các nguồn vốn sinh kế của các hộ dân tại xã Minh Phú, xã Vân Đồn
Các hiện tƣợng thời tiết Các tác động cụ thể Mức độ tác động Lũ lụt
- Làm cho hiểu biết, kinh nghiệm về lũ lụt của các hộ dân khơng cịn đúng;
- Làm cho trình độ sản xuất nơng nghiệp của các hộ dân không phù hợp;
- Tổ chức, lực lƣợng ứng phó thiên tai trình độ lạc hậu;
- Giảm diện tích, chất lƣợng đất canh tác;
- Làm cho vật nuôi, cây trồng khơng cịn phù hợp;
- Làm mất điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt;
- Giảm nguồn tài chính dự trữ của các hộ dân.
Cao
1: Quan trọng nhất 3: Quan trọng thứ 3
Bão, lốc
- Làm cho hiểu biết, kinh nghiệm về bão, lốc của các hộ dân khơng cịn đúng;
- Phá hủy các truồng trại chăn ni của các hộ dân.
Trung bình
Hạn hán
- Làm cho hiểu biết, kinh nghiệm về hạn hán của các hộ dân khơng cịn đúng ;
- Làm cho trình độ sản xuất của các hộ dân khơng phù hợp.
- Tổ chức, lực lƣợng thích ứng thiên tai chƣa đáp ứng trình độ.
- Giảm diện tích, chất lƣợng đất canh tác.
- Làm cho vật nuôi, cây trồng khơng cịn phù hợp;
- Làm mất điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt;
- Giảm nguồn tài chính dự trữ của các hộ dân.
Cao
Nắng nóng
- Làm cho trình độ sản xuất khơng phù hợp; - Làm cho vật ni, cây trồng khơng cịn phù hợp.
-
Thấp
Rét hại
- Làm cho hiểu biết, kinh nghiệm về lũ lụt của các hộ dân khơng cịn đúng;
- Làm cho trình độ sản xuất nông nghiệp của các hộ dân không phù hợp.
Trung bình
(Nguồn: Số liệu tác giả điều tra, năm 2013)
Chúng tôi đã thống nhất với các hộ dân, lãnh đạo các xã về mức độ tác động của thiên tai tới sinh kế tại địa phƣơng, nhƣ sau:
- Mức tác động cao: Tác động đến các nguồn vốn sinh kế làm cho thành quả sản xuất nông nghiệp giảm 20% trở lên;
- Mức độ tác động trung bình: Tác động đến các nguồn vốn sinh kế làm cho thành quả sản xuất nông nghiệp giảm từ 5-20%;
- Mức độ tác động thấp: Tác động đến các nguồn vốn sinh kế làm cho thành quả sản xuất nông nghiệp giảm 5% trở xuống.
Qua bảng 3.10, ta thấy rằng hạn hán và lũ lụt là hai hiện tƣợng thiên tai tác động lớn nhất tới sinh kế các hộ dân SXNN thông qua các nguồn vốn sinh kế, cụ thể nhƣ sau:
- Hạ hán, lũ lụt làm tổng thu nhập giảm đi tối thiểu 20% so với không xảy ra;
- Bão, lốc, rét hại làm tổng thu nhập giảm đi từ 5- 20% so với khơng xảy ra; - Nắng nóng làm tổng thu nhập giảm đi tối đa 5% so với không xảy ra; Thiên tai tác động tiêu cực đến kinh nghiệm, trình độ của các hộ gia đình trong sản xuất; làm giảm diện tích đất canh tác, giống cây trồng vật ni. Thiên tai còn tác động đến trình độ cán bộ làm cơng tác khuyến nơng, làm nhận thức của họ về thiên tai, về sản xuất khơng cịn chính xác và phù hợp, Ban Khuyến nơng các xã khơng cịn đảm bảo đƣợc chức năng hƣớng dẫn cộng đồng trong SXNN.
Qua điều tra, thảo luận về xu hƣớng tác động của thiên tai đến sinh kế, 100% ý kiến đƣợc hỏi cho rằng thiên tai tác động ngày càng mạnh mẽ đến sinh kế nông nghiệp tại xã Minh Phú, Vân Đồn.
Năm nay, thời tiết thất thƣờng, lũ lụt, hạn hán, bão lốc làm năng suất tất cả cây trồng đều giảm, kinh nghiệm mùa vụ khơng cịn phù hợp. Thu nhập của các hộ dân thấp đi, có hộ cịn thiếu ăn, tình trạng tái nghèo gia tăng [28].
