6. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long,
2.2.2. Thực trạng về hiệu quả kinh tế của khu công nghiệp trên địa bàn
phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Trên cơ sở “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội” của tỉnh, Quảng Ninh đã quy hoạch 11 KCN tại các khu vực có nhiều lợi thế và được phân bố ở 9/14 địa phương trong tỉnh. Riêng trên địa bàn thành phố Hạ Long có hai KCN với tổng diện tích đất là 607,5 ha.
Quy hoạch KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long diễn ra sớm và phát triển, tuy nhiên còn một số bất cập như vị trí đặt KCN gần khu dân cư,… Cụ thể, đánh giá về hiệu quả kinh tế của các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long dựa trên một số tiêu chí cho thấy:
Về quy mơ của khu công nghiệp:
Đối chiếu với quy định và quy mơ bình qn, tỷ lệ diện tích đất cơng nghiệp/tổng diện tích KCN đảm bảo phù hợp. Tuy nhiên, do tốc độ đơ thị hóa và mở rộng diện tích của thành phố Hạ Long diễn ra quá nhanh nên KCN Cái Lân (với tỷ lệ diện tích đất cơng nghiệp chiếm tới 76% tổng diện tích KCN) nằm gọn trong trung tâm Thành phố đã trở thành lực cản đối với việc xây dựng tổng quan thành phố du lịch Hạ Long.
Cùng với đó, vị trí đặt các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long được bố trí thuận lợi, phù hợp cho giao thông cũng tạo điều kiện tốt cho phát triển kinh tế. Tuy nhiên với KCN Cái Lân do thành lập sớm, chưa có định hướng quy hoạch phát triển rõ ràng nên khoảng cách với khu dân cư chưa hợp lý, nhưng KCN này vẫn có tính kết nối chặt chẽ với hệ thống cơ sở hạ tầng khác của thành phố và của tỉnh Quảng Ninh.
Về cơ cấu sử dụng đất:
Cơ bản hai KCN Cái Lân và Việt Hưng bố trí vị trí các phân khu phù hợp, giúp tận dụng được các nguồn lực tại chỗ, sẵn có, khai thác và sử dụng hiệu quả lợi thế so sánh của địa phương.
Bảng 2.2: Cơ cấu sử dụng đất trong khu công nghiệp
Diện tích
(ha)Tỷ lệ(%)Diện tích(ha)Tỷ lệ(%)
Đất trong khu cơng nghiệp 301,39 100,00 299,27 100,00 1 Đất nhà máy, kho tàng 232,82 77,25 220,31 73,62
2 Đất các khu kỹ thuật 6,96 2,31 14,5 4,85
3 Đất cơng trình hành chính dịch vụ 2,11 0,70 4,78 1,60 4 Đất giao thông, hạ tầng kỹ thuật 38,59 12,80 25,76 8,61
5 Đất cây xanh 20,9 6,93 33,92 11,33
(Nguồn: QĐ số 2969/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh, QĐ số 5232/QĐ- UBND tỉnh Quảng Ninh, QĐ số 3368/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh)
Bảng 2.2 thể hiện cơ cấu sử dụng đất của của các phân khu chức năng chính của hai KCN Cái Lân và Việt Hưng bao gồm: (1) Đất nhà máy, kho tàng; (2) Đất các khu kỹ thuật; (3) Đất cơng trình hành chính dịch vụ; (4) Đất giao thơng, hạ tầng kỹ thuật và (5) Đất cây xanh.
Về tỷ lệ lấp đầy:
Tính đến năm 2021, tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long là 92% trong đó tỷ lệ lấp đầy của KCN Cái Lân là 100% và tỷ lệ lấp đầy của KCN Việt Hưng là 76% (Bảng 2.3)
Bảng 2.3: Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
STT Các khu cơng nghiệp Diện tích đất KCN đã cho th (ha) Tổng diện tích cơng nghiệp của khu công
nghiệp (ha)
Tỷ lệ lấp đầy (%)
1 KCN Cái Lân 232,0 232,0 100
2 KCN Việt Hưng 167,4 220,3 76
(Nguồn: Ban Quản lý các KKT tỉnh Quảng Ninh, 2021)
Trong khi đó, tỷ lệ lấp đầy KCN tỉnh Quảng Ninh là 87% và bình quân chung cả nước là 73%. Như vậy, tỷ lệ lấp đầy thành phố Hạ Long cao hơn so với tồn tỉnh và nhìn chung cao hơn so với các khu công nghiệp khác trên tồn tỉnh.
Khu cơng nghiệp Cái Lân đã hồn thành giải phóng mặt bằng và sớm đi vào hoạt động ổn định, cộng thêm việc được sớm thành lập nên đã thu hút nguồn vốn đầu
tư lớn từ trong và ngồi nước. Trong khi đó KCN Việt Hưng mới hoàn thành quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000, đang trong q trình giải phóng, san lấp mặt bằng và bước đầu triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng trong KCN. Điều này lý giải lý do tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp Cái Lân là 100%, tuy nhiên ở KCN Việt Hưng con số này chỉ là 76%.
Khu cơng nghiệp Việt Hưng thành lập năm 2006, tính đến năm 2021 là 15 năm hình thành và phát triển nhưng tỷ lệ lấp đầy là 76%. Như vậy, tỷ lệ lấp đầy của KCN Việt Hưng là chưa cao, cần cải thiện hơn về phát triển bền vững và đưa ra kế hoạch về tỷ lệ lấp đầy cụ thể để phát triển và lấp đầy trong giai đoạn tiếp theo.
Về hiệu quả hoạt động:
Giai đoạn 2015 – 2021, các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long đã có những chiến lược phù hợp, thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp FDI cũng như những doanh nghiệp trong nước. Từ đó có được hiệu quả hoạt động cơ bản tốt, đóng góp cho phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh.
Các dự án đầu tư trong các KCN Cái Lân và KCN Việt Hưng chủ yếu vào lĩnh vực sản xuất, chế biến,… giai đoạn gần đây tập chung chuyển đổi sang ngành công nghiệp xanh, thân thiện với môi trường. Vốn đầu tư vào các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long bao gồm cả vốn của các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp FDI. Cụ thể thực trạng công tác xúc tiến, thu hút và quản lý đầu tư được thể hiện tại Bảng 2.4 như sau:
Bảng 2.4: Chi tiết công tác xúc tiến, thu hút và quản lý đầu tư vào các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2021
Chỉ tiêu (Luỹ kế)Đơn vịGiai đoạn 2015-2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 1. Tổng số dự án đầu tư Dự án 30 34 36 43
- Doanh nghiệp FDI Dự án 12 16 18 20
- Doanh nghiệp trong nước Dự án 18 18 18 23
2. Tổng số vốn đầu tư
- Doanh nghiệp FDI Triệu USD 85 123 140 160
- Doanh nghiệp trong nước Tỷ đồng 939 1.032 1.523 1.752
(Nguồn: BQL các KKT tỉnh Quảng Ninh, 2021)
Bảng 2.4 thể hiện số lượng dự án đầu tư và lượng vốn đầu tư vào các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long. Nhìn chung, số lượng dự án và lượng vốn thu hút được tăng dần qua các năm. Đặc biệt, trong giai đoạn 2020 – 2021, mặc dù chịu ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, nhưng số lượng dự án đầu tư vào Hạ Long vẫn tăng dần.
Đối với thành phố Hạ Long, tính đến hết 2021, nguồn vốn đầu tư thu hút cho hai khu công nghiệp cũng đến từ các doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước. Cụ thể, KCN Cái Lân đã hoàn thiện phát triển với tỷ lệ lấp đầy đạt 100% với tổng số 32 dự án đầu tư thứ cấp (14 dự án vốn FDI và 18 dự án vốn trong nước). Tổng số vốn đầu tư đăng ký lần lượt là 120 triệu USD và 1.152 tỷ đồng. Trong khi đó, KCN Việt Hưng đã thu hút được tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 2.100 tỷ đồng với 10 dự án đầu tư thứ cấp đi vào sản xuất kinh doanh (bao gồm 6 dự án đầu tư từ doanh nghiệp FDI và 4 dự án đầu tư từ doanh nghiệp trong nước).
Giai đoạn 2015 – 2021, nhằm thúc đẩy đầu tư vào các KCN của tỉnh Quảng Ninh nói chung, UBND tỉnh đã ban hành quyết định số 2895/2015/QĐ-UBND ngày 30/9/2015 “về việc ban hành chính sách hỗ trợ và ưu tiên đầu tư vào các KCN, KKT trên địa bàn tỉnh”. Như vậy, Quảng Ninh đã đưa ra chính sách ưu đãi đặc biệt nhằm thu hút các chủ đầu tư, các doanh nghiệp đầu tư và xây dựng các dự án kinh doanh hạ tầng KCN trên địa bàn tỉnh. Các chính sách ưu đãi được tỉnh đưa ra bao gồm: ưu đãi về tiền thuê đất; chính sách về đất xây dựng khu dân cư, tái định cư; chính sách hỗ trợ chi phí giải phóng mặt bằng; hỗ trợ xây dựng hệ thống nước thải trong KCN;…
Các chi phí như: Giá thuê hạ tầng, phí quản lý và bảo dưỡng hạ tầng, giá thuê đất, phí xử lý chất thải, giá thuê nhà xưởng,… đều được hưởng nhiều ưu đãi theo quy định của nhà nước cũng như những ưu đãi đặc biệt từ địa phương.
Với các KCN trực thuộc thành phố Hạ Long, ngồi việc được hưởng lợi từ các chính sách hỗ trợ của tỉnh, các KCN Cái Lân và Việt Hưng cũng chủ động xây dựng chính sách ưu đãi riêng biệt nhằm thu hút các nhà đầu tư.
Cụ thể, hiện nay KCN Cái Lân đang miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 02 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 04 năm tiếp theo khi nhà đầu tư đầu tư trong khu công nghiệp. Với KCN Việt Hưng, các doanh nghiệp đầu tư vào KCN này sẽ được hưởng lợi về ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của tỉnh Quảng Ninh, đồng thời cũng được hưởng lợi về quy định ưu đãi thuế VAT, thuế xuất nhập khẩu được quy định tại Nghị định 87/2010/NĐ-CP. KCN Việt Hưng cũng có những ưu đãi về thuế giá trị gia tăng và các ưu đãi khác về thuê đất trong khu cơng nghiệp.
Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp thuộc KCN được ban hành đã góp phần giúp các Doanh nghiệp giải quyết các vướng mắc về pháp lý, các khó khăn về chi phí đầu tư,…góp phần đẩy mạnh tiến độ đầu tư phát triển khu cơng nghiệp, qua đó đưa Hạ Long thành vùng kinh tế trọng điểm, phát triển kinh tế thị trường.
Việc thực hiện các thủ tục đầu tư vào KCN Cái Lân và Việt Hưng được thực hiện thông qua đầu mối duy nhất là Ban Quản lý các khu kinh tế Quảng Ninh. Nhà đầu tư luôn được hỗ trợ và hướng dẫn cụ thể để đơn giản hoá việc xin chứng nhận đầu tư, xây dựng văn phòng, nhà xưởng trong khu cơng nghiệp.
Theo Cục Đầu tư nước ngồi (Bộ kế hoạch và đầu tư), các nhà đầu tư nước ngoài đã đầu tư vào 59 tỉnh, thành phố trên cả nước trong năm 2021. Trong đó, Quảng Ninh thuộc top 10 tỉnh thu hút vốn đầu tư cao nhất. Như vậy đã thấy nỗ lực trong cơng tác kiểm sốt dịch bệnh, hỗ trợ doanh nghiệp của BQL Khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh.
Bảng 2.5: Tỷ lệ vốn đầu tư trên 1 diện tích đất cơng nghiệp của các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
STT Các khu cơng nghiệp Diện tích đất cơng nghiệp của KCN (ha) Tổng vốn đầu tư (tỷ đồng) Tỷ lệ vốn đầu tư trên một diện tích đất cơng nghiệp (tỷ đồng/ha) 1 KCN Cái Lân 232 4.660 20,08 2 KCN Việt Hưng 220 2.100 9,55
(Nguồn: BQL các KKT tỉnh Quảng Ninh, số liệu tác giả tổng hợp và tính tốn)
Bảng 2.5 thể hiện tỷ lệ vốn đầu tư trên một diện tích đất cơng nghiệp của các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Chỉ tiêu tỷ lệ vốn đầu tư trên một diện tích đất cơng nghiệp dùng để đánh giá, so sánh hiệu quả thu hút vốn đầu tư trên một đơn vị diện tích giữa các KCN với nhau. Từ Bảng 3.4 ta có thể thấy tỷ lệ vốn đầu tư trên một diện tích đất cơng nghiệp của KCN Việt Hưng là thấp hơn so với KCN Cái Lân. Điều này cho thấy KCN Cái Lân thu hút vốn hơn. Nguyên nhân là do KCN Cái Lân được thành lập lâu đời hơn cùng với việc độ phủ là 100% nên công tác hoạt động đã diễn ra thuận lợi hơn.
Bảng 2.6: Tỷ lệ đóng góp GRDP của các KCN trên tổng giá trị GRDP tỉnh Quảng Ninh STT Các khu công nghiệp GRDP bình quân của KCN (USD) GRDP bình qn của tồn tỉnh Quảng Ninh (USD) Tỷ trọng GRDP bình quân của KCN so với GRDP của toàn tỉnh (%) 1 KCN Cái Lân 4.347 7.614 57,09 2 KCN Việt Hưng 5.012 7.614 65,82
(Nguồn: BQL các KKT tỉnh Quảng Ninh, số liệu tác giả tổng hợp và tính tốn, 2021)
` Qua Bảng 2.6 cho ta thấy tỷ lệ đóng góp của KCN Cái Lân và KCN Việt Hưng vào GRDP của toàn tỉnh. Mặc dù Quảng Ninh là là tỉnh có nhiều nguồn thu đến từ du lịch, dịch vụ, xuất nhập khẩu,… nhưng tỷ lệ đóng góp vào GRDP của hai KCN này
vẫn rất lớn. Cụ thể, KCN Cái Lân chiếm 57,09%, trong khi đó KCN Việt Hưng chiếm 65,82%. Điều này cho thấy năng lực đóng góp và tầm quan trọng của hai khu cơng nghiệp nói riêng và tồn bộ hệ thống khu cơng nghiệp trên địa bàn nói riêng đối với sự phát triển kinh tế, tăng trưởng GRDP của tỉnh Quảng Ninh. Từ đó, các cơ quan chức năng, các sở, ban ngành liên quan có thể nhìn thấy tiềm năng phát triển của KCN và thực hiện chú trọng đầu tư.
