2.1.3 .Cơ cấu tổ chức và nhân lực của kho bạc nhà nước Điện Biên
2.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công
2.2.2. Lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy
lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
(i) Căn cứ lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên hiện nay dựa vào:
- Các văn bản hướng dẫn quy định của Nhà nước về quản lý thu NSNN qua KBNN như: Luật ngân sách 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư 342/2016/TT-BTC và các văn bản hướng dẫn khác.
- Dự toán thu NSNN của UBND tỉnh Điện Biên giao cho Sở Tài chính hằng năm. Đây là căn cứ quan trọng để KBNN xác định số thu NSNN thực hiện trong kỳ kế hoạch và số thu cụ thể qua phương thức ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại từ các đơn vị sự nghiệp công lập.
Việc lập và giao dự toán thu hằng năm tại tỉnh Điện Biên đã tuân thủ đúng các quy định của nhà nước. Cụ thể trong quá trình lập dự toán thu hàng năm đã thực hiện đảm bảo từng nội dung từ thông báo số kiểm tra, thảo luận và lập dự toán đến việc giao dự toán thu chính thức cho các đơn vị trực tiếp thực hiện. KBNN Điện Biên sau khi tiếp nhận số giao dự toán này đã tiến hàng nghiên cứu kỹ lưỡng, thông báo cho các KBNN cấp dưới thực hiện triển khai xây dựng kế hoạch thu NSNN nói chung.
- Căn cứ vào số liệu tổng hợp về thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại quý của các kỳ trước tại KBNN, đồng thời tập trung số liệu thống kê phân tích thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại theo các chỉ tiêu chủ yếu, tình hình số liệu thu NSNN của các cơ quan đơn vị sự nghiệp trên địa bàn để phân tích khả năng tiến độ thu tìm ra nguyên nhân chủ quan và khách quan, hoàn thành hay chưa đạt chỉ tiêu kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại. Đồng thời căn cứ vào đặc điểm tình hình, nhiệm vụ giai đoạn tới, các chế độ chính sách tác động tới nguồn thu để dự kiến khả năng tiến độ thu từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại của kỳ kế hoạch. Từ đó kiến nghị với cơ quan tài chính và các đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng, sắp xếp, bố trí kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại trên địa bàn cho phù hợp. Xác định các biện pháp khai thác nguồn thu để tập trung nhanh, kịp thời, đầy đủ vào NSNN qua hình thức ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại.
(ii) Nội dung kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên.
- Mục tiêu thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên được cụ thể hóa bởi giá trị (số tiền) thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại trong năm kế hoạch, số NHTM mở rộng thực hiện ký kết ủy nhiệm thu trên địa bàn.
Nguồn thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM đã dần ổn định qua các năm. Tuy nhiên, cơ cấu nguồn thu chưa vững chắc, phụ thuộc rất lớn vào phân cấp của tỉnh. Trong giai đoạn 2017 – 2019, thu cân đối NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất và có xu hướng giảm, thu để lại đơn vị chi qua NSNN chiếm tỷ trọng thấp nhưng có xu hướng tăng.
Bảng 2.4: Mục tiêu kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện
Biên
TT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 2019
1 Tổng thu NSNN trên địa bàn Tỷ đồng 79.584 80.451 85.174 76.750 82.500 2 Các khoản hưởng tỷ lệ % Tỷ đồng 55.345 60.578 66.090 53.775 50.490 3 Số thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM
Tỷ
đồng 0 425 705 1.045 1.425
4 Số NHTM ký kết ủy nhiệm thu của KBNN
Ngân
hàng 0 2 2 2 3
Nguồn: KBNN tỉnh Điện Biên
- Các giải pháp cần thực hiện để hoàn thành mục tiêu kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại. Trong đó, các giải pháp được nêu chủ yếu bao gồm:
Tăng cường phối hợp với ngân hàng thương mại trên địa bàn thông qua ký kết thỏa thuận ủy nhiệm thu (năm 2016 và 2019).
phương thức thu NSNN qua ủy nhiệm thu cho NHTM. Các năm KBNN Điện Biên đều đề xuất giải pháp này.
Tăng cường hỗ trợ, tập huấn cho cán bộ KBNN, cán bộ ngân hàng thương mại về phương thức ủy nhiệm thu NSNN qua KBNN.
Tuy nhiên, trên thực tế hiện tại cơ quan tài chính lập kế hoạch chi ngân sách Nhà nước, cơ quan thuế xây dựng kế hoạch thu NSNN, KBNN chưa được tham gia trong lĩnh vực này vì chưa có đủ quyền hạn và trách nhiệm để quản lý từng khâu nghiệp vụ. Trong xây dựng kế hoạch thu NSNN, với tâm lý của người làm kế hoạch, xây dựng kế hoạch thấp để có cơ sở phấn đấu đạt hoặc vượt để lấy thành tích. Hơn nữa nếu phấn đấu thu năm nay cao hơn thì năm sau sẽ ra chỉ tiêu cao hơn nữa, như vậy khó có thể thực hiện được. Vì vậy, KBNN Điện Biên hằng năm đều thường ở mức thấp hơn khá nhiều so với thực tiễn.
(iii) Quy trình lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
Quy trình lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên cụ thể như sơ đồ sau:
Hình 2.3: Quy trình lập kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại kho bạc nhà nước Điện Biên
Nguồn: Tác giả mô hình hóa
Trên cơ sở kế hoạch ngân sách do cơ quan tài chính xây dựng và thông báo KBNN lập và cụ thể hóa kế hoạch thu NSNN theo phương thức UNT qua NHTM. KBNN phải xác định được các khoản thu qua phương thức này là căn cứ để xây dựng kế hoạch thu ngân sách cho phù hợp. Kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM phải dựa trên kế hoạch của cơ
Tiếp nhận số dự toán thu NSNN giao
Phân tích căn cứ xây dựng mục tiêu
Xác định mục tiêu và biện pháp triển khai
quan tài chính, cơ quan thuế, số liệu về thu qua KBNN của các kỳ trước để xác định số thu theo phương thức này.
Khi tác giả tiến hành khảo sát đánh giá lập kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại KBNN Điện Biên có kết quả như sau:
Kết quả khảo sát cho thấy, các đối tượng đánh giá khá cao căn cứ lập kế hoạch thu NSNN từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM tại KBNN Điện Biên với mức điểm trung bình 4,05 - 4,23 điểm. Bên cạnh đó, các cán bộ KBNN đều được đào tạo chuyên sâu và có tinh thần trách nhiệm cao đảm bảo kế hoạch thu được lập kịp thời đúng thời hạn.
Bảng 2.5: Kết quả khảo sát về lập kế hoạch quản lý thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại KBNN Điện Biên
Đơn vị: %
TT Nội dung khảo sát Thang điểm đánh giá
Điểm trung bình
1 2 3 4 5
Khảo sát NHTM (20 người)
1 Căn cứ lập kế hoạch thu
NSNN đầy đủ và xác đáng 0 0 15 65 20 4,05
2 Kế hoạch thu được lập kịp thời 0 0 20 65 15 3,95
3 Nội dung kế hoạch thu được
lập chi tiết, đầy đủ 5 10 60 25 0 3,05
Khảo sát KBNN (22 người)
1 Căn cứ lập kế hoạch thuNSNN đầy đủ và xác đáng 0 0 0 77,3 22,7 4,23 2 Kế hoạch thu được lập kịp thời 0 0 9,1 81,8 9,1 4 3 Nội dung kế hoạch thu đượclập chi tiết, đầy đủ 9,1 22,7 50,0 18,2 0,0 3,05
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát, 2020
Tuy nhiên, đánh giá về tiêu chí “Nội dung kế hoạch thu được lập chi tiết, đầy đủ” chưa nhận được mức điểm đánh giá cao, cán bộ NHTM đánh giá ở mức điểm 3.45 điểm nhưng cán bộ KBNN chỉ đánh giá ở mức điểm 3.05 điểm.
qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
2.2.3.1 Tuyên truyền, hỗ trợ và đào tạo, tập huấn về thu ngân sách từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại
(i) Đối với nội bộ trong KBNN tỉnh Điện Biên
Bảng 2.6: Tuyên truyền, hỗ trợ và đào tạo, tập huấn về thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM trong nội bộ KBNN tỉnh
Điện Biên
TT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 2019
1
Truyền thông về kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM Văn bản 0 01 01 01 01 2 Tập huấn cho cán bộ KBNN về nghiệp vụ thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM
Lớp tập
huấn 01 01 0 0 01
3
Cử cán bộ đi đào tạo, tập huấn về nghiệp vụ thu NSNN theo chương trình của KBNN Trung ương
Cán bộ
02 02 02 02 03
Nguồn: KBNN Điện Biên
Trong nội bộ KBNN tỉnh Điện Biên, hằng năm sau khi kế hoạch thu ngân sách từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại được lập thì sẽ được phổ biến cho toàn thể cán bộ nhân viên của KBNN tỉnh và các KBNN cấp huyện được biết kèm theo kế hoạch thu NSNN. Hình thức phổ biến cụ thể được thực hiện thông qua hội nghị cán bộ công nhân viên chức và hệ thống
email, ban hành văn bản triển khai.
Ngoài ra, hằng năm KBNN huyện Điện Biên cũng đã phấn đấu mở lớp tập huấn cho cán bộ KBNN về nghiệp vụ thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM và cử cán bộ đi đào tạo, tập huấn về nghiệp vụ thu NSNN theo chương trình của KBNN Trung ương. Tuy nhiên, số liệu trên bảng 2.6 cho thấy các nội dung đào tạo, tập huấn cho cán bộ KBNN tỉnh Điện Biên còn khá hạn chế.
(ii) Đối với người dân, ngân hàng thương mại và các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Điện Biên
- Đối với người dân: Ngày 30/12/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2545/QĐTTg phê duyệt Đề án phát triển thanh toán không dùng tiền mặt tại Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020. Đề án này nêu rõ các mục tiêu để tạo sự chuyển biến rõ rệt về thanh toán không dùng tiền mặt trong nền kinh tế, làm thay đổi dần tập quán sử dụng các phương tiện thanh toán trong xã hội, giảm chi phí xã hội liên quan đến tiền mặt, giảm tỷ lệ tiền mặt trong lưu thông đã được đặt ra. Đồng thời, đề án cũng đảm bảo an ninh, an toàn và hiệu quả hoạt động của các hệ thống thanh quyết toán, các dịch vụ, phương tiện thanh toán không dùng tiền mặt; thúc đẩy việc sử dụng thanh toán điện tử, giảm sử dụng tiền mặt trong các giao dịch thanh toán giữa cá nhân, doanh nghiệp và Chính phủ; nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước, minh bạch hóa các hoạt động thanh toán trong nền kinh tế. Thời gian qua, Kho bạc Nhà nướcđã tích cực, chủ động triển khai công nghệ thông tin trong hoạt động thanh toán và ứng dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt trong chi trả ngân sách nhà nước (NSNN) trên toàn hệ thống KBNN. Trong đó, mở rộng thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM là một trong những phương thức hiện đại, góp phần cải cách hệ thống KBNN. Do đó, KBNN tỉnh Điện Biên đã tăng cường tuyên truyền cho người dân hiểu được lợi ích, quy trình thực hiện, mạng lưới NHTM cung cấp dịch vụ thu NSNN qua ủy nhiệm thu qua các hình thức như bảng 2.7 dưới đây.
hiện triển khai công tác tuyên truyền về thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM cho người dân, tổ chức trên địa bàn bằng các hình thức khác nhau nhưng tần suất thực hiện công tác tuyên truyền này chưa thường xuyên. Mỗi năm, đơn vị hầu như chỉ thực hiện 1 đến 2 hoạt động tuyên truyền. Người dân khi thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước chủ yếu biết tới hình thức thu nộp qua ủy nhiệm thu cho NHTM là do được cán bộ, nhân viên của ngân hàng hoặc cán bộ, nhân viên của đơn vị sự nghiệp công lập phát sinh khoản thu tư vấn, giới thiệu,….
Bảng 2.7: Tuyên truyền về thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM
TT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 2019
1 Bản tin truyền hình Bản tin 0 01 0 01 0
2 Bản tin phát thanh Bản tin 0 01 0 0 01
3 Bài viết trên webisite Bài 0 0 01 01 01
Nguồn: KBNN Điện Biên
- Đối với cán bộ, nhân viên của ngân hàng thương mại, đơn vị sự nghiệp công lập có thu:
Thứ nhất, KBNN tỉnh Điện Biên đã thực hiện tập huấn cho cán bộ, nhân viên của NHTM, đơn vị sự nghiệp có thu về quy trình, thủ tục thực hiện phương thức thu NSNN qua UNT cho KBNN.
KBNN và NHTM thường xuyên trao đổi thông tin, cập nhật các văn bản mới về chế độ thu; tổ chức các buổi tập huấn, đào tạo tại đơn vị cho cán bộ làm công tác thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên. Thông qua các đợt đào tạo, cán bộ ngày càng nâng cao trình độ chuyên môn để các khoản thu NSNN được cập nhật đầy đủ và chính xác hơn.
Bảng 2.8: Tập huấn về thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM
Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 2019
1. Tập huấn cho nhân viên NHTM
- Số đợt tập huấn Đợt 0 01 0 0 01
- Số lượt tập huấn Lượt 0 20 0 0 32
2. Tập huấn cho cán bộ, nhân viên của ĐVSN
- Số đợt tập huấn Đợt 01 0 0 0 0
- Số lượt tập huấn Lượt 25 0 0 0 0
Nguồn: KBNN Điện Biên
Số liệu 2.8 cho thấy, KBNN tỉnh Điện Biên đã thực hiện tập huấn về phương thức thu nộp NSNN qua UNT cho NHTM cho cả cán bộ, nhân viên đơn vị sự nghiệp có thu và cán bộ, nhân viên NHTM. Thông qua tập huấn, cán bộ nhân viên của các đơn vị này nắm được quy trình thủ tục, phương thức xử lý chứng từ (nếu có), phương thức truyền thông tin giữa KBNN, đơn vị sự nghiệp, NHTM,…. để thực hiện tư vấn cho người dân khi thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước và thực hiện quy trình thu NSNN qua UNT cho NHTM được chính xác.
Tuy nhiên, số đợt tập huấn và số lượt người được tập huấn chưa nhiều, có