Xã Minh Phú y = -511.33x + 27024 R2 = 0.4511 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Thời gian (năm)
Th u nh ập (tr iệ u đồ ng )
Hình 3.13: Xu thế biến đổi thu nhập từ lúa giai đoạn 1998-2013 tại xã Minh Phú (tính theo giá năm 2013) tại xã Minh Phú (tính theo giá năm 2013)
(Nguồn: Số liệu thống kê từ UBND Minh Phú)
Xã Vân Đồn y = -562.26x + 28390 R2 = 0.4366 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Thời gian (năm)
Th u nh ập (t ri ệu đồ ng )
Hình 3.14: Xu thế biến đổi thu nhập từ lúa giai đoạn 1998-2013 tại xã Vân Đồn (tính theo giá năm 2013) tại xã Vân Đồn (tính theo giá năm 2013)
(Nguồn: Số liệu thống kê từ UBND xã Vân Đồn)
Nhƣ ta đã biết, lũ lụt và hạn hán làm giảm năng suất và diện tích lúa. Những năm 2006, 2008, 2013 là những năm ở địa phƣơng xảy ra hạn hán và nhiều đợt lũ lụt làm thu nhập từ lúa giảm. Năm 2009, không xảy ra lũ lụt và hạn hán làm thu nhập từ lúa tăng nhanh so với năm 2008 (Hình 3.13 và Hình 3.14).
Năm 2008, lũ lụt và hạn hán làm năng suất lúa giảm 10 tạ/ha so với năm 2007, giảm trên 20% thu nhập của các hộ dân, tỷ lệ đói nghèo tăng 8%. Năm 2009, thời tiết phù hợp với sản xuất lúa, năng suất lúa cao nhất trong nhiều năm trở lại đây, thu nhập từ trồng lúa lên 40%, tỷ lệ hộ đói nghèo tại xã giảm 10% so với năm 2008 [28].
Sinh kế nông nghiệp của các hộ dân tại xã Vân Đồn, Minh Phú phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, đặc biệt lũ lụt và hạn hán làm thu nhập có họ giảm tối thiểu 20% so với không xảy ra.
3.4. Cơng tác ứng phó với thiên tai tại địa phƣơng
3.4.1. Cơng tác ứng phó với thiên tai của chính quyền huyện Đoan Hùng
Ở cấp huyện đã thành lập Ban Chỉ đạo phịng chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn huyện, chủ yếu thực hiện nhiệm vụ ứng phó các sự kiện thiên tai cụ thể nhƣ kiến cố hóa hệ thống bờ đê 2 bờ sơng Lơ, sông Chảy; tổ chức di tán ngƣời và tài sản khi bão lũ xảy ra. Chƣa có các biện pháp thích ứng với thiên tai trong sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp.
Thực hiện Kế hoạch ứng phó với BĐKH năm 2012-2013, nhiệm vụ năm 2015 của UBND tỉnh Phú Thọ, các giải pháp chính nhƣ sau [26]:
- Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trƣơng, quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về BĐKH; phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức về BĐKH;
- Xây dựng hệ thống tổ chức và các thể chế phù hợp để quản lý, điều hành triển khai Kế hoạch từ tỉnh tới huyện, thành, thị; cơ chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành và bộ máy quản lý thực hiện;
- Triển khai lồng ghép việc ứng phó với BĐKH vào chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội;
- Tăng cƣờng công tác quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ đặt hiệu quả cao; ƣu tiên đầu tƣ cho các dự án cấp bách, khơng thể trì hỗn
- Tận dụng tối đa sự hỗ trợ quốc tế về tài chính, chuyển giao cơng nghệ, trao đổi thông tin và đào tạo nguồn nhân lực trong các hoạt động thích ứng và giảm nhẹ BĐKH;
- Đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ mới, đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật và quản lý thực hiện kế hoạch hành động;
- Huy động cộng đồng tham gia tích cực xây dựng, vận hành và quản lý các cơng trình ứng phó với BĐKH, nhân rộng và phổ biến kinh nghiệm các mơ hình ứng phó với BĐKH;
- Khuyến khích các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp, các đoàn thể quần chúng tích tích cực tham gia thực hiện.
- Tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức phi chính phủ thực hiện các hoạt động ứng phó với BĐKH ở cộng đồng; tuyên truyền, nâng cao nhận thức về BĐKH;
- Khuyến khích khối doanh nghiệp đầu tƣ vào các dự án thích ứng và giảm nhẹ BĐKH.
