CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ DL TRÊN ĐỊA BÀN
3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động DL
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương trong hoạt động DL, phát hiện các sai phạm, chệch hướng với chiến lược, chính sách nhằm bảo vệ tài sản nhà nước, lợi ích của nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội. Cơ quan QLNN cần nhận thức đúng mục đích kiểm tra, kiểm sốt là nhằm phát hiện sai sót lệch lạc, từ đó, cần thiết điều chỉnh, bổ sung phù hợp và phải chỉ rõ địa chỉ, trách nhiệm trong lãnh đạo, quản lý. Bên cạnh đó, kết luận kiểm tra trong lĩnh vực DL phải có sức thuyết phục, chỉ rõ vi phạm, khuyết điểm, nguyên nhân và hướng giải quyết.
Sở DL tỉnh Quảng Ninh cần phải xác định chính xác phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp kinh doanh DL và hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra. Cùng với đó, cần tích hợp các hoạt động kiểm tra, kiểm soát (giám sát, kiểm tra, thanh tra) của các lĩnh vực tham gia vào xây dựng, phát triển và khai thác DL trước đây thuộc các sở, ngành chuyên môn về một đầu mối mang tính tổng hợp để thanh tra, kiểm tra. Các sở, ngành chỉ đảm nhận các hoạt động thanh tra hành chính, mang tính nội bộ và những lĩnh vực quản lý chun mơn đặc thù, ít liên quan trực tiếp đến hoạt động DL.
Các cơ quan quản lý về DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần phải công bố cụ thể, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch các quy trình thanh tra, kiểm tra để làm cơ sở cho việc thanh tra, kiểm tra có hiệu quả. áp dụng linh hoạt các hình thức kiểm tra, giám sát định kỳ, kiểm tra, giám sát đột xuất nhằm nhanh chóng phát hiện và xử phạt kịp thời các cơ sở kinh doanh vi phạm trong hoạt động DL. Trong đó, cần tập trung kiểm tra, thanh tra các điểm nóng về DL gây bức xúc, đặc biệt vi phạm về giá dịch vụ, chèo kéo du khách, gây ô nhiễm môi trường tại các khu, điểm, bãi tắm DL, bảo đảm an ninh, an tồn cho du khách, tạo ra mơi trường đầu tư tốt nhất cho các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động DL.
Sở DL và các sở, ngành liên quan cần có các biện pháp kiên quyết xử lý vi phạm trong kinh doanh dịch vụ DL. Nếu phát hiện có vi phạm, cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc để răn đe. Mức phạt phải đủ nặng, thậm chí cần phải áp dụng hình thức tước quyền sử dụng giấy phép và đình chỉ hoạt của các doanh nghiệp. Sở DL tỉnh Quảng Ninh cũng cần xác lập cơ chế phối kết hợp với các cơ quan, đơn vị, các tổ chức có liên quan đến DL để tiến hành gọn nhẹ, không chồng chéo, trùng lặp, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh DL, nâng cao chất lượng kiểm tra, kiểm soát và đánh giá mức độ tuân thủ các quy định về DL. Sở DL của tỉnh sẽ theo dõi hoạt động kinh doanh DL, phối hợp với các cơ quan nhà nước có liên quan để giám sát việc thực hiện các hoạt động DL nhằm đảm bảo điều phối được các hoạt động này.
Ngoài ra, cần nâng cao năng lực của cán bộ làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh để có đủ năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu của kiểm tra, kiểm sốt và có nhận thức đúng đắn về công tác kiểm tra, kiểm sốt. Đội ngũ làm cơng tác kiểm tra kiểm soát hoạt động DL phải có trình độ chun mơn vững vàng và sự hiểu biết tồn diện về tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, chính quyền địa phương nên thành lập Đội Trật tự DL, lực lượng làm công tác cứu hộ và quản lý an ninh trật tự DL nhằm xây dựng Quảng Ninh với hình ảnh an tồn, thân thiện, văn minh đối với du khách.
KẾT LUẬN
QLNN về DL là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho các hoạt động DL vận động, phát triển đến mục tiêu đã đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Địa bàn tỉnh Quảng Ninh có rất nhiều những điểm đến DL với các tài nguyên vật thể và phi vật thể thuộc ba thể loại chính: Tự nhiên, văn hóa, lịch sử và các thành phố. Tỉnh có nhiều điểm tham quan văn hóa, mang lại những trải nghiện về văn hóa và lịch sử như di tích Yên Tử - một trong những địa điểm quan trọng nhất trong tỉnh, sông Bạch Đằng, núi Bài Thơ,…Tuy nhiên, tỉnh Quảng Ninh vẫn chưa phát huy được hết tiềm năng và lợi thế của mình, ngành DL vẫn cịn bộc lộ những hạn chế nhất định. Vấn đề QLNN đối với ngành DL hiệu quả còn thấp, nhất là trong việc quản lý các dịch vụ, cơ sở DL. Điều này đặt ra cho tỉnh nhiệm vụ quan trọng là phải hoàn thiện và nâng cao hơn nữa QLNN về DL. Bài nghiên cứu đã chỉ ra được những điểm mạnh mà tỉnh Quảng Ninh đã và đang làm rất tốt cho công tác quản lý hoạt động DL:
Thứ nhất, tỉnh Quảng Ninh đã chú trọng đến công tác lập quy hoạch, chiến lược phát triển ngành DL của tỉnh, đồng thời, đổi mới về tổ chức, phương pháp thực hiện, từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thực hiện các kế hoạch, chiến lược kinh doanh phù hợp với thị trường và chiến lược, kế hoạch phát triển DL của địa phương.
Thứ hai, tỉnh đã hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy về quản lý hoạt động DL trên địa bàn. Việc thành lập Sở DL nhằm xây dựng Quảng Ninh trở thành một trung tâm DL quốc tế, một trọng điểm DL hàng đầu quốc gia, có hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, hiện đại, sản phẩm DL đa dạng, đặc sắc, mang đậm bản sắc văn hóa các dân tộc trong tỉnh, có năng lực cạnh tranh với các nước trong khu vực và quốc tế.
Thứ ba, tỉnh Quảng Ninh đã quan tâm đến công tác hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong ngành DL trên địa bàn. Tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở giáo dục trên địa bàn thực hiện đào tạo các chuyên ngành DL như quản trị nhà hàng, khách sạn,...
Thứ tư, tỉnh đã tăng cường công tác quản lý các hoạt động lữ hành, vận chuyển khách DL trên địa bàn, đặc biệt trên vịnh Hạ Long và thành phố Móng Cái.
Thứ năm, hoạt động xúc tiến, quảng bá DL được tỉnh Quảng Ninh quan tâm triển khai và đổi mới về quy mơ, hình thức.
Bên cạnh những thành tựu đạt được, hoạt động QLNN về DL tại Quảng Ninh thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế nhất định:
Thứ nhất, việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách để quản lý, điều hành các hoạt động DL của tỉnh vẫn còn những nội dung chưa sát với điều kiện, tiềm năng phát triển DL ở tỉnh và chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh DL.
Thứ hai, sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN về DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh còn thiếu đồng bộ, nhiệm vụ, quyền hạn của các sở, ban ngành liên quan chưa được triển khai hiệu quả.
Thứ ba, việc quản lý các cơ sở DL nhỏ cịn chưa chặt chẽ, đầy đủ.
Thứ tư, cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chưa khắc phục được những bất cập trong công tác đào tạo nghiệp vụ DL trước yêu cầu phát triển ngành.
Thứ năm, hoạt động quảng bá, xúc tiến DL tuy đã được đổi mới, song chưa theo kịp sự phát triển của ngành cũng như hình ảnh của vịnh Hạ Long.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Trần Thị Thuỷ Anh (2016), Nghiên cứu QLNN về DL tại huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ DL, Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn.
2. Bộ Chính trị (2017), Nghị quyết số 08/2017/NQ-TW về việc phát triển DL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội.
3. Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020, Quảng Ninh.
4. Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hịa (2004), Giáo trình kinh tế DL, NXB Lao động - Xã hội.
5. Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2020), Nghị quyết số 256/2020/NQ- HĐND về một số giải pháp hỗ trợ kích cầu DL tỉnh Quảng Ninh năm 2020, Quảng Ninh.
6. Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2021), Nghị quyết 11/2021/NQ-HĐND về một số giải pháp hỗ trợ kích cầu DL tỉnh Quảng Ninh năm 2021, Quảng Ninh.
7. Hoàng Thị Lan Hương (2011), Phát triển kinh doanh lưu trú DL tại vùng DL Bắc Bộ của Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
8. Lê Thu Hương (2011), Giáo trình Nhập mơn DL, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội.
9. Lê Văn Minh (Chủ nhiệm) (2006), Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư phát triển khu DL, Đề tài cấp Bộ, Viện Nghiên cứu và Phát triển DL.
10. Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), QLNN về DL trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
11. Quốc hội (2017), Luật DL năm 2017, Hà Nội.
12. Sở Văn hóa Thể thao và DL Quảng Ninh (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển DL Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh.
13. Sở DL tỉnh Quảng Ninh (2021), Báo cáo tình hình hoạt động DL năm 2017, năm 2018, năm 2019, năm 2020 và năm 2021, Quảng Ninh.
14. Tổng cục DL (2020), Báo cáo thường nên DL Việt Nam năm 2019, NXB Lao động, Hà Nội.
15. Võ Thanh Tuyển (2019), QLNN đối với hoạt động DL trên địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Đại học Thương mại.
16. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Kế hoạch số 1906/KH -UBND về triển khai Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ, Quảng Ninh.
17. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1418/2014/QĐ- UBND về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển DL tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh.
18. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 2182/2014/QĐ- UBND ngày 30/9/2014 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo phát triển DL tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh.
19. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 293/2015/QĐ- UBND phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng và phát triển toàn diện nguồn nhân lực tỉnh đến năm 2020, Quảng Ninh.
20. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 2434/2015/QĐ- UBND về tiếp nhận, xử lý thơng tin qua đường dây nóng DL, Quảng Ninh. 21. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 3486/2015/QĐ-
UBND về quản lý hoạt động lữ hành đoàn khách DL Trung Quốc qua các cửa khẩu đường bộ của tỉnh Quảng Ninh tham quan, DL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh.
22. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4088/2015/QĐ- UBND về quản lý hoạt động vận chuyển khách DL trên vịnh Hạ Long, Quảng Ninh.
23. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), Quyết định số 1270/2016/QĐ- UBND VỀ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở DL tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh.
24. Nguyễn Thị Bích Vân (2001), Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực DL, Vụ pháp chế - Tổng cục DL. 25. Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hoàn thiện QLNN về DL trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng, Luận án tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân.