Tiếp tục đổi mới tổ chức bộ máy quản lý hoạt động- 123docz.net

7. Kết cấu của luận văn

3.3. Giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

3.3.2. Tiếp tục đổi mới tổ chức bộ máy quản lý hoạt động hải quan

Bộ máy QLNN lĩnh vực hải quan nằm trong tổng thể bộ máy hành chính nhà nước, do đó cũng là đối tượng của cải cách hành chính nhà nước. Những năm qua, theo chủ trương của Đảng, cải cách nền hành chính nhà nước đã tiến hành đồng bộ trên cả ba lĩnh vực: thể chế hành chính, bộ máy hành chính và xây dựng đội ngũ công chức hành chính, hiện đại hóa nền công vụ hành chính. Bên cạnh những thành tựu đạt được, công cuộc cải cách hành chính cũng bộc lộ nhiều tồn tại yếu kém. Đối với bộ máy hành chính những

Formatted: Font: 14 pt

Formatted: Font: Italic

Formatted: Level 1, Indent: First line: 1,27 cm, No widow/orphan control

Formatted: Indent: First line: 1,27 cm, No widow/orphan control

yếu kém đó thể hiện: (yếu kém này chuyển lên phần hạn chế ở mục 3.2.3... tr. 65-67)

- Cải cách hành chính tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu quả thấp.

- Thủ tục hành chính phiền hà, còn nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quả quản lý, chỉ đạo, điều hành thấp, thiếu kiểm tra, đôn đốc, chưa có sự phối hợp chặt chẽ, nhiều nhiệm vụ, công tác lớn đề ra được thực hiện không đến nơi đến chốn, chỉ nói mà không làm, trên và dưới, Trung ương và địa phương hành động không thống nhất gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội, giảm động lực phát triển.

- Bộ máy cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ chế vận hành chồng chéo, trùng lắp, có quá nhiều đầu mối bất hợp lý, nhiều tầng nấc trung gian, trách nhiệm tập thể và cá nhân không rõ ràng, lãng phí, quan liêu còn khá phổ biến. Tình trạng tham nhũng, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, coi thường phép nước, bất chấp pháp luật, kỷ cương, nạn hối lộ, buôn lậu diễn ra rất nghiêm trọng cả trong bộ máy và ngoài xã hội.

- Quản lý cán bộ, công chức chậm đổi mới, thiếu chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước. Công tác tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức còn nhiều thiếu sót, còn dựa vào quan niệm cũ, định kiến và theo cảm tính; thiếu quy hoạch, không sâu sát, không đúng quy trình, chưa dân chủ. Không ít cán bộ, công chức vừa kém về đạo đức, phẩm chất, vừa yếu về năng lực, trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ. Nhiều cán bộ, đảng viên, công chức vi phạm pháp luật và Điều lệ Đảng chưa được xử lý thật kiên quyết.

Đối với bộ máy QLNN lĩnh vực hải quan, những yếu kém đó được thể hiện:

- Bộ máy tổ chức còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian; nhiệm vụ

Formatted: Not Expanded by / Condensed by

thiếu rõ ràng, cụ thể, thậm chí chồng chéo; việc đổi mới tổ chức, bộ máy của chưa theo kịp, bám sát đường lối đổi mới, mở cửa, chưa bắt kịp tốc độ phát triển của XNK, XNC, đầu tư nước ngoài, du lịch, yêu cầu của kinh tế đối ngoại, nhất là, chưa bám sát, quán triệt sâu sắc chủ trương cải cách hành chính, thu gọn và giảm các đầu mối trung gian, chưa cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu bộ máy, trách nhiệm của cán bộ, công chức đứng đầu các cấp, chức trách ở từng loại hình nghiệp vụ hải quan. Tình trạng chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính còn bị coi nhẹ, buông lỏng; không làm đúng quy trình nghiệp vụ hoặc còn cố ý làm trái để vụ lợi, tiêu cực, hạn chế đến hiệu quả, chất lượng công việc dẫn đến vi phạm kỷ luật, pháp luật tạo ra ảnh hưởng xấu cho QLNN về hải quan.

- Hoạt động triển khai quy định về tổ chức, bộ máy và quản lý cán bộ, công chức còn chậm so với yêu cầu đề ra; một số đơn vị mới được thành lập vẫn chưa ổn định tổ chức để hoạt động; một số đơn vị hải quan cấp cơ sở có lúc, có nơi thực hiện các quy trình thủ tục hải quan chưa nghiêm. Triển khai làm việc theo chế độ chuyên viên còn lúng túng, quản lý còn lỏng lẻo, công việc bị chậm trễ; thói quen đùn đẩy, dựa dẫm, trông chờ chỉ đạo từ cấp trên còn tồn tại cố hữu, biểu hiện khá nặng, chưa đáp ứng kịp yêu cầu cải cách hành chính; vẫn còn biểu hiện tâm tư dao động, chán nản, thiếu quyết tâm trước yêu cầu cải cách, chuyển đổi chế độ làm việc có cấp trung gian sang chế độ chuyên viên.