Bảng 2.7: Đánh giá hiệu quả sản xuất kinh doanh trên diện tích đất cơng nghiệp của các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
STT Các khu công nghiệp Tổng giá trị sản xuất của KCN (USD) Tổng diện tích CN của KCN (ha)
Hiệu quả sản xuất kinh doanh trên diện tích đất CN
(USD/ha)
1 KCN Cái Lân 25.482.114 232,0 109.836
2 KCN Việt Hưng 20.208.384 220,3 91.731
(Nguồn: BQL các KKT tỉnh Quảng Ninh 2021, số liệu tác giả tổng hợp và tính tốn, 2021)
Bảng số liệu cho thấy hiệu quả sản xuất kinh doanh của hai khu cơng nghiệp trên diện tích đất cơng nghiệp của các KCN. Bảng số liệu cho thấy, KCN Cái Lân có hiệu quả sản xuất kinh doanh đạt 109.836 USD/ha. Đây là con số khá cao đối với đầu tư vào KCN thể hiện nỗ lực phát triển của KCN Cái Lân trong thời gian qua.
Đối với KCN Việt Hưng, tỷ lệ này là 91.731 USD/ha, đây là tỷ lệ trung bình, có thể coi là kém hiệu quả với tiềm năng sẵn có. Nguyên nhân một phần là do KCN Việt Hưng chưa thu hút được nhiều nhà đầu tư vào sản xuất kinh doanh, tỷ lệ lấp đầy thấp. Các cơ quan quản lý cần xem xét nghiên cứu các biện pháp phù hợp cho từng KCN để thu hút vồn đầu tư, không để tỷ lệ đấy trống quá cao tránh gây lãng phí tài nguyên.
Bảng 2.8: Đánh giá giá trị sản xuất bình quân/công nhân của các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
STT Các khu công nghiệp Tổng giá trị sản xuất của KCN (USD) Tổng số cơng nhân (Người) Giá trị sản xuất bình qn/ công nhân
(USD/người)
1 KCN Cái Lân 25.482.114 5.862 4.347
2 KCN Việt Hưng 20.208.384 4.032 4.012
(Nguồn: BQL các KKT tỉnh Quảng Ninh năm 2021, tác giả tổng hợp và tính tốn)
Giá trị sản xuất bình qn/cơng nhân của các KCN đánh giá năng suất lao động của công nhân mỗi KCN. Bảng 2.8 cho thấy giá trị sản xuất bình qn của cơng nhân tại KCN Cái Lân là 4.347 USD/người/năm, tại KCN Việt Hưng là 4.012 USD/người/năm. Ta có thể thấy giá trị sản xuất của bình quân của KCN Cái Lân cao hơn. Nguyên nhân có thể do nguồn lao động tại KCN Cái Lân có chất lượng cao hơn. Để nâng cao chỉ số này, các doanh nghiệp ngoài chú trọng sản xuất, cần chú ý đến vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực để nâng cao giá trị sản xuất cho doanh nghiệp.
Về trình độ công nghệ:
Trong bối cảnh cơng nghiệp hố – hiện đại hố đất nước, hội nhập và cạnh tranh quốc tế ngày càng cao, việc áp dụng công nghệ cao trong sản xuất, kinh doanh được coi là yếu tố then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, khu vực. Với chủ trương tăng cường đầu tư xây dựng Hạ Long trở thành thành phố công nghệ cao, giai đoạn 2015 – 2021, các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố đã thực hiện ưu tiên các dự án có hàm lượng cơng nghệ cao nhằm mục đích tăng tính cạnh tranh, hiện đại hố quy trình sản xuất cũng như phát triển các loại sản phẩm, dịch vụ mới.
Năm 2020, BQL khu kinh tế tỉnh đã đồng ý triển khai dự án tổ hợp công nghệ phụ trợ ô tô Thành Công – Việt Hưng đã thực hiện tốt các chủ trương phát triển bền vững của thành phố, tỉnh trong giai đoạn 2020 – 2025, đây là dự án công nghiệp chế biến, chế tạo sử dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường.
Tại các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long, các nhóm ngành đều được tập chung phát triển nâng cao trình độ cơng nghệ đi đôi với công nghiệp xanh. Giúp thành phố tạo điểm sáng