3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính
3.3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hải quan trong công
tác xử phạt vi phạm hành chính
Sự phát triển kinh tế của đất nước trước quá trình hội nhập quốc tế ngày càng nhanh, với những đòi hởi về chất lượng cán bộ công chức ngành Hải quan ngày một cao. Với mỗi cán bộ công chức trong ngành cần phải tự nghiên cứu, học hỏi trong quá trình làm việc để áp dụng pháp luật đúng, thống nhất áp dụng trong toàn ngành, hiểu đúng các quy định của văn bản pháp luật. Luôn tự bồi dưỡng, nghiên cứu các văn bản pháp luật có liên quan tới cơng tác XPVPHC của các ngành khác mà trong Cục hải quan có tham gia theo sự phối hợp phân cơng liên ngành khi có việc xảy ra trên địa bàn Cục hãi quan An Giang. Sự phát triển xã hội không ngừng đi lên luôn kéo theo các trường hợp vi phạm càng nhiều với các hành vi ngày càng tinh vi hơn, từ đó việc cơng chức Hải quan ln phải nâng cao trình độ, chun mơn và thiết bị công nghệ mới đề phục vụ cho công việc ngày càng chuyên nghiệp hơn. Đe làm tốt
cơng tác này thì nội dung xây dựng cần:
Thứ nhât: Nâng cao trình độ và nhận thức, và trách nhiệm của người làm công tác quản lý, người đứng đầu các đơn vị phải chịu trách nhiệm và có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính. Phải ln ln ghi nhận việc xử lý VPHC là một công việc quan trong của việc thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao phó.
Thứ hai: Chú trọng vào cơng tác tun truyền, phố biến giáo dục và bồi dưỡng cán bộ, công chức trong ngành hài quan, đặc biệt là công chức làm công tác trực tiếp xứ lý, công chức tham mưu xử lý, đề mọi người nhận thức đúng đắn, đầy đủ về cơng việc xử lý vi phạm hành chính.
Thứ ba: Việc tăng hướng dẫn, bồi dường, đào tạo cán bộ làm cơng tác xử lý có trình độ chun mơn sâu, và đồng đều về trình độ, cộng với
cơng việc có tính ổn định. Tại Cục hải quan An Giang thực tế cho thấy, nếu luân chuyển cán bộ không hợp lý sẽ dẫn đến chất lượng công việc sẽ ảnh hường, một cán bộ kiêm nhiệm thêm việc mà cơng chức đó khơng có chun mơn sâu thì hiệu quả cơng việc đó cũng giảm theo rất nhiều. Chưa tính đến những hậu qua khó lường khi ra những quyết định hay tham mưu
sai trong công việc XPVPHC. Trong trường hợp công tác tố chức cán bộ đã có kế hoạch luân chuyền cán bộ sang vị trí, đơn vị khác thì phải có chương trình, kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng được luân chuyển, người kế cận, chỉ khi nào người kế cận làm tốt cơng việc thì mới luân
chuyển cán bộ sang vị trí mới.
Thứ tư: Có sự quan tâm nhiều hơn với đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung và người làm cơng việc xử lý vi phạm nói riêng, và đặc biệt là những người có thành tích đặc biệt thì phải có chế độ, chính sách khen thưởng cho cá nhân hay tập thể tương ứng với thành tích cùa họ mang lại cho ngành cũng như cho đất nước.
3.3.3. Tăng cường công tác kiêm tra, thanh tra việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
Công tác kiếm tra, thanh tra luôn quan trọng trong các ngành nghề, từ sản xuất đến hành chính cơng, đặc biệt, đó là cơng cụ là lá chắn để ngăn chặn, phòng ngừa, phát hiện xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến nhiều lĩnh vực, trong đó có lình vực của ngành hâi quan. Song song với việc thanh tra giám sát thì việc kiểm tra thường xuyên phải được duy trì để giúp phát hiện những yếu kém tồn tại trong hoạt động XPVPHC. Bằng cách kiểm tra
này, các chủ thể về quản lý liên quan đến hoạt động trong hải quan vừa phát hiện được những điểm tích cực, và cũng thấy được những dấu hiệu tiêu cực trong công tác XPVPHC, để giúp cho việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về XPVPHC. Qua đó cũng rút ra được các biện pháp và cách quản
lý cũng như cách làm phù hợp hơn với quy trình xử lý vi phạm hành chính trong ngành hài quan, đó là tiền đề để giúp cơng tác phịng chống các VPHC.
