III Phân bổ cho các Bộ, cơ quan
4. NHỮNG TỒN TẠI HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TRUNG ƢƠNG GIAI ĐOẠN
DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TRUNG ƢƠNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015
4.1. Trong công tác quản lý kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng
Kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng trung ƣơng còn rất hạn hẹp, theo quy định hiện nay là 15% trong tổng số kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng cả nƣớc, số kinh phí này chỉ đáp ứng đƣợc khoảng 50% nhu cầu của các Bộ, ngành, cơ quan trung ƣơng phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng.
Cơng tác xây dựng kế hoạch và dự tốn kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng tại một số Bộ, ngành, cơ quan trung ƣơng chƣa đảm bảo thời gian theo quy định trƣớc ngày 20 tháng 7 hàng năm, đề xuất nội dung về bảo vệ môi trƣờng chƣa đúng quy định tại Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 10 tháng 3 năm 2010 của liên Bộ Tài chính và Tài ngun và Mơi trƣờng về việc hƣớng dẫn quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng. Phân bổ kinh phí thực hiện dự án, nhiệm vụ
bảo vệ mơi trƣờng cịn chậm, một số Bộ, ngành đến quý III mới phân bổ xong kinh phí bố trí trong năm, do đó cơng tác triển khai thực hiện các nội dung của năm kế hoạch không đảm bảo về tiến độ.
Quy định về quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng tại Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT khơng cịn phù hợp với thực tiễn trong bối cảnh nhiều thay đổi của những năm gần đây, bên cạnh đó việc quy định cứng các nhiệm vụ chi đã ảnh hƣởng đến tính chủ động của các Bộ, ngành trong công tác điều hành, tác nghiệp và các hoạt động quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng nhƣ tăng cƣờng năng lực hoạt động quan trắc môi trƣờng, đặc biệt là quan trắc tự động; hỗ trợ xây dựng các văn bản quản lý môi trƣờng, xây dựng các mơ hình xử lý mơi trƣờng thí điểm và nhân rộng, chuyển giao công nghệ xử lý; khuyến khích hoạt động xử lý chất thải rắn nhằm giảm thiểu chôn lấp; bảo vệ, bảo tồn đa dạng sinh học,...
Các nội dung chi của phần kinh phí sự nghiệp môi trƣờng trung ƣơng dàn trải, nhiều nội dung nhƣng vẫn còn hạn chế các nội dung quan trọng để các Bộ, ngành có thể đƣợc sử dụng nguồn kinh phí này để triển khai thực hiện và hồn thành các nhiệm vụ mơi trƣờng đƣợc giao.
Cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình quản lý, sử dụng và hiệu quả kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng chƣa đƣợc triển khai thƣờng xuyên, do đó chƣa có những đánh giá cụ thể, chính xác về tình hình quản lý, sử dụng và hiệu quả.
Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc giữa các Bộ, ngành khác với Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng cịn chồng chéo, cịn khoảng trống, hoặc chƣa rõ ràng trong công tác quản lý về đa dạng sinh học, bảo vệ môi trƣờng lƣu vực sông, môi trƣờng làng nghề, quản lý chất thải rắn dẫn đến những khó khăn, bất cập trong việc phân bổ kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng và triển khai các hoạt động bảo vệ môi trƣờng đối với những nội dung trên. Ví dụ nhƣ quản lý vấn đề đa dạng sinh học, làng nghề vẫn còn chồng chéo giữa Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Sự phối hợp trao đổi thông tin, số liệu giữa các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng chƣa hiệu quả, dẫn đến nguồn số liệu về môi trƣờng chƣa đƣợc sử dụng rộng rãi, chƣa hiệu quả. Kết quả thực hiện các đề tài dự án sử dụng
nguồn kinh phí này chỉ đƣợc lƣu giữ tại cơ quan chủ trì thực hiện, chƣa đƣợc công bố và sử dụng số liệu rộng rãi.
4.2. Trong công tác sử dụng
4.2.1. Sử dụng chưa đúng mục đích
Một số Bộ, ngành, cơ quan trung ƣơng sử dụng kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng chƣa đúng mục đích của nguồn kinh phí này, nhƣ sử dụng phục vụ cơng tác nghiên cứu, đánh giá chất lƣợng nƣớc tại các khu vực nuôi trồng thủy sản, thử nghiệm công nghệ sản xuất vật liệu, hỗ trợ, tổ chức truyền thơng các chƣơng trình chống sa mạc hóa, ứng phó với biến đổi khí hậu.
Sự dàn trải trong việc xây dựng kế hoạch, phân bổ kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trƣờng dẫn đến các dự án, nhiệm vụ manh mún, chia nhỏ không đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra.
4.2.2. Sử dụng chưa hiệu quả
Thực tế còn tồn tại khá nhiều nhiệm vụ, dự án bảo vệ mơi trƣờng cịn trùng lặp về nội dung điều tra, khảo sát, đánh giá, phân tích mẫu và nội dung các các chuyê đề.
Một số dự án, nhiệm vụ về xây dựng cơ chế chính sách có thời gian thực hiện kéo dài dẫn đến việc cơ chế chính sách khi đề xuất đã lạc hậu khơng cịn tính khả thi.
Sản phẩm của một số dự án, nhiệm vụ chuyên môn không đƣợc sử dụng đúng mục đích phê duyệt hoặc khơng đƣợc sử dụng cho các mục đích về bảo vệ mơi trƣờng.