- Công tác quản lý cán bộ, công chức hải quan còn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu của Đảng, Nhà nước, đó là: 1) một bộ phận cán bộ, công chức hải quan chưa ngang tầm nhiệm vụ được giao, chưa đủ sức để góp phần tích cực vào việc chống lại thách thức được Đảng chỉ ra khi hội nhập quốc tế, nhận thức còn "nông cạn", lệch lạc, thiếu sâu sắc, chưa đầy đủ về nhiệm vụ chính trị, nhất là: về vai trò "gác cửa" an ninh chính trị, chủ quyền,

Formatted: Not Expanded by / Condensed by

an ninh kinh tế, bảo vệ lợi ích dân tộc, chống vận chuyển hàng cấm, ma túy, chống buôn lậu, gian lận thương mại, cải cách thủ tục hải quan, thu thuế hàng hóa XNK; 2) chất lượng đội ngũ công chức còn nhiều hạn chế, ý thức, hiểu biết pháp luật, trình độ nghiệp vụ không đồng đều, có mặt còn hạn chế, non kém, chưa phù hợp chức danh, tiêu chuẩn; một số chưa được đào tạo nghiệp vụ, chính trị, tư tưởng hoặc kiến thức đã bị lạc hậu, năng lực tổ chức thi hành pháp luật chưa theo kịp yêu cầu đổi mới; một số vào Ngành với động cơ không đúng đắn, để cơ hội, vụ lợi, tiêu cực, tham nhũng…; đồng lương chưa đảm bảo cuộc sống, nên một số đã bị sa sút về chính trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật, sa ngã trước tiền, hàng hoặc móc nối, tiếp tay với chủ hàng xấu để tham nhũng, trốn thuế, gian lận, buôn lậu, tiêu cực, chiếm đoạt tiền ngân sách Nhà nước, làm giảm tin cậy của Đảng, Nhà nước và nhân dân, tạo ra hình ảnh xấu trong dư luận xã hội và đối ngoại; 3) những biểu hiện sa sút về phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức hải quan chưa được kịp thời chấn chỉnh; các hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật chưa được xử lý kịp thời, nghiêm minh; vẫn còn tồn tại tình trạng cố tình gây phiền hà, tiêu cực, vi phạm pháp luật. Việc bổ nhiệm, luân chuyển còn chưa tuân thủ triệt để các nguyên tắc bổ nhiệm, luân chuyển; còn mang nặng tính chất cảm tính, chưa có chiến lược về xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chứcViệc .Phải

(bất cập này đưa lên trên, ở đây là phần Giải pháp, vậy không nhắc lại bất cập nữa mà chỉ nêu giải pháp mà thôi)

Từ thực trạng trên, việc tiếp tục đổi mới bộ máy QLNN lĩnh vực hải quan cần tuân theo các định hướng lớn sau:

Một là, đảm bảo một bộ máy gọn nhẹ, nhiệm vụ, quyền hạn được luật

định rõ ràng, cá thể hóa trách nhiệm vai trò cá nhân, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan cả về năng lực quản lý, tinh thông kỹ thuật

Formatted: Not Expanded by / Condensed by

nghiệp vụ hải quan hiện đại, bởi vì "Kỹ thuật mà không có người tinh thông kỹ thuật, thì chẳng khác gì một vật chết. Kỹ thuật mà có người tinh thông kỹ thuật điều khiển, thì có thể và phải đem lại được những thành tích kỳ diệu" [43, tr. 20]. Vì lẽ đó, vấn đề hiện nay đối với tổ chức, bộ máy hải quan là khẩn trương kiện toàn tổ chức, bộ máy, hoạt động và đội ngũ cán bộ, công chức ở đơn vị mới được thành lập để sớm đi vào hoạt động; phải thực hiện rà soát, phân loại cán bộ, coi là nhiệm vụ thường xuyên, trên cơ sở đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, luân chuyển kịp thời phù hợp với trình độ, năng lực, thực tế yêu cầu của từng vị trí, từng công việc, từng đơn vị trong toàn Ngành.

- Ở cấp Tổng cục: Tiếp tục rà soát, tinh giản, thu gọn đầu mối, sáp nhập để thành các đơn vị tham mưu, giúp việc có tính tổng hợp, đa chuyên môn, đồng thời, thành lập thêm các đơn vị mới để thực hiện nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới. Tăng cường thẩm quyền, cá thể hóa việc chịu trách nhiệm người phụ trách các đơn vị này về mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ. "Tập trung thống nhất" chỉ đạo, điều hành, bổ nhiệm, miễn nhiệm người phụ trách các đơn vị ở Tổng cục, cũng như ở địa phương, cơ sở.

- Ở cấp cơ sở: Tiến hành rà soát, thu gọn, giảm các đầu mối trung gian (phòng, đội, tổ), quản lý đa nghiệp vụ; tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng và quản lý của cấp ủy Đảng, chính quyền đối với từng đơn vị trên địa bàn; tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo phối hợp công tác giữa Hải quan với ngành, lực lượng ở địa phương.

Hai là, quán triệt nghiêm túc quy định về luân chuyển cán bộ, công

chức, để tạo điều kiện phát huy tài năng, quy hoạch, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức hải quan phù hợp giai đoạn mới, đồng thời, thường xuyên tăng cường giáo dục, đào tạo, nâng cao năng lực, trình độ chính trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, liêm chính, đề cao kỷ luật, danh dự, trách nhiệm nghề nghiệp, trình độ pháp luật, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, phát huy dân chủ ở các cấp,

Formatted: Condensed by 0,1 pt

Formatted: Not Expanded by / Condensed by

đơn vị hải quan.

Ba là, tăng cường kiểm tra, thanh tra cán bộ, công chức hải quan trong

việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chấp hành đường lối, pháp luật của Đảng và Nhà nước; nghiêm cấm, xử lý nghiêm minh các trường hợp móc ngoặc, gây phiền hà, tiêu cực để hối lộ, trốn thuế, hoàn thuế, trục lợi.

Bốn là, cần tăng cường quản lý về chuyên môn nghiệp vụ, quan hệ xã

hội, sinh hoạt tại địa phương, và mối liên hệ chặt chẽ giữa cấp ủy địa phương nơi cư trú, kết hợp với công tác quản lý, dư luận xã hội để sớm phát hiện, ngăn ngừa, chống các hành vi thoái hóa, biến chất của cán bộ, công chức hải quan.