Tuy nhiên, việc kiếm tra phải mang tính duy trì thường xun mới có hiệu quả, nếu mất tính duy trì thường xun sẽ khơng mang lại hiệu quả thiết thực, mất đi tính cơng bằng và niềm tin cho xã hội, cũng như làm mất đi giá trị lớn của luật pháp trong công tác đấu tranh với mọi hành vi trái với quy định của pháp luật, của nhà nước.
Bên cạnh việc duy trì kiểm tra thường xun phải có cơng tác kiểm tra đột xuất xen lẫn, việc tăng cường mang tính đột xuất này giúp giảm bớt việc chủ quan, lơ là trong công tác. Trong 3 năm (2018, 2019, 2020) công tác kiểm tra đột xuất tại Cục hải quan An Giang là chưa nhiều, mồi năm có 3 đến 4 lần, và sau các lần kiểm tra đột xuất này thì biên bản họp kết luận là khơng có dấu hiệu bất thường so với các buổi kiểm tra, thanh tra thường xuyên, nó mang tính hình thức mang, kiểm tra nội bộ theo định kỳ. Trong những năm tới đây,
công tác này cần đổi mới và đẩy mạnh hình thức kiểm tra đột xuất này một cách triệt để để hiệu quả tốt nhất.
Tơng cục hải quan có trách nhiệm thường xuyên kiêm tra, thanh tra việc XPVPHC của các Cục hải quan địa phương. Từ thực trạng đang diễn ra tại Cục Hải quan An Giang cho thấy vẫn còn tồn tại tình trạng quan liêu, cịn yếu kém trên các phương diện về trình độ chun mơn. Do đó việc kiểm tra thường xuyên lẫn việc kiểm tra đột xuất sẽ góp phần giải quyết các sai phạm, khiếu nại, tố cáo trong XPVPHC thuộc phạm vi Cục Hải quan tại địa phương.
Quá trình kiểm tra, thanh tra sau khi có phát hiện sai phạm của cá nhân hay tập thể đều phải xử lý, bên cạnh đó, cơng tác tổng hợp, báo cáo đầy đù về tình trạng VPHC và việc xử phạt vi phạm theo quý, hay theo tháng phải được thực hiện triệt để. Hình thức này vừa mang tính chất minh bạch vừa mang tính kiếm tra chéo giữa các cơ quan liên ngành.
Tăng cường thường xuyên kiểm tra trực tiếp và đột xuất việc thực hiện pháp luật về hải quan tại các Cục Hải quan địa phương trong công việc XPVPHC là một cần thiết, chỉ có kiểm tra mới phát hiện ra ưu điểm và nhược điếm trong công việc, theo đó, sẽ phát huy được điểm mạnh của từng cơng
chức, đồng thời khắc phục những điểm yếu kém. Sự kết hợp đồng bộ giữa kiếm tra và hướng dẫn thực hiện pháp luật là càn thiết trong hoạt động XPVPHC, đặc biệt cần có sự quan tâm đúng mức tới các Cục hải quan tại địa phương có sự phức tạp về địa lý, khó khăn về cán bộ, công chức ngành Hải quan trong công tác XPVPHC.
3.3.4. Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luậtvề xử phạt vi phạm hành chinh trong lĩnh vực hái quan cho người dân, về xử phạt vi phạm hành chinh trong lĩnh vực hái quan cho người dân, doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị, tổ chức
Tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn và giáo dục về pháp luật luôn luôn là một phương pháp quan trọng và hợp với tình hình đất nước và văn hóa nước ta trong nhưng năm qua. Trong thời gian dài, công việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở nước ta đã được khắng định với vai trị là bộ phận khơng
thể tách rời trong q trình xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật. Công tác tuyên truyền được thực hiện ở khắp mọi vùng miền, lĩnh vực, đối tượng ..., ngoài tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thì các cuộc thi tìm hiểu và hiểu biết về pháp luật vẫn diễn ra thường xuyên theo định kỳ và không định kỳ.
