5. Những yếu tố chi phối và tỏc động đến quỏ trỡnh hoàn thiện quan hệ phỏp lý giữa
QUYỀN NGHĨA VỤ
Quyết định thành lập, sỏp nhập, chia tỏch, giải thể, chuyển đổi sở hữu
Đầu tư đủ vốn điều lệ
Quyết định mục tiờu, nhiệm vụ, chiến lược phỏt triển và định hướng kế hoạch phỏt triển kinh doanh
Đảm bảo quyền tự chủ
Ban hành điều lệ mẫu và tổ chức và hoạt động của DNNN, phờ chuẩn điều lệ TCT và DNNN quan trọng
Tuõn theo điều lệ
Quyết định cấp vốn đầu tư, cỏc vấn đề về tài chớnh
Chịu trỏch nhiệm về cỏc khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khỏc trong phạm vi vốn điều lệ Phờ chuẩn phương ỏn huy động vốn,
phương ỏn gúp vốn, tài sản của Nhà nước vào liờn doanh, thẩm định dự ỏn đầu tư, vay, cho vay trong một số trường hợp nhất định.
Tuõn thủ cỏc hợp đồng trong việc mua, bỏn, cho thuờ…giữa chủ sở hữu và DNNN
Quyết định cơ cấu tổ chức quản lý; Tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, chế độ lương thưởng cỏc chức năng quản lý chủ chốt
Khụng trực tiếp can thiệp
Quyết định chế độ lương, thưởng, phụ cấp Kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của DNNN
Cỏc nghĩa vụ khỏc theo quy định của phỏp luật như: Xõy dựng mục tiờu chiến lược, quy định tiờu chuẩn đỏnh giỏ kết quả kinh doanh
Qua sự đối chiếu, có thể rút ra những phân tích đánh giá nh- sau:
Việc thừa nhận DNNN là chủ sở hữu đối với những tài sản thuộc vốn điều lệ cũng chỉ có tính t-ơng đối vì đây cũng chỉ là loại sở hữu phát sinh và sự tồn tại của nó ln gắn với mục đích nhất định. DNNN là chủ sở hữu tài sản bắt nguồn trực tiếp từ SHNN, đ-ợc hình thành thơng qua việc Nhà n-ớc đầu t-. Mặt khác, khi thực hiện quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt những tài sản của mình, DNNN chỉ có thể xử sự theo điều lệ DN với sự kiểm sốt của chủ sở hữu DN thơng qua quyền chi phối các hoạt động của DN.
Việc xác định DNNN là chủ sở hữu đối với tài sản của DN còn nhà n-ớc là chủ sở hữu DNNN là phù hợp với quan điểm của Đảng về sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN đã đ-ợc xác định tại Hội nghị Trung -ơng 3 khoá IX, bảo đảm cho
DNNN thực sự có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm, hoạt động theo nguyên tắc cạnh tranh 18, tr.189.
Luật DNNN 1995 ch-a xác định rõ ph-ơng thức đầu t- vốn vào DNNN theo hình thức kinh doanh hay ph-ơng thức cấp phát. Chủ SHNN chỉ có trách nhiệm đầu t- không thấp hơn vốn pháp định của cá ngành nghề DN kinh doanh mà không cần xét đến mục tiêu, nhiệm vụ, quy mô, ngành nghề kinh doanh của DN. Điều đó, dẫn đến việc thành lập DNNN tuỳ tiện. Trình tự và thủ tục về cấp phát ngân sách và vay vốn đầu t- vào DNNN ch-a đ-ợc quy định cụ thể nên nhiều tr-ờng hợp nghĩa vụ cấp đủ vốn điều lệ ch-a đ-ợc các CQNN thực hiện đầy đủ và kịp thời.
Luật DNNN 2003 đã khắc phục nh-ợc điểm trên, tuy nhiên ch-a xác định trách nhiệm của ng-ời quyết định đầu t-; ch-a quy định quyền, điều kiện và ph-ơng thức nhà n-ớc thu hồi vốn đầu t-, điều động vốn và quyền thu lợi nhuận sau thuế nên ng-ời quyết định đầu t- không phải là ng-ời sử dụng tài sản đ-ợc đầu t- và khơng chịu trách nhiệm khi đầu t- khơng có hiệu quả, khơng thu hồi đ-ợc vốn hay không trả đ-ợc nợ vốn huy động.
QHPL giữa nhà n-ớc và DNNN trong vai trò đại diện chủ SHNN về vốn và tài sản tại DNNN đ-ợc hoàn thiện một b-ớc nh- theo Luật DNNN 2003: Bổ sung mới một số nghĩa vụ và giảm bớt một số quyền về tài sản của chủ sở hữu nh- phê chuẩn ph-ơng án chuyển nh-ợng, cho thuê, thế chấp, cầm cố, quyết định các hợp đồng vay, hợp đồng kinh tế…; vốn nhà n-ớc đầu t- ở DN đ-ợc xác định rõ hơn phù hợp với cơ chế thị tr-ờng.
Nhà n-ớc thay mặt cho chủ sở hữu toàn dân thực hiện các quyền sở hữu về vốn và tài sản tại các DNNN. Ng-ời đại diện phần vốn góp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật DN. Nh-ng nhà n-ớc trong QHPL cụ thể chính là các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền đ-ợc nhà n-ớc uỷ quyền, phân công, phân cấp thực hiện quyền sở hữu. Mỗi chủ thể này đ-ợc thực hiện một số nội dung của quyền sở hữu theo chức năng nhiệm vụ của mình. Điều này khiến phân tán quyền sở hữu, trách nhiệm của các đại diện chủ sở hữu mờ nhạt. “Người đ³i diện phần vốn nh¯ n-ớc hầu hết là ng-ời của cơ quan t¯i chính được cử xuống để “canh vốn“. Thế nh-ng, những công chức này lại cần có hệ số an tồn hơn là độ mạo hiểm, mà trong
khi kinh doanh, đôi khi l³i rất cần ở người qu°n lý DN một sự t²o b³o“ 104, tr.2. Giám đốc chỉ cố gắng cho DN hoạt động bình th-ờng, bảo tồn vốn, lãi chút ít càng tốt, cịn một số khơng phải là cá biệt thì tranh thủ thu lợi cho cá nhân mình. Kết quả là DN thì lỗ, giám đốc thì giàu! Rất ít DN quan tâm tới chiến l-ợc phát triển dài hạn, mà đây là yếu tố rất quan trọng đối với sự phát triển của DN 60, tr. 109 - 111.
DNNN càng ngày càng đ-ợc mở rộng quyền tự chủ để tham gia quan hệ quản lý một cách độc lập. Tuy nhiên, QHPL giữa DNNN, chủ thể kinh doanh độc lập với nhà n-ớc, chủ sở hữu của DN ch-a rành mạch. Vì thế, quyền, lợi ích, nghĩa vụ và tài sản của DN với quyền, lợi ích, nghĩa vụ và tài sản của nhà n-ớc ch-a đ-ợc tách bạch rõ; quan hệ giữa tài sản của TCT và các DN thành viên, quan hệ giữa DN với bộ máy quản lý trong DN cũng mập mờ;
Hình thức “giao vốn“, “nhận vốn“ mang nặng tính hành chính theo Luật DNNN 1995 đã đ-ợc thay thế bởi hình thức đầu t- theo Luật DNNN 2003. Nhà n-ớc cố gắng xác định đ-ợc đầy đủ, rõ ràng trách nhiệm pháp lý của các nhà quản lý DN khi DN kinh doanh thua lỗ, gây tổn thất hoặc thiếu trách nhiệm trong quản lý làm thiệt hại tài sản nhà n-ớc, nh-ng ch-a đủ mức cần thiết, ch-a t-ơng xứng với quyền đã giao cho họ.
DNNN về bản chất là thuộc sở hữu toàn dân, nhà n-ớc chỉ là ng-ời đại diện chủ sở hữu, vì vậy, quy định: “Nh¯ nước l¯ đ³i diện chủ sở hữu CTNN“ là trái với bản chất sở hữu của DNNN. Chính vì vậy, quyền và lợi ích của ng-ời chủ thực rất ít khi đ-ợc ghi nhận, đồng thời ch-a giải quyết triệt để quan hệ giữa ng-ời uỷ quyền và ng-ời đ-ợc uỷ quyền và ch-a thiết lập cơ chế giám sát, đánh giá hữu hiệu đối với đại diện chủ sở hữu và việc thực hiện quyền chủ sở hữu. Vì vậy, hiệu quả của DNNN khó có thể đạt đ-ợc.
Chính phủ có 8 quyền và nghĩa vụ trong việc thực hiện quyền chủ sở hữu. Tuy nhiên, các quyền cịn rất chung và ch-a có cơ chế, thể chế thực hiện. Các quyền này chủ yếu là chỉ ban hành các quy định hơn là trực tiếp thực hiện quyền của mình. Có những quyền mang nặng tính hình thức, khn sáo và lối cũ hơn là tính thực tiễn, khoa học và khả thi để nâng cao hiệu quả thực hiện quyền sở hữu, quy định chế độ tài chính của CTNN, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn của CTNN. Có những
quyền quá cứng nhắc và ch-a hợp lý theo cơ chế thị tr-ờng trong quản lý DN nh-: quy định chế độ kiểm tra, giám sát CTNN, thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ nhà n-ớc giao. Chính phủ với t- cách là chủ sở hữu nh-ng không thực hiện các quyền của chủ sở hữu, không quy định cơ chế thực hiện quyền chủ sở hữu mà chủ yếu thực hiện các chức năng quy về một số vấn đề nội bộ trong “lĩnh vực“ CTNN. Một số quyền cơ bản của chủ sở hữu đã bị “từ bà“. Đó là quyền h-ởng lợi nhuận và các lợi ích khác thu đ-ợc từ DN do mình sở hữu; và quyền thu lