp tục phát huy kết quả và là điều kiện quan trọng bảo đảm cho sự phát triển.