Nâng cao hiểu biết pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan cho đội ngũ công chức ở mọi cấp, mọi vị trí thơng qua việc đào tạo phố biến, giáo dục tại cơ quan, đơn vị một cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác nhau phù hợp với điều kiện của từng cấp, từng địa bàn hoạt động; kết hợp cà đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng tại chỗ và cử đi đào tạo, giáo dục ở các cơ sở, trung tâm trong nước và nước ngoài với nhiều cấp độ, loại hình khác nhau.
Khi một văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, các cơ quan hải quan đẩy mạnh, tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho các cá nhân, cộng đồng doanh nghiệp được biết bàng bằng hình thức đa phương tiện như; thông qua truyền thông, báo cáo viên pháp luật, đăng thông tin trên báo điện tử, tố chức hội nghị tun truyền phố biến quy mơ nhỏ ... theo đó, tuyên truyền để nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp hưởng ứng, tự giác thực hiện các quy định của pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực hãi quan một cách có hiệu quả; đồng thời, tăng cường đề cao vai trị của cư dân biên giới mang tính tự quản, động viên họ thực hiện tốt pháp luật về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới, chống bn lậu và gian lận thương mại, giữ gìn trật tự an toàn xã hội và các hoạt động khác nhằm phát huy tinh thần làm chú và trách nhiệm công dân trong việc tham gia quản lý trật tự an tồn xã hội, phịng chống VPHC.
Kêt luận chương 3
Chương này là những giải pháp cơ bản được đưa ra, nhằm nâng cao việc áp dụng pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực hải quan ở một Cục Hải quan tại địa phương nói chung và Cục hải quan An Giang nói riêng. Nội dung chương trong tâm nêu vấn đề để thực hiện tốt việc áp dụng pháp luật trong cơng tác XPVPHC thì đầu tiên là hệ thống pháp luật về xử lý và pháp luật liên quan đến công việc xử lý trong lĩnh vực hải quan phải được hồn thiện trước, đáp ứng được những địi hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế đang diễn ra, đáp ứng được những quy luật khắt khe của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết với các tổ chức này. Cũng như xây dựng một hệ thống pháp luật cho ngành hải quan một hệ thống pháp luật có tính cơng khai minh bạch và hiện đại hòa nhập được với các điều kiện quốc tế trong thời kỳ đổi mới kinh tế và phát triển xã hội. Nền kinh tế xã hội của nước ta ngày càng phát triển khơng ngừng với tốc độ nhanh, vì vậy việc đổi mới và hồn thiện pháp luật phải được thực hiện liên lục và được xây dựng trên một nền tảng khoa học và có tính thực tiễn cao. Đó sẽ là cơ sớ cho ngành hải quan nói chung và các Cục hải quan An Giang nói riêng làm tiền đề, làm cơ sở để XPVPHC một cách tốt nhất, có hiệu quả nhất. Song hành với đó là các Cục Hải quan cũng từng bước nâng cao chất lượng quy trình làm việc, nâng cao chất lượng con người chất lượng công việc để vận dụng một cách tốt nhất, phù hợp với những quy định khắt khe nhất trong công các xử lý vi phạm hành chính tại địa bàn hoạt động của các Cục.
