III Phân bổ cho các Bộ, cơ quan
3.2.1. Phịng ngừa, giảm thiểu các nguồn gây ơ nhiễm, tác động xấu lên môi trường
môi trường
a) Hoạt động đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường (ĐTM)
Trong thời gian qua, công tác đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc (ĐMC), đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM) đã đƣợc thực hiện nền nếp, chú trọng nâng cao chất lƣợng để góp phần phịng ngừa ơ nhiễm, giảm thiểu các tác động xấu đối với môi trƣờng. Nội dung, quy trình, thủ tục thẩm định ĐMC, ĐTM đƣợc quy định rõ ràng, minh bạch hơn theo hƣớng cải cách hành chính nhƣng vẫn bảo đảm yêu cầu về chất lƣợng của công tác thẩm định. Đã bổ sung một số điểm mới quan trọng trong Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 nhƣ: công cụ quy hoạch bảo vệ mơi trƣờng; rà sốt lại danh mục các đối tƣợng phải lập ĐMC/ĐTM; quy định yêu cầu về chứng chỉ tƣ vấn ĐMC/ĐTM; hình thành danh mục dự án đầu tƣ, phƣơng án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không phải lập kế hoạch bảo vệ môi trƣờng. Đặc biệt, đã bổ sung yêu cầu lồng ghép nội dung về biến đổi khí hậu trong báo cáo ĐMC và nội dung đánh giá sức khỏe cộng đồng trong ĐTM.
Để nâng cao chất lƣợng công tác ĐMC và ĐTM, các hƣớng dẫn kỹ thuật chuyên ngành đã đƣợc xây dựng và ban hành nhƣ: hƣớng dẫn kỹ thuật ĐMC chuyên ngành cho các loại hình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp vùng và cấp tỉnh, quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ, quy hoạch phát triển khu công nghiệp; hƣớng dẫn kỹ thuật lập báo cáo ĐTM chuyên ngành cho các loại
hình dự án: nhà máy điện hạt nhân, khai thác than bằng cơng nghệ khí hóa, xây dựng khu du lịch và xử lý chất thải nguy hại bằng công nghệ đốt; xây dựng 07 hƣớng dẫn kỹ thuật lập báo cáo ĐTM đối với dự án chế biến đất hiếm, xây dựng cơng trình thủy lợi, xây dựng đƣờng sắt trên cao, xây dựng cơ sở sản xuất tinh bột mì, xây dựng cơ sở sản xuất phân hữu cơ vi sinh, xây dựng cơ sở xử lý, tái chế chất thải nguy hại. Tiếp tục nghiên cứu xây dựng các hƣớng dẫn lập, thẩm định báo cáo ĐMC, ĐTM cho các loại hình quy hoạch, dự án quan trọng khác.
Tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực ĐMC. Đã có hơn 700 cán bộ của các Bộ, ngành, địa phƣơng, các cơ quan tƣ vấn, nghiên cứu, đào tạo tham gia học tập; đào tạo đƣợc hơn 30 giảng viên về ĐMC. Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cũng đã tổ chức một số khóa tập huấn ĐMC cho cán bộ của Bộ, một số Bộ và địa phƣơng liên quan; Bộ Cơng Thƣơng đã tổ chức 3 khóa tập huấn ĐMC cho 70 cán bộ; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn đã tổ chức 04 khóa tập huấn ĐMC cho 170 cán bộ của Bộ và một số Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thơn; Bộ Xây dựng đã tổ chức một số khóa tập huấn ĐMC cho cán bộ các Sở Xây dựng, Sở Kiến trúc quy hoạch.
Theo số liệu thống kê, giai đoạn 2011-2015, đã có 106 dự án chiến lƣợc, quy hoạch đã thực hiện ĐMC, trong đó Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng đã thẩm định 71 dự án, các Bộ, ngành khác là 21 dự án, địa phƣơng là 14 dự án; hơn 9.000 dự án đầu tƣ đã thực hiện báo cáo ĐTM, trong đó Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng thẩm định, phê duyệt hơn 1.200 báo cáo, các Bộ, ngành và địa phƣơng thẩm định, phê duyệt hơn 100 báo cáo và các địa phƣơng là hơn 8.000 báo cáo.
Yêu cầu kiểm tra, xác nhận các cơng trình bảo vệ mơi trƣờng trƣớc khi dự án đi vào hoạt động tiếp tục đƣợc quy định cụ thể, rõ đối tƣợng hơn trong Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 nhằm bảo đảm các dự án phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trƣờng theo báo cáo ĐTM, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc phê duyệt, xác nhận. Theo đó các dự án đầu tƣ lớn, có nguy cơ tác động xấu đến môi trƣờng phải
đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận các cơng trình bảo vệ mơi trƣờng thì mới đƣợc phép đi vào hoạt động chính thức.
Trong giai đoạn 2011-2015, đã có 1.447 dự án đƣợc cấp giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trƣờng trong tổng số 2.065 hồ sơ tiếp nhận, chiếm 16% trên tổng số dự án đã đƣợc phê duyệt báo cáo ĐTM. Trong đó, các Bộ ngành ở Trung ƣơng cấp 301 giấy xác nhận trong tổng số 353 hồ sơ tiếp nhận; các địa phƣơng cấp 1.146 trong tổng số 1.712 hồ sơ tiếp nhận.
b) Tình hình xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng
Công tác rà soát, đánh giá, phân loại, lập danh mục và tổ chức thực hiện xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng đã đƣợc triển khai quyết liệt, có hiệu quả. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã phối hợp với các Bộ, ngành, địa phƣơng tiếp tục rà soát, lập danh mục 435 cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng cần phải xử lý triệt để giai đoạn đến năm 2020 theo tiêu chí quy định tại Thơng tƣ số 04/2012/TT-BTNMT, làm cơ sở trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1788/QĐ-TTg ngày 01/10/2013 phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng đến năm 2020, trong đó đặt ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 khơng cịn cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng. Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã tham mƣu xây dựng một hành lang pháp lý khá đồng bộ từ các cơ chế, chính sách hỗ trợ cho đến các chế tài xử lý nghiêm khắc, có tính răn đe, góp phần quan trọng thúc đẩy tiến độ xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng trên phạm vi cả nƣớc. Bên cạnh các quy định về xử phạt vi phạm hành chính, cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng sẽ đƣợc đƣa vào danh mục để công khai thông tin, tăng cƣờng sự giám sát của cộng đồng trong việc thực hiện các biện pháp xử lý ô nhiễm triệt để. Đối với cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng thuộc khu vực cơng ích, trách nhiệm xử lý là của Nhà nƣớc do đó việc đƣa vào danh mục nhằm xác định trọng điểm ƣu tiên đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách, các nguồn vốn huy động hợp pháp khác để khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trƣờng. Từ năm 2016, sẽ áp dụng chỉ tiêu
giảm phát sinh cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng đối với từng địa phƣơng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng của địa phƣơng. Hiện nay, Quyết định số 1788/QĐ-TTg đang đƣợc các Bộ, ngành và địa phƣơng tích cực triển khai thực hiện.
c) Kiểm soát hoạt động nhập khẩu phế liệu
Hoạt động nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất trong giai đoạn vừa qua tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp. Một số tổ chức, cá nhân đã “lợi dụng” chính sách của Nhà nƣớc về nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất để đƣa rác thải vào nƣớc ta. Nhằm ngăn chặn, kiểm sốt tình trạng này, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 đã có những quy định cụ thể hơn về điều kiện phế liệu đƣợc phép nhập khẩu, điều kiện đối với tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu, không đƣợc buôn bán, kinh doanh phế liệu nhập khẩu.
Trong giai đoạn 2011-2015, số lƣợng các doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập khẩu phế liệu có nhiều biến động. Theo thống kê của các tỉnh, thành phố trong cả nƣớc, trong hai năm 2011 và 2012, có khoảng 400 doanh nghiệp nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, chủ yếu là nhóm phế liệu sắt, thép (khoảng 2,2 triệu đến 2,5 triệu tấn/năm), phế liệu nhựa (khoảng 800 ngàn tấn/năm), phế liệu giấy (khoảng 700 ngàn tấn/năm). Giai đoạn năm 2013-2015 chỉ còn khoảng 200 đến 250 doanh nghiệp, tập trung vào nhóm phế liệu sắt, thép (khoảng 2,5 triệu tấn/năm), phế liệu giấy, nhựa (khoảng 1,2 triệu đến 1,5 triệu tấn/năm), phế liệu nhôm (xấp xỉ 886 triệu tấn/năm), phế liệu đồng (khoảng 22 triệu tấn/năm), tổng các phế liệu khác (khoảng 1,1 triệu tấn/năm).
Thực hiện các quy định về kiểm soát hoạt động nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Công Thƣơng đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan hải quan, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng các tỉnh, thành phố theo dõi, cập nhật thƣờng xuyên tình hình nhập khẩu, sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, phát hiện và xử lý đối với các trƣờng hợp vi phạm; tập trung xử lý dứt điểm các
container phế liệu, rác thải không đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trƣờng đang tồn đọng tại các cảng biển.
d) Kiểm soát và xử lý chất thải nguy hại
Trên cả nƣớc có khoảng 83 doanh nghiệp với 56 đại lý có địa bàn hoạt động từ hai tỉnh trở lên đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cấp phép xử lý chất thải nguy hại; khoảng 130 đơn vị, chủ yếu là đơn vị vận chuyển chất thải nguy hại do các địa phƣơng cấp phép đang hoạt động. Hầu hết các cơ sở xử lý chất thải nguy hại đều là doanh nghiệp tƣ nhân (chiếm 97% tổng số doanh nghiệp xử lý chất thải nguy hại do Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cấp phép hoạt động). Công suất xử lý của các cơ sở đƣợc Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng cấp phép là khoảng 1.300 tấn/năm, đóng vai trị chính trong việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải nguy hại trên phạm vi cả nƣớc. Việc phát triển các doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động theo cơ chế thị trƣờng giúp cho hoạt động quản lý chất thải có tính cạnh tranh cao, tạo điều kiện cho các chủ nguồn thải chất thải nguy hại cần chuyển giao có thể chọn lựa doanh nghiệp xử lý có kinh nghiệm và dịch vụ phù hợp, tránh tình trạng độc quyền và ép giá xử lý. Tuy nhiên, việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại tại các khu vực vùng sâu, vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt với các chủ nguồn thải phát sinh lƣợng chất thải nguy hại ít (< 600 kg/năm) do khơng tìm đƣợc đơn vị có chức năng xử lý để ký hợp đồng chuyển giao. Các vấn đề này đã gây sức ép không nhỏ đến công tác thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại ở nƣớc ta thời gian qua.
Ngồi ra, mặc dù đã có nhiều cố gắng, song vẫn còn hiện tƣợng một số tổ chức, cá nhân lợi dụng việc nhập khẩu phế liệu để đƣa chất thải nguy hại, chủ yếu là phế liệu kim loại, nhựa, giấy, săm lốp cao su thải, vỏ ôtô, tàu biển chƣa làm sạch tạp chất, ắc quy chì thải, sản phẩm điện tử đã qua sử dụng (màn hình máy tính, bản mạch điện tử thải,...) về Việt Nam. Các địa bàn trọng điểm diễn ra hoạt động này là tuyến biên giới phía Bắc (Cao Bằng, Lạng Sơn, Lào Cai), Tây Nam (Tây Ninh, Kiên Giang) và các cửa khẩu đƣờng biển (tại Hải Phịng, Quảng Ninh và Thành phố Hồ Chí Minh). Theo thống kê của Tổng cục Hải quan, số lƣợng các vụ vi phạm
nhập khẩu chất thải nguy hại trái phép có diễn biến phức tạp, cụ thể: năm 2011 phát hiện 17 vụ với khối lƣợng chất thải nguy hại thu giữ là 573 tấn, năm 2012 phát hiện 30 vụ với khối lƣợng thu giữ 3.868 tấn và tính đến tháng 7/2013 phát hiện 13 vụ với khối lƣợng chất thải nguy hại thu giữ là 323 tấn.
