STT Khu vực điều tra
Tổng hợp ý kiến theo điều tra
Tốt Trung bình Yếu Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 Thị trấn Tân Phú 7 70 3 30 0 0 2 Xã Thuận Lợi 6 60 3 30 1 10 3 Xã Đồng Tâm 6 60 2 20 2 20 4 Xã Tân Phƣớc 5 50 2 20 3 30
5 Xã Tân Hƣng 6 60 3 30 1 10 6 Xã Tân Lợi 5 50 3 30 2 20 7 Xã Tân Lập 4 40 4 40 2 20 8 Xã Tân Hòa 7 70 2 20 1 10 9 Xã Thuận Phú 4 40 3 30 3 30 10 Xã Đồng Tiến 7 70 3 30 0 0 11 Xã Tân Tiến 4 40 4 40 2 20 Tổng 61 55,5 32 29,1 17 15,4
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Từ kết quả điều tra, có 55,5% số ý kiến của ngƣời đƣợc hỏi cho rằng hoạt động của mơ hình VPĐKĐĐ là tốt, 29,1% số ý kiến cho là trung bình, bình thƣờng và có 15,4% số ý kiến cho là yếu,không hiệu quả.
2.3.4.7. Nhận xét chung
Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, một trong những nội dung đó là thực hiện xử lý công việc tại Chi nhánh VPĐK. Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch. Việc thực hiện nguyên tắc này làm tăng chất lƣợng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của ngƣời dân. Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết cơng khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho Chi nhánhVPĐK vận hành theo đúng quy trình.
Thời gian giải quyết các thủ tục khi đến giao dịch tại Chi nhánh VPĐK là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai phải tạo thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất. Từ thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo đƣợc lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên ở một số bộ phận sự phối hợp cịn hạn chế làm ảnh hƣởng đến q trình giải quyết hồ sơ nhất là vấn đề thời gian.
Ý kiến của ngƣời sử dụng đất đã có ít nhất một lần đến giao dịch tại Chi nhánh VPĐK đều có những nhận xét và đánh giá tích cực về mơ hình này. Đa số ngƣời dân đến làm thủ tục hành chính đều cảm thấy đƣợc lợi ích, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa, một cấp” mang lại.
Những thông tin khách quan thu đƣợc qua nghiên cứu xã hội học từ chính ngƣời sử dụng đất đang đƣợc hƣởng thụ những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức của ngành quản lý đất đai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của mơ hình Chi nhánh VPĐK. Những thơng tin này sẽ góp phần phát hiện ra những vấn đề hết sức có giá trị, kể cả những ƣu điểm và nhƣợc điểm trong tổ chức bộ máy Chi nhánh VPĐK. Qua đó có thể đƣa ra giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐK.
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VPĐKĐĐ HUYỆN ĐỒNG PHÖ
3.1 Đánh giá chung về thực trạng hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú Đồng Phú
3.1.1 Những ưu điểm
-Do là mơ hình một cấp nên đã thống nhất một đầu mối chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đất đai, đồng thời giải quyết nhiều vƣớng mắc, tồn tại trong hệ thống Văn phòng Đăng ký QSDĐ 2 cấp trƣớc đây. Mơ hình cũng bảo đảm giải quyết TTHC về ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất một cách đơn giản, thuận tiện theo cơ chế "một cửa"...
- Đƣợc sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của lãnh đạo các cấp là điều kiện tốt để Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú ngày nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng nhu cầu và nhiệm vụ đƣợc giao.
- Nhìn chung hệ thống văn bản pháp luật và các quy định đƣợc ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tế công tác cấp giấy chứng nhận, đã từng bƣớc tháo gỡ đƣợc những tồn tại trong quản lý sử dụng đất đai do lịch sử để lại.
3.1.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
3.1.2.1. Chính sách pháp ḷt đất đai, trình độ hiểu biết về pháp luật còn hạn chế của người dân
Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai,
hơn nữa những văn bản này luôn thay đổi, do vậy, khi ngƣời dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai thƣờng không nắm vững và chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết, do đó phải đi lại nhiều lần. Hơn thế nữa, việc xác định nguồn gốc và QSDĐ gặp nhiều vƣớng mắc tồn đọng.