Nghị quyết và chủ trương của Đảng - Nhà nước ta là tiếp tục vững vàng kiên định giữ vững mục tiêu phát triển kinh tế, lấy con người làm trong tâm để phát triển xã hội, phát triển kinh tế, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Mục tiêu đó là mục tiêu hàng đầu của đất nước ta, với chủ trương hội nhập kinh tế với thế giới và khu vực, và cụ thế
là năm 2006 nước ta đã tham gia Tô chức thương mại Thê giới (WTO) một tô chức kinh tế lớn nhất, vào nhưng năm gần đây Việt Nam còn ký kết các hiệp định thương mại lớn như AFTA (Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN) CPTPP (Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương), EVFTA (Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam - Liên minh Châu Âu), và nhiều hiệp định về phát triển kinh tế khác. Chính vì vậy nó đã đặt ra nhiều thách thức mới cả về chính trị, kinh tế, trật tự an toàn xã hội, những mặt trái của sự hội nhập về phát triển kinh tế như tội phạm kinh tế quốc tế, khùng bố quốc tế, buôn lậu và gian lận thương mại, ma túy, hàng cấm, vũ khí, vật liệu cấm.v..v.
Hải quan Việt Nam với sứ mệnh cao cả cùa mình, là đơn vị giữ vai trị quan trọng trong việc kiếm sốt hàng hóa xuất nhập khấu diễn ra cả ngày lẫn đêm, theo đó, vị trí và vai trị của cơng chức ngành hải quan trong việc XPVPHC ngày càng trở nên quan trọng và nhiều gian truân, cũng như những cám dỗ về vật chất. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đối với ngành hải quan hiện nay cùng với việc áp dụng pháp luật về XPVPHC hiện nay còn nhiều bất cập. Đe ứng phó với những bất cập này thì địi hỏi một cách khách quan là phải hoàn thiện một hệ thống pháp luật cho ngành hải quan phải thật sự vừng mạnh và đáp ứng được những yêu cầu và đòi hỏi của một nền kinh tế hội nhập quốc tế trên các mặt của phương diện luật pháp. Những vấn đề được đặt lên hàng đầu là phải sửa đổi, bổ sung một cách có khoa học về pháp luật cho ngành hải quan, thực hiện tốt các quy định của pháp luật hải quan, nâng cao hiệu quả thực hiện trong công việc cũng như hiệu quả trong việc quản lý trước một nền kinh tế hội nhập quốc tế, song hành với một xã hội phát triển với nhiều thách thức mang lại từ quá trình mở cửa quốc tế.
KÉT LUẬN
Pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực hải quan có vai trị quan trọng trong hoạt động hải quan. Nó góp phần quan trọng ổn định an ninh kinh tế, phát triến kinh tế đối ngoại của đất nước. Tuy nhiên, hiệu quả, giá trị của nó phụ thuộc vào việc đảm bào thực hiện pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực hải quan đó là những phưong thức, biện pháp đưa pháp luật XPVPHC vào CUỘC
sống hiện thực.
Trong giai đoạn hiện nay, dưới sự tác động tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị trường dẫn đến sự phân tầng xã hội đang diễn ra gay gắt, sự phân hóa giàu nghèo, truyền thống đạo đức dân tộc đang có nguy cơ bị xói mịn ... những tác động trên dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt là vi phạm pháp luật hải quan có chiều hướng gia tăng. Trước tình hình đó địi hỏi phải đảm bảo thực hiện pháp luật, pháp luật hải quan và pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan, bởi ngành Hải quan có vai trị quan trọng góp phần thực hiện cơng cuộc đổi mới đất nước và quá trinh hội nhập kinh tế quốc tế.
Thực tiễn thực hiện pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực hải quan trong những năm qua đã đạt được những thành tựu quan trọng nhất định. Tuy nhiên, để bảo đảm thực hiện pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực hãi quan, việc thực hiện pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực hải quan cịn phải được kiện tồn, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn hiện nay.
Luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề cơ bản về pháp luật XPVPHC nói chung và thực hiện pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực hải quan tại tỉnh An Giang nói riêng, bao gồm: những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật; khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan; thực trạng thực hiện pháp luật xử phạt phạt phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan hiện nay; rút ra một số nguyên nhân, bài
học kinh nghiệm vê việc thực hiện pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực hải quan nói chung và tại Cục Hải quan tỉnh An Giang nói riêng. Ket quả trên, bước đầu đã cung cấp những luận cứ khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng những vấn đề về giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực hải quan được tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh trong hoạt động hải quan và đời sống xã hội. Để góp phần thực hiện nhiệm vụ nói