đ) Hoạt động thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về môi trường
Công tác thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trƣờng đã trở thành hoạt động thƣờng xuyên của cơ quan quản lý về mơi trƣờng các cấp, qua đó góp phần phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm; làm thay đổi nhận thức và ý thức trách nhiệm của tổ chức và cá nhân đối với công tác bảo vệ môi trƣờng. Trong giai đoạn 2011-2015, Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng đã chủ trì thực hiện thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh về bảo vệ môi trƣờng tại 23 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, trong đó năm 2015 tại 06 tỉnh, thành phố; phối hợp với các Bộ, ngành, địa phƣơng tổ chức thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trƣờng đối với 2.945 cơ sở, KCN, CCN trên phạm vi cả nƣớc. Về phía các địa phƣơng đã chủ động tổ chức 2.148 cuộc thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trƣờng đối với 9.140 cơ sở, KCN, CCN. Hoạt động thanh tra, kiểm tra góp phần phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm, tạo đƣợc sự đồng thuận cao trong xã hội. Nhiều vụ việc phức tạp vi phạm về bảo vệ môi trƣờng nghiêm trọng đã đƣợc xử lý và đƣa tin rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, tạo sức ép có tính răn đe từ xã hội cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ phải quan tâm tới công tác bảo vệ môi trƣờng. Kết quả thanh tra, kiểm tra cũng giúp phát hiện những bất cập để có giải pháp điều chỉnh kịp thời, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về bảo vệ mơi trƣờng.
Lực lƣợng cảnh sát phịng chống tội phạm về môi trƣờng tiếp tục đƣợc quan tâm, kiện toàn; đặc biệt với việc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Cảnh sát môi trƣờng năm 2014 quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và các chế độ, chính sách bảo đảm hoạt động của lực lƣợng này. Đến nay, Phòng Cảnh sát môi trƣờng đã đƣợc thành lập tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ƣơng; đội cảnh sát phịng mơi trƣờng đƣợc thành lập đến cấp quận, huyện; nhiều đơn vị đã tăng cƣờng cán bộ chun trách có chun mơn về mơi trƣờng. Căn cứ Thông tƣ liên tịch số 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT giữa Bộ Công an và Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về phối hợp trong công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, đến nay, tất cả các địa phƣơng đều đã có Quy chế hoặc Kế hoạch phối hợp liên ngành giữa lực lƣợng cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trƣờng và cơ quan quản lý về môi trƣờng; thƣờng xuyên nắm bắt thông tin, tổ chức điều tra, phát hiện, đấu tranh, phòng chống tội phạm về môi trƣờng, chuyển cơ quan điều tra khởi tố theo quy định của pháp luật; kịp thời phát hiện một số vụ việc điển hình vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng.
e) Kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường
Những khu vực tập trung nhiều điểm, nguồn gây ô nhiễm, tác động xấu lên môi trƣờng đã đƣợc tập trung kiểm sốt về mơi trƣờng, góp phần giảm mức độ tích tụ ơ nhiễm mơi trƣờng.
- Đối với lƣu vực sông, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 và Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu đã quy định nhiều nội dung mới về công tác bảo vệ môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông, đặc biệt là việc đánh giá sức chịu tải của sông, hạn ngạch xả nƣớc thải vào lƣu vực sông, công bố các đoạn sông khơng cịn khả năng tiếp nhận chất thải,... Đây là bƣớc tiến lớn nhằm củng cố và tăng cƣờng hiệu quả quản lý của cơng tác bảo vệ mơi trƣờng nói chung và lƣu vực sơng nói riêng, song cũng đặt ra nhiều thách thức trong công tác kiện tồn nhân lực, bố trí nguồn vốn để tổ chức thực hiện có hiệu quả.
Nhiều quy định khác về bảo vệ môi trƣờng lƣu vực sông cũng đã đƣợc nghiên cứu, bổ sung vào Luật Bảo vệ môi trƣờng, Luật Tài nguyên nƣớc, Luật Đất đai; hệ thống tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật về chất lƣợng nƣớc mặt. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã phối hợp chặt chẽ với các địa phƣơng tích cực triển khai 03 Đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng lƣu vực sông: sông Cầu, sông Nhuệ - Đáy, hệ