6, Bố cục đề tài 3
2.3. Quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thanh Tr× 38
Trong thêi kú 1993 - 2003, cïng với các địa ph-ơng, Đảng bộ và nhân dân huyện Thanh Trì đà thùc hiƯn tèt c¸c chđ tr-ơng lớn của Nhà n-ớc vµ cđa ngµnh vỊ Cơng tác quản lý ®Êt ®ai, tõng b-íc ®-a cơng tác này đi vào nề nếp, hạn chế đ-ợc những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất. Sau khi Luật Đất đai năm 2003 cã hiÖu lùc thi hành, công tác quản lý đất đai trên địa bàn hun tiÕp tơc đ-ợc củng cố, cơ bản hoàn thành đ-ợc những nhiệm vụ và kế hoạch của ngành cũng nh- của huyện, đ-ợc thể hiện ở các mặt sau:
a, Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Từ năm 2002 và nhất là sau khi luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Uû ban nh©n dân huyện Thanh Trì đà ban hành nhiều văn bản ®Ĩ chØ đạo, h-ớng dn cho cỏc địa ph-¬ng trong hun thùc hiƯn viƯc qu¶n lý, sư dơng ®Êt phï hỵp víi ®iỊu kiƯn thùc tÕ của địa ph-ơng nên đà gãp phÇn quan träng trong việc đ-a Luật Đất đai đi vào cuộc sống cũng nh- tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, phù hợp với điều kiện thùc tÕ cđa hun, cơ thĨ:
- Chỉ thị 972/2002/CT-UB, ngày 21 tháng 3 năm 2002 cđa Chđ tÞch ban nhân dân huyện Thanh Trì về việc tăng c-ờng quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện.
- Chỉ thị số 09/CT-HU, ngày 10 tháng 4 năm 2002 của Bí th- huyện ủy Thanh Trì về việc tăng c-ờng vai trò lÃnh đạo của cấp ủy Đảng trong công tác quản lý về đất đai.
- ChØ thÞ 635/2003/CT-UB, ngày 20 tháng 5 năm 2003 cđa chđ tÞch UBND huyện Thanh Trì về việc tăng c-ờng lÃnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tÕ x· héi, qu¶n lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn các xà dự kiến có điều chỉnh địa giới hành chính thuộc huyện Thanh Tr×...
cán bộ làm cơng tác quản lý nhà n-ớc và chun mơn. Ngồi ra, huyện cịn tỉ chøc c¸c héi thi, hội thảo; hỏi đáp (kèm theo tài liệu); tuyên trun qua hƯ thèng ph¸t thanh, trun thanh cđa hun, xÃ, thị trấn; tổ chức tuyên truyền lồng ghép, học tập các văn bản pháp luật đất đai thông qua các buổi sinh hoạt của cơm d©n c-, tỉ d©n phè.
b, Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính đ-ợc thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Nghị định 132/2003 NĐ/CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 cđa Thđ t-íng ChÝnh phđ vỊ viƯc thµnh lập các quận Long Biên và Hồng Mai nên huyện Thanh Trì đà chuyển giao 9 xà ven đơ (Thanh Trì, Lĩnh Nam, Vĩnh Tuy, Yên Sở, Thịnh Liệt, Định Cơng, Hồng Liệt, Đại Kim, Trần Phú) về quận Hồng Mai. Đến nay ranh giới của huyện đà đ-ợc xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và đ-ợc chuyển vẽ lên bản đồ. Ranh giới hµnh chÝnh cđa hun vµ các xà trong huyện đ-ợc xác định ổn định không cã tranh chÊp.
c, Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bn a chớnh, bn đồ hin trạng s dng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đ-ợc triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng đ-ợc mục tiêu của ngành. Ngoài ra, việc đo đạc lập bản đồ phục vụ cho công tác đa dạng húa nng nghip, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chøng nhËn qun sư dụng đất cũng đ-ợc thực hiÖn tèt.
Bên cạnh đó, cơng tác xây dựng bản ®å hin trạng s dng đất cịng ®· ®-ỵc triĨn khai theo quy định của Luật Đất đai. Tính đến nay, tồn huyn đà hoàn thành vic xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 và năm 2010 cđa c¶ 2 cÊp huyện, xà theo quy định của ngành. Chất l-ợng xây dựng bản đồ hiện trạng sư dơng ®Êt cđa huyện ngày càng đ-ợc nâng cao làm tài liệu cơ së cho viƯc x©y dùng chiến l-ợc phát triển kinh tế - xà hội của huyện trong những năm tíi.
d, Quản lý quy hoạch, kế hoch s dng đất
cả cấp hun v cp xà đ-ợc triển khai khá đồng bộ. Đối với cấp huyện, đà hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện thời kỳ 2002 - 2010 (đà đ-ợc Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt tại quyết định 160/QĐ-UB ngày 15/11/2003). Đây lµ ngn tµi liƯu quan träng làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện, tạo điều kiện cho ng-ời sử dụng đất yên tâm đầu t- vào đất theo chiỊu s©u nh»m sư dơng cã hiƯu quả theo quy hoạch và pháp luật.