Ngƣời sử dụng đất là đối tƣợng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mơ hình này, ngƣời dân nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai ngƣời dân không đều, một số bộ
phận chủ sử dụng chƣa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chun mơn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCN QSDĐ.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức ĐKĐĐ các cấp ở địa phƣơng nói riêng chƣa đƣợc coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chƣa sâu. Dẫn đến tình trạng ngƣời dân thực hiện thủ tục hành chính tại Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ phải bổ sung thông tin, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.
3.1.2.2. Hạn chế về công tác tổ chức, cơ chế hoạt động
Khi thực hiện theo cơ chế một cửa thì Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ phải thực
hiện hết các thủ tục mà trƣớc đó là ngƣời dân phải tự làm. Vì vậy, từ sau thời điểm đƣợc thành lập Chi nhánh VPĐKĐĐ ở địa phƣơng phải đảm nhiệm nhiều công việc cùng một lúc vì vậy việc quá tải so với số lƣợng biên chế của Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ là hiện tƣợng phổ biến.
Do mới thành lập theo mơ hình một cấp nên hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ vẫn còn tồn tại những thiếu xót.
Mối quan hệ phối hợp giữa Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ với các đơn vị liên quan chƣa đƣợc chặt chẽ và thống nhất, vẫn còn chƣa thốt hẳn khỏi mơ hình 2 cấp cũ nên cũng ảnh hƣởng rất lớn đến hoạt động của Chi nhánh VPĐK.
3.1.2.3. Hạn chế về cơ sở vật chất, kỹ thuật
Văn phòng làm việc của Chi nhánh VPĐKĐĐ còn chật chội. Phụ cấp cho cán bộ, nhân viêncịn thấp, làm cho họ chƣa n tâm cơng tác. Cơ sở vật chất trang thiết bị cho nghiệp vụ công tác chƣa đầy đủ theo quy trình nhiệm vụ đƣợc giao và với yêu cầu của công việc đã ảnh hƣởng rất lớn đến tiến độ giải quyết công việc đƣợc giao.
3.1.2.4. Hạn chế, tồn tại về nguồn nhân lực
Trƣớc đây nhiều thủ tục ngƣời dân phải tự làm, nhƣng bây giờ cán bộ văn
phòng vừa tiếp nhận và vừa tự đi kiểm tra thẩm định giải quyết mà đội ngũ cán bộ chuyên mơn từ cấp xã đến cấp huyện cịn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một
lúc khối lƣợng công việc nhiều nên gây ra tình trạng quá tải, số lƣợng hồ sơ không kịp giải quyết.
Hơn nữa, số lao động hợp đồng chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định. Việc nhiều, ngƣời khơng đủ dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hƣởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ.
3.2. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú
3.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật của người dân
- UBND huyện chỉ đạo các phòng ban chức năng phối hợp với các xã, thị trấn tập trung, tăng cƣờng cơng tác thơng tin, tun truyền chính sách pháp luật đất đai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, dán các mẩu tin pháp luật cần thiết tại các trụ sở UBND các xã, thị trấn, quận để ngƣời dân có thể tìm hiểu pháp luật đất đai một cách dễ dàng nhất.
- Tiếp tục công khai, minh bạch các quy định của pháp luật, các thủ tục hành chính về đất đai trên cổng thông tin điện tử của UBND huyện tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả. Phổ biến cho ngƣời dân hiểu rõ hơn về mơ hình VPĐKĐĐ một cấp.
- Rà soát và hệ thống hóa các thủ tục hành chính về đất đai, công bố công khai, phổ biến rộng rãi để ngƣời dân dễ nắm bắt và áp dụng.
- Tổng hợp những vấn đề thực tiễn phát sinh mà các văn bản hiện hành còn chƣa điều chỉnh kịp thời, đánh giá cụ thể về những nguyên nhân và chỉ ra đƣợc những bất cập trong hệ thống chính sách pháp luật hiện hành, đồng thời đề xuất các cơ chế chính sách phù hợp với tình hình chung trên tồn tỉnh.
- Đẩy mạnh cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai ở địa phƣơng để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, theo cơ chế “một cửa liên thông”; bãi bỏ, điều chỉnh các nội dung công việc và các loại giấy tờ không đúng quy định,
không đúng thẩm quyền, kéo dài thời gian thực hiện, gây phiền hà cho ngƣời sử dụng đất;
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động của Chi nhánh VPĐK để chỉ ra những tồn tại, hạn chế sự chồng chéo và lỗ hổng của hệ thống pháp luật, tìm ra giải pháp khắc phục.
- Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến ngƣời sử dụng đất, chủ trƣơng cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và Nhà nƣớc cũng nhƣ quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của mơ hình VPĐK.
- Mở các lớp, các đợt tập huấn về nghiệp vụ, nâng cao nhận thức, hiểu biết về chính sách pháp luật đất đai đối với đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại CN VPĐKĐĐ.
3.2.2. Giải pháp về tổ chức, cơ chế hoạt động
- Đối với các ngành có liên quan, phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của UBND huyện đẩy nhanh tiến độ thực hiện nhiệm vụ đúng thời gian quy định, thực hiện nhanh việc xác định và phát hành thơng báo nộp các khoản nghĩa vụ tài chính về đất đai, giải quyết hồ sơ nhanh gọn, hƣớng dẫn cụ thể những nội dung chƣa đầy đủ.
- Cần xem xét, phối hợp giữa các bộ phận để khắc phục tình trạng chồng chéo trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của VPĐKĐĐ.
- Hoàn thiện quy chế làm việc của Chi nhánh VPĐKĐĐ, trong đó phải phân công trách nhiệm của từng bộ phận và từng chức danh công chức, viên chức làm việc tại văn phòng.
- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng năng chun mơn và tinh thần phục vụ.
- Qua kết quả đánh giá cán bộ của VPĐK hàng kỳ, hàng năm cần có chế độ khen thƣởng kịp thời động viên tinh thần làm việc của cán bộ. Đồng thời, xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm quy chế, gây phiền hà đến công dân.
- Văn phịng đăng ký chủ động thu trong các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành chính về đất đai để sử dụng cho hoạt động của VPĐKĐĐ.
3.2.3. Giải pháp về cơ sở vật chất kỹ thuật
Để thực hiện những công việc liên quan đến Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ một trong những điều khơng thể thiếu là cơ sở vật chất kỹ thuật.
- Đầu tƣ trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phƣơng tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, thực hiện chuẩn hóa dữ liệu đã có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin đất đai.
- Mở rộng không gian làm việc, tiến tới xây dựng trụ sở riêng trong những năm tới để cho chi nhánh để có nơi làm việc ổn định.
- Đầu tƣ đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; Tích cực ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập bản đồ địa chính bằng cơng nghệ số cho tất cả các xã, phƣờng còn lại trên địa bàn để tiến tới xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số nhằm nâng cao hiệu quả và đẩy nhanh cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN nói riêng và cơng tác quản lý nhà nƣớc về đất đai nói chung cả trƣớc mắt và lâu dài.
- Bố trí, sắp xếp diện tích làm việc, kho lƣu trữ cho các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai đảm bảo hoạt động lâu dài; Đồng thời, đảm bảo ổn định cơ sở vật chất, phƣơng tiện, trang thiết bị làm việc hiện đại giúp công tác quản lý, lƣu trữ và tra cứu cơ sở dữ liệu đất đai đạt hiệu quả.
3.2.4. Giải pháp về nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt
- Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú phải thƣờng xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới. Trao đổi, rút kinh nghiệm trong đội ngũ cán bộ phụ trách từng bộ phận.
- Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ làm việc tại Chi nhánh VPĐKĐĐ. Hiện tại, một số công chức, viên chức cịn một số mặt hạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phƣơng pháp làm việc và tinh thần trách nhiệm cịn thiếu. Vì vậy, giải pháp tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức Chi nhánh VPĐKĐĐ là rất quan trọng. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ phải đạt đƣợc là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết cơng việc đƣợc giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời, đội ngũ cán bộ này phải thƣờng xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
- Xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức và hồn thiện vị trí việc làm một cách hợp lý.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ địa chính. Việc đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều đƣợc xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con ngƣời cụ thể chính vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính phƣờng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Qua việc nghiên cứu đề tài luận văn “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải
pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” xin đƣợc đƣa ra một số kết luận nhƣ sau:
1. Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sƣ̉ du ̣ng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hô ̣ gia đình , cá nhân là một trong