UBND huyện Đoan Hùng tiến hành các hoạt động triển khai thực hiện kế hoạch ứng phó với BĐKH, giải pháp chủ yếu nhƣ sau:
- Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trƣơng, quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về BĐKH; phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức về BĐKH;
- Quy hoạch hệ thống hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đặc biệt là hệ thống suối và các hồ nƣớc trên địa bàn huyện; nghiên cứu biến động tài nguyên nƣớc, khai thác triệt để khả năng trữ nƣớc để mở rộng diện tích tƣới tiêu;
- Xây dựng hệ thống đê, phát triển rừng phịng hộ đầu nguồn, góp phần giảm thiểu thiệt hại của thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan.
- Hƣớng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện sinh thái của từng khu vực, theo hƣớng nông nghiệp bền vững, đảm bảo năng suất, sản lƣợng cây trồng, thay đổi kỹ thuật canh tác, lịch sản xuất;
- Dự báo, cảnh báo ảnh hƣởng của thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan đối với các ngành kinh tế và các lĩnh vực liên quan theo từng giai đoạn: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp
- Triển khai ngay một chiến dịch giáo dục thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức về thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan, huy động tất cả
mọi cộng đồng dân cƣ của huyện thực hiện một cách tích cực, có trách nhiệm và hiệu quả cho mục tiêu ứng phó với thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan, bảo đảm phát triển bền vững.
Hộp 4 : Phỏng vấn Trưởng phòng NN&PTNT huyện Đoan Hùng
Để làm tốt cơng tác phịng chống thiên tai phải chủ động thực hiện các công cụ thể, thiết thực như thông tin liên tục, kịp thời đến nhân dân về tình hình thời tiết, thủy văn trên sơng; xây dựng hồ chưa để tiếu tiêu về mùa hạn hán, khai thơng dịng chảy các con suối về mùa lũ; thay đổi cơ cấu, giống vật nuôi, cây trồng cho phù hợp điều kiện mới.
Ơng Nguyễn Hồng Minh - Trưởng phòng NN&PTNT huyện Đoan Hùng
(Nguồn: Tác giả, năm 2013)
3.4.2. Cơng tác ứng phó với thiên tai ở xã Minh Phú, Vân Đồn
Ở cấp xã, có Ban Phịng chống lụt bão bao gồm đại diện lãnh đạo của ủy ban nhân dân xã, các trƣởng thôn, đại diện lãnh đạo của các tổ chức chính trị, xã hội nhƣ Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, v.v… Các thành viên của ban này có nhiệm vụ đơn đốc, kiểm tra, giám sát việc phịng tránh trƣớc khi thiên tai, tổ chức ứng phó khi thiên tai xảy ra, khắc phục sự cố sau thiên tai gây ra. Ban phòng chống lụt bão hoạt động theo phƣơng trâm 4 tại chỗ: Chỉ huy tại chỗ, lực lƣợng tại chỗ, phƣơng tiện tại chỗ, hậu cần tại chỗ để phát huy sức mạnh toàn dân phịng chống lụt bão bảo đảm việc ứng phó: Trƣớc, trong, sau thiên tai kịp thời, hiệu quả.
Một số cơng tác trong phịng chống thiên tại tại địa phƣơng:
- Thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách, pháp luật của nhà nƣớc về phịng chống thiên tai;
- Từ ban ngành, đoàn thể từ xã đến thơn ln đồn kết trong khắc phục hậu quả thiên tai;
- Cập nhập, thơng tin đến nhân dân về tình hình thời tiết, sản xuất; - Hỗ trợ các hộ ảnh hƣởng nặng nề bởi thiên tai sớm ổn định cuộc sống.
Cơng tác ứng phó thiên tai ở xã Vân Đồn, Minh Phú chủ yếu chỉ mới dừng lại ở việc cảnh báo bão lốc, lũ lụt và sẵn sàng ứng cứu cho ngƣời và di chuyển tài sản nếu có bão, lũ lụt xảy ra, cũng nhƣ khắc phục hậu quả sau bão lũ.
Các xã chƣa có các giải pháp cụ thể nào đáng kể nào để hƣớng dẫn các hộ dân thích ứng với lũ lụt, hạn hán trong lĩnh vực SXNN tại địa phƣơng, để nâng sinh kế, tạo thu nhập của các hộ dân.
3.4.3. Cơng tác ứng phó với thiên tai tại các hộ gia đình tại xã Minh Phú, Vân Đồn