Năm 2010 phòng Tài nguyên và Môi tr-ờng huyện đà phối hợp với đơn vị t- vấn hoàn thiện dự thảo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015, đà thông qua Hội đồng nhân dân và nộp vỊ Së Tµi ngun và Mơi tr-ờng thẩm định trình Thành phố phê duyệt từ năm 2011. Song do quy hoạch của Thủ đơ Hà nội có sự điều chỉnh do vậy năm 2012, phịng Tài nguyên và Môi tr-ờng tiếp tục cùng đơn vị t- vấn và các phòng ban của huyện, các xÃ, thị trấn rà soát, điều chỉnh, bổ sung để báo cáo Sở Tài ngun và Mơi tr-ờng trình Thành phố phê duyệt.
e, Quản lý việc giao đất, cho thuê ®Êt, thu håi ®Êt, chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt
Việc giao đất ổn định lâu dài cho các đối t-ợng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng đất vơ chủ, sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối t-ợng yên tâm đầu t- để phát triển s¶n xuÊt, kinh doanh nh»m sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn. Ngồi ra cùng với các ngành chức năng của thµnh phè, hun tỉ chøc bàn giao đất cho các chủ dự án đầu t- xây dựng các cơng trình trên địa bàn huyện với tổng số 463 đơn vị đóng trên địa bàn huyện.
f, Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt
Tính đến 31/12/2012 tồn huyện đà cơ bản hồn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân. Số giấy chứng nhận đà đ-ợc cấp về đất nơng nghiƯp theo nghÞ định 64/CP, ngày 27 tháng 9 năm 1993 Ban hành Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp đà cấp đ-ợc cho 22.686 hộ. Tiếp tục kiểm tra, rà soát đối với các tr-ờng hợp ch-a đăng ký kê khai và ch-a cấp giấy chứng nhận để hồn thiƯn hå s¬ cÊp GiÊy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tr-ờng hợp ®đ ®iỊu kiƯn, ®ång
thêi thơng báo cơng khai tới các hộ gia đình, cá nhân đối với các tr-ờng hợp cịn v-ớng mắc về cơ chế chính sách, các tr-ờng hợp còn đang tranh chấp ch-a giải quyết xong.
g, Cơng tác thống kê, kiểm kê đất ®ai
Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai của huyện đ-ợc thực hiện th-ờng xuyên hàng năm và 5 năm theo quy định của Luật Đất đai. Toàn huyện đà hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm với chất l-ợng ngày càng đ-ợc đ-ợc nâng cao, hạn chế đ-ợc tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế so với các lần thống kê, kiểm kê tr-ớc. Kết quả của các công tác này là tài liƯu quan träng, phơc vơ đắc lực trong công tác quản lý Nhà n-ớc về đất đai trên địa bàn huyện phục vụ các mục tiêu phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa huyện trong những năm ti.
h, Qun lý ti chính v đất đai
Đ thùc hiƯn viƯc thu, chi liên quan đến đất đai, Uỷ ban nhân dân hun ®· tỉ chøc viƯc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, th tr-ớc bạ, th chun qun s dng đất, thu tin sư dơng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp luật đà ban hành. Đây là nguồn thu quan trọng để đầu t- phát triển các mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội trên địa bàn huyện trong những năm qua.
i, Quản lý và phát triĨn thÞ tr-êng qun sư dụng đất trong thị tr-ờng bất động sản
ViƯc cơng bố giá đất hàng năm, công bố quy hoạch sử dụng đất, đầu t- xây dựng cơ sở hạ tầng, tăng c-ờng công tác cấp giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt, tỉ chức đấu giá đất, đầu thầu dự án có sử dụng đất cơng khai đà góp phần thúc đẩy việc phát triển và làm lành mạnh thị tr-ờng quyền sử dụng đất và thị tr-ờng bất động sản.
k, Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ng-ời sử dụng đất
Những năm qua công tác quản lý, giám s¸t viƯc thùc hiƯn qun vµ nghÜa vơ của ng-ời sử dụng đất đà đ-ợc Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm thông qua việc quản lý, gi¸m s¸t c¸c hoạt động chuyển nh-ợng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiỊn sư dơng đất..., góp phần đảm bảo quyền lợi cho ng-ời sử dụng đất và nguồn thu ngân sách. Tuy nhiên do còn những hạn chế trong việc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sử dụng đất nên phần nào đà ảnh h-ởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác này.
l, Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đà đ-ợc thực hiện th-ờng xuyên d-ới nhiỊu h×nh thøc nh- thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất... Công tác này đà góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho ng-ời sử dụng đất, đ-a đất đai vào sử dụng đúng mục đích, bền vững, cã hiƯu qu¶.
m, Gi¶i qut tranh chÊp vỊ đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đ-ợc xử lý kịp thời, dứt điểm các tr-ờng hợp vi phạm Luật Đất đai nh- sử dụng đất khơng đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm,... góp phần ổn định tình hình chính trị - đất đai trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, khi giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sư dơng sai mơc ®Ých... sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, đặc biệt ở c¸c khu vùc cã kinh tÕ ph¸t triĨn. Do vËy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp thẩm quyền trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm Luật Đất đai.
n, Quản lý các hoạt động dịch vụ công về ®Êt ®ai
Thời kỳ tr-ớc Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai gặp rất nhiều khó khăn do ch-a có bộ phận chuyên trách trong tỉ chøc bé m¸y quản lý Nhà n-ớc về đất đai. Tuy nhiên, những năm gần đây cơng tác này đà có nh÷ng chun biÕn tÝch cùc khi hun triển khai thực hiện cơ chế một cửa, thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và điều chỉnh thực hiện công khai dân chủ các thủ tục hồ sơ về đất đai.
Bên cạnh những kết quả đạt đ-ợc, vẫn còn một số tồn tại trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì:
+ Hầu hết các dự án của Trung -ơng, thành phố cũng nh- của huyện đà và đang đ-ợc triển khai xây dựng. Trong quá trình hình thành một số dự án, việc giao đất ch-a đ-ợc nghiên cứu kỹ tạo ra nhiều diện tích đất kẹt giữa các dự án. Đây cũng là nguyên nhân làm phát sinh vi phạm sử dụng ®Êt nh-: lÊn chiÕm ®Êt, tù chun ®ỉi mơc ®Ých sư
dơng lµm nhµ, mua bán đất trái pháp luật... Trong khi đó, việc lập hồ sơ chuyển đổi mục đích sử dụng đối với các thửa đất kẹt đà đ-ợc UBND huyện ra quyết định thu hồi rất khó khăn và phức tạp.
+ Một số cơ quan, đơn vị khi đ-ợc giao đất, không chấp hành tốt pháp lt cđa Nhµ n-íc. NhiỊu đơn vị cịn vi phạm luật đất đai nh- khơng hoµn tÊt thđ tơc xin phÐp xây dựng, vi phạm chỉ giới xây dựng, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang làm nhà ở, khơng chấp hành nghĩa vơ tµi chÝnh víi Nhµ n-íc,..
+ Huyện đang trong quá trình đơ thị hố, biến động đất đai và việc mua b¸n, chun nh-ợng diễn ra th-ờng xuyên nên công tác theo dõi chỉnh lý biến động không đ-ợc kịp thời, việc quản lý gặp nhiều khó khăn, ¶nh h-ëng ®Õn tiÕn ®é triĨn khai cÊp GiÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ë.
+ ViƯc gi¶i qut tranh chấp đất đai có những vụ cịn kéo dài, mặc dù đà có kết luận trả lời của phòng, ban chức năng và quyết định giải quyết của các cÊp cã thÈm quyền nh-ng ng-ời dân vẫn cố tình khiếu kiện, thắc mắc khơng đồng tình.
+ Cơng tác giải phóng mặt bằng cịn gặp nhiều khó khăn do chế độ chính sách bồi th-ờng hỗ trợ không đồng nhất giữa các dự ¸n, c¸c chÝnh s¸ch cđa Nhµ n-íc vµ thành phố cịn nhiều bất cập so với thực tế sử dụng đất; một bộ phận ng-ời dân cịn cố tình khơng hiểu các chế độ chính sách, khơng chấp hành, khơng nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ nên phải dùng biện pháp c-ỡng chế.
Các tồn tại nêu trên gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà n-ớc về đất đai và ít nhiều gây khó khăn cho cơng tác quản lý thị tr-ng quyn s dng đất.
2.4. Thực trạng đất nng nghiệp xen kẹt trên địa bàn huyện Thanh Trì
2.4.1. Q trỡnh th hóa ca hun Thanh Trì
Thị trÊn Văn Điển là đơn vị đô thị duy nhất của hun víi tỉng diƯn tÝch tự nhiên là 89,88 ha, chiếm 1,43% diện tích tự nhiên của cả huyện (là đơn vị hành chính có diƯn tÝch tù nhiªn nhá nhÊt trong hun).
Q trình đơ thị hóa ở khu vực ven đơ đang diễn ra rất nhanh, một phần đất sản xuất nông nghiệp chuyển sang đô thị, dẫn đến một bộ phận dân c- nông thôn thiếu đất sản xuất, thị trấn Văn Điển và trung tâm cụm xà từng b-ớc đ-ợc phát triển hiện đại.
Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xà hội đ-ợc đầu t- cải tạo nâng cấp và xây dựng mới đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội và q trình đơ thị hóa trên địa bàn huyện.
Hiện tại, cơng tác nghiên cứu quy hoạch phát triển đơ thị nói chung và thực hiện Ch-ơng trình của Thành uỷ về Phát triển kinh tế ngoại thành, từng b-ớc hiện đại hoá