7. Kết cấu của luận văn
2.3. Đánh giá nhận xét về hoạt động quản lý hộkinhdoanh cá thể tại công
2.3.1. Kết quả, hạn chế của HKD:
2.3.1.1. Kết quả của HKD:
Thời gian qua, HKD đã có những đóng góp tích cực trong nền kinh tế, nổi bật như:
Thứ nhất, khu vực HKD có đóng góp lớn trong tạo việc làm và giải quyết
các vấn đề xã hội. Số lượng 4522 lao động làm việc trong HKD giai đoạn năm 2020 chiếm khoảng 76,4%so với 500 lao động làm việc trong khu vực DN.Ý nghĩa tạo việc làm và thu nhập cho người dân của HKD là khá quan trọngtrong xã hội hiện nay.Không chỉ tạo việc làm, tăng thu nhập và xố đói giảm nghèo trực tiếp cho chính chủ sở hữu, người quản lý khu vực này còn gián tiếp cải thiện cuộc sống cho những người có thu nhập thấp, người nghèo ở thành thị và nơng thơn.
Nhờ có HKD, người nghèo mới được tiếp cận các hàng hoá, dịch vụ nhanh hơn với giá cả bình dân. Hơn nữa, khu vực này cịn là nơi tiếp nhận người lao động không đủ kỹ năng làm việc cho khu vực DN, khu vực hành chính sự nghiệp chuyển sang. Ngồi ra, một bộ phận khơng nhỏ HKD đang hoạt động tại các làng nghề đã góp phần rất lớn trong việc gìn giữ, bảo tồn và phát triển các ngành nghề truyền thống - một phần của văn hoá dân tộc Việt Nam.
Thứ hai, HKD là một trong những động lực thúc đẩy tinh thần kinh doanh
và phát triển kinh tế thị trường. Với rào cản tham gia thị trường thấp hơn đáng kể so với rào cản của khu vực DN, HKD có thể là bước trung gian tốt hơn để các cá thể khởi nghiệp vững chắc, đặc biệt là ở những ngành, lĩnh vực kinh doanh truyền thống. Thực tế cho thấy, HKD là mơ hình khởi sự kinh doanh phổ biến ở Việt Nam nhờ vào sự đơn giản về thủ tục gia nhập thị trường, ít ràng buộc về tổ chức quản lý, phù hợp với nhiều thành phần, lứa tuổi, vùng miền và không quá địi hỏi cao về năng lực tài chính, chi phí vốn thấp.
Có nhiều tiêu chí đánh giá về tinh thần kinh doanh, trong đó có tiêu chí “tỷ lệ tự làm chủ DN”. Xét trên phương diện này, sự gia tăng số lượng các HKD góp phần to lớn và trực tiếp nâng cao tinh thần kinh doanh, tác động mạnh mẽ đến sự hình thành kinh tế thị trường ở Việt Nam.
Thứ ba, HKD có nhiều đóng góp cho tăng trưởng kinh tế. HKD có vai trị
đáng kể trong tạo ra của cải vật chất, hàng hóa, dịch vụ cho xã hội, trực tiếp đóng góp cho tăng trưởng kinh tế. Theo Tổng cục Thống kê (năm 2019), doanh thu của khu vực HKD năm 2020 là 350.132 triệu đồng và lên mức 457.260triệu đồng trong năm 2020. Doanh thu bình quân một HKD giai đoạn này cũng tăng từ 126 triệu đồng/hộ (năm 2019) lên mức 165 triệu đồng/hộ năm 2020 mặc dù tình hình dịch bệnh nghỉ kinh doanh do cách ly xã hội.
2.3.1.2. Hạn chế của HKD:
Thực tế cho thấy, trong khi các DN tư nhân đang từng bước đi vào ổn định và ngày càng khoa học, chuyên nghiệp trong hoạt động cũng như mơ hình tổ chức thì hoạt động kinh doanh cá thể vẫn trong tình trạng phát triển tự phát. Việc các hộ kinh doanh khơng có nhu cầu mở rộng quy mơ kinh doanh, chưa có sự thể hiện hoạt động kinh doanh cũng như hình thức, phương thức hoạt động rõ ràng, đánh giá được hiệu quả từ sản xuất kinh doanh mang lại...do đó, ngân hàng khơng thể xác định được tình trạng kinh doanh của hộ để thực hiện các thủ tục cho vay. Thực trạng này khiến các hộ kinh doanh cá thể không được cập nhật những tiến bộ mới trong kinh doanh, mà vẫn làm theo khuynh hướng kinh tế gia đình, phát triển tự nhiên, khơng có khuynh hướng mở rộng quy mô để tiến lên chuyển sang DN, để hưởng những điều kiện thuận lợi, những ưu đãi của Nhà nước cũng như có cơ hội phát triển trở thành các DN hùng mạnh như nhiều quốc gia khác trên thế giới. Đối với các hộ kinh doanh cá thể ở Việt Nam nói chung cũng như ở Cơng ty cổ phần Đồng Xuân nói riêng hiện nay, nguồn vốn kinh doanh chủ yếu dựa vào lợi nhuận để lại (nếu có) và tín dụng chủ yếu huy động từ bạn bè, người thân. Việc huy động vốn từ các tổ chức tín dụng cho các hộ kinh doanh cá thể đang cịn rất nhiều bất cập do cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Pháp luật hiện hành quy định hộ kinh doanh cá thể khơng hồn tồn là thương nhân thể nhân, khơng có tư cách pháp nhân nên gây khó khăn trong chế độ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của hộ kinh doanh. Khi kinh doanh thua lỗ, hộ kinh doanh cá thể phải chịu trách nhiệm tất cả các hoạt động kinh doanh của chính hộ như cơng cụ lao động, hàng hóa, sản phẩm, nhà cửa, xe... So với các loại hình DN khác như cơng ty TNHH hay công ty cổ
phần chỉ chịu trách nhiệm trên phần tài sản đưa vào kinh doanh thì điều này là một bất cập không nhỏ. Trong trường hợp hộ kinh doanh cá thể là hộ gia đình hay một nhóm người thì rất khó xác định trách nhiệm tương ứng của từng thành viên khi tham gia. Vì khơng có tư cách pháp nhân lại khơng có tài sản thế chấp để vay ngân hàng, trong khi đó tài sản giá trị nhất là đất ở sổ đỏ nên các hộ kinh doanh cá thể rất khó khăn trong việc tiếp cận với các nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng. Nếu có vay được thì số lượng vay cũng khơng nhiều và thời hạn vay cũng rất ngắn. Do chỉ sử dụng lượng vốn tự có hay huy động được của các thành viên trong gia đình – thường là khơng dồi dào và thiếu ổn định lại khó tiếp cận được các nguồnvốnkhác nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh doanh. Các nhu cầu về mở rộng sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường hay đổi mới phương thức sản xuất, phương thức kinh doanh, đổi mới khoa học công nghệ... không thể thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả. Việc sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình mới chỉ dừng lại ở mức manh mún, tự phát, khó mở rộng thị trường tiêu thụ, chưa nâng cao tính cạnh tranh cho các sản phẩm dịch vụ tạo ra. Ngoài ra, việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn của các đối tượng này cũng đang đặt ra nhiều vấn đề. Do tổ chức dưới dạng gia đình hoặc cá nhân cùng sản xuất kinh doanh nên việc sử dụng vốn ở các đơn vị này mới chỉ dừng lại ở kinh nghiệm quản lý cá nhân. Hơn nữa, trình độ nhận thức hạn chế, thiếu kinh nghiệm về quản lý điều hành tài chính, chưa quyết đốn trong việc ra các quyết định đầu tư nên khơng ít hộ kinh doanh cá thể đã khơng sử dụng hiệu quả các nguồn vốn huy động được. Việc ngừng, nghỉ kinh doanh vĩnh viễn diễn ra thường xuyên do hộ không thể quản lý được việc mở rộng quy mơ kinh doanh, chưa có khả năng quản lý kinh doanh với quy mô lớn, việc áp dụng các hình thức kinh doanh tân tiến cịn hạn chế… Tất cả các điểm yếu trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của các hộ kinh doanh cá thể. Họ không tận dụng được các cơ hội rộng lớn của thị trường để pháttriển.
Đối với những hộ kinh doanh cá thể của quận Hoàn Kiếm hiện nay đang cạnh tranh với chợ bán buôn như chợ Ninh Hiệp; trong địa bàn quận cũng có rất nhiều siêu thị lớn như Aeon Mall, Big C, E – Mart, Lotte, Vincom, Hapro…và các chuỗi siêu thị tiện ích trung bình mỗi phường có khơng dưới 10 siêu thị tiện tích như
Circle K, vinmart, …ngày càng mở ồ ạt, khắp các phường, các ngõ hẻm cịn có chợ cóc, vỉa hè như chợ Hàng Bè, chợ Thanh Hà, Nguyễn Thiện Thuật…với quy mơ, diện tích nhỏ, giờ mở cửa hàng ngày từ 7 giờ đến 21 giờ. Việc này ít nhiều ảnh hưởng đến các hộ kinh doanh các mặt hàng truyền thống lâu đời. Người dân ngày càng hướng tới việc mua sắm tiện lợi, ít đến các cửa hàng nhỏ lẻ, chợ truyền thống vì các mặt hàng thiết yếu đều được trưng bày, bày bán và niêm yết giá, khuyến mãi tại các siêu thị. Từ ngày các siêu thị lớn, nhỏ có mặt tại quận Hồn Kiếm, việc mua sắm tại chợ, các cửa hàng nhỏ lẽ vắng khách dần do nhu cầu mua sắm thay đổi của người dân.
Trong những năm qua, bên cạnh hệ thống các doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp, loại hình hộ kinh doanh là một mơ hình pháp lý quan trọng, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Về mặt kinh tế, hộ kinh doanh có đóng góp lớn trong nền kinh tế đất nước, nhất là trong việc tạo việc làm, huy động vốn dân cư.
Hộ kinh doanh cũng có đóng góp lớn trong tạo việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội. Không chỉ tạo việc làm, tăng thu nhập và xố đói giảm nghèo trực tiếp cho chính chủ sở hữu, người quản lý khu vực này còn gián tiếp cải thiện cuộc sống cho những người có thu nhập thấp, người nghèo ở thành thị và nông thôn.
Tuy nhiên, khung pháp lý hiện hành đã và đang hạn chế một phần sự phát triển của hộ kinh doanh trong quá trình gia nhập thị trường, tham gia hoạt động kinh doanh. Cụ thể như:
Về khái niệm “hộ kinh doanh”
Khái niệm ‘hộ kinh doanh” không rõ ràng về địa vị pháp lý; không rõ ràng về quyền và trách nhiệm giữ hộ, chủ hộ là cá nhân, thành viên gia đình,… Khơng rõ trách nhiệm pháp của hộ kinh doanh là giới hạn cho cá nhân đăng ký hay tất cả thành viên gia đình điều chịu trách nhiệm. Điều này, dẫn đến lúng túng trong quản lý nhà nước đối với hộ (thực tế, cơ quan thuế thì cấp mã số thuế cho cá nhân thành lập hộ chứ không phải hộ). Đồng thời có thể gây ra rủi ro cho bên thứ ba do không nhận thức được và xác định trách nhiệm của hộ kinh doanh.
Mặt khác, do khơng có tư cách pháp nhân nên chịu trách nhiệm “vô hạn” về trách nhiệm tài sản và sự không tách bạch giữa cơ sở (hộ kinh doanh) với người đại diện (chủ hộ). Đặc điểm này của hộ kinh doanh cho thấy hoạt động hộ kinh doanh không bền vững và dễ bị chấm dứt nếu chủ hộ chết, tai nạn, bệnh tật, rủi ro trong đầu tư của hộ kinh doanh cao, nhưng độ an toàn về sở hữu tài sản thấp. Hộ kinh doanh cũng gặp bất lợi trong việc huy động vốn so với các loại hình doanh nghiệp, cũng như khơng thể tiếp cận các chính sách hỗ trợ của Nhà nước như đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Hạn chế về quyền kinh doanh
Theo quy định hiện hành, mỗi hộ kinh doanh chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm; phạm vi kinh doanh của hộ kinh doanh chủ yếu trong địa giới hành chính quận huyện; hộ kinh doanh bị hạn chế quy mô lao động (chỉ được sử dụng thường xuyên dưới 10 lao động); hộ kinh doanh khơng có tư cách pháp nhân, khơng có vốn điều lệ, nên không thể tham gia vào các lĩnh vực, ngành nghề yêu cầu tổ chức kinh doanh phải có tư cách pháp nhân và vốn điều lệ không được thấp hơn mức vốn pháp định (như tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản,…).
Như vậy so với các loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh bị hạn chế quyền kinh doanh. Hạn chế này dẫn đến cản trở hộ kinh doanh tận dụng và phát huy tối đa cơ hội kinh doanh; làm cho nguồn lực đầu tư dưới hình thức hộ khơng phát huy hết lợi ích có thể tạo ra cho nhà đầu tư, xã hội.
Hệ thống pháp luật hiện nay điều chỉnh hoạt động kinh doanh dựa trên phân biệt về hình thức pháp lý, mà khơng dựa vào bản chất, tính chất và quy mơ kinh doanh. Điều này có thể dẫn đến mơi trường kinh doanh không thực sự phù hợp và khơng bình đẳng. Thực tế có nhiều hộ kinh doanh quy mô rất lớn nhưng không thành lập doanh nghiệp; khơng thúc đẩy kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp.
Trong bối cảnh phát triển sản xuất kinh doanh hiện đại, xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế thì hộ kinh doanh bị giới hạn bởi khơng gian, phạm vi thị trường, khơng thích ứng với các phương thức quản trị chuyên nghiệp, huy động rộng rãi sự đầu tư góp vốn và sự tham gia quản lý của các
gia bên ngoài, tổ chức sản xuất liên kết theo các chuỗi. Điều này ảnh hưởng đến sự phát triển của chính các hộ kinh doanh cũng không tạo điều kiện phát triển thể chế kinh tế thị trường hiện đại, phát triển các thị trường trong nước thành một thể liên kết thống nhất. Nhiều ý kiến cho rằng, việc tổ chức sản xuất dưới hình thức hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ, hoạt động phân tán và phi chính thức đang là một lực cản đối với yêu cầu hội nhập, xây dựng thể chế kinh tế thị trường hiện đại, đẩy mạnh tăng trưởng ở Việt Nam.
Khả năng huy động vốn
Do đặc thù huy động vốn của hộ kinh doanh hiện nay chủ yếu là tự thân hoặc từ các nguồn vốn vay cá nhân, từ người thân, bạn bè. Đặc điểm của nguồn vốn này là ổn định và có mức an tồn cho người kinh doanh nhưng lại không dồi dào và số lượng ít. Do vậy, việc kinh doanh của hộ kinh doanh chỉ dừng lại ở mức manh mún, tự phát, khó mở rộng thị trường, chưa nâng cao được tính cạnh tranh cho các sản phẩm hay dịch vụ tạo ra. Những đòi hỏi về mở rộng quy mô kinh doanh, mở rộng thị trường hay đổi mới phương thức sản xuất - kinh doanh cũng như đổi mới khoa học cơng nghệ… cần phải có một số vốn lớn. Nguốn vốn lớn này chỉ có thể đáp ứng được từ các tổ chức tín dụng.
Việc huy động vốn từ các tổ chức tín dụng cho các hộ kinh doanh rất khó khăn do đặc thù của mơ hình kinh doanh là một thể nhân. Hộ kinh doanh không độc lập với chủ sở hữu, khi vay vốn tại các tổ chức tín dụng với tư cách cá nhân hạn mức vay thấp và thời hạn vay cũng rất ngắn khi đó khơng đáp ứng được với nhu cầu mở rộng kinh doanh hay đổi mới công nghệ một cách đồng bộ, hiệu quả… dẫn đến hiệu quả kinh doanh của mơ hình này khơng cao, khơng có khuynh hướng mở rộng quy mơ để tiến lên chuyển sang doanh nghiệp, để hưởng những điều kiện thuận lợi, những ưu đãi của Nhà nước cũng như có cơ hội phát triển trở thành các doanh nghiệp.
Mơ hình hộ kinh doanh vẫn tiếp tục được duy trì cho đến hiện tại như một tổ chức kinh doanh chuyên nghiệp có đóng góp khá quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội.
Theo số liệu của Chi cục thống kê Quận Hoàn Kiếm năm 2020, hiện nay khu vực hộ kinh doanh cá thể tại công ty cổ phần Đồng Xuân là nơi tập trung số lượng HKD lớn nhất Quận 2773 hộ kinh doanh, tổng tài sản ước tính 14.000 tỷ đồng, tạo ra 457.260 triệu đồng doanh thu, nộp 93.383triệu đồng tiền thuế, giải quyết 5.922 triệu lao động. Điều này cho thấy vai trò của các hộ kinh doanh hiện nay là khá quan trọng và có tác động và ảnh hưởng khơng kém cạnh so với khôi công ty hay doanh nghiệp tư nhân vào thời điểm hiện tại. Dẫu vậy, cần phải hiểu rõ, không ngẫu nhiên hiện nay, Nhà nước đang đẩy mạnh việc khuyến khích các mơ hình hộ kinh doanh chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp tư nhân.
Về bản chất hộ kinh doanh và doanh nghiệp vừa và nhỏ là một, nhưng chính sách hiện nay cịn phân biệt và có nhiều trường hợp hộ kinh doanh loại ra khỏi chính sách khiến hộ kinh doanh có nhiều hạn chế so với doanh nghiệp. Cụ thể, là việc hạn chế quyền kinh doanh, chỉ được đăng ký tại một địa điểm, hoạt động kinh doanh trong phạm vi quận, huyện, khơng mở chi nhánh, văn phịng đại diện tại địa bàn khác…
Hộ kinh doanh cũng bị hạn chế huy động vốn ngân hàng, hỗ trợ vốn của các hiệp hội ngành nghề, chủ yếu là sử dụng vốn từ chính thành viên tham gia hộ.
Trong một số trường hợp, mơ hình hộ kinh doanh thể hiện sự kém minh bạch, tính đại chúng, huy động vốn để phát triển của hộ kinh doanh, kèm theo đó là những vấn đề liên quan đến các biện pháp chế tài, thực thi, bảo vệ lợi ích hợp pháp khi có sự cố… đều khơng thể thuận lợi so với pháp nhân là doanh nghiệp.
Một vấn đề nữa cũng liên quan đến hộ kinh doanh là việc có những hộ hộ kinh doanh có doanh thu hàng trăm tỉ đồng/năm và số lượng sử dụng hóa đơn gấp nhiều lần doanh nghiệp. Theo phân tích nêu trên, do khơng có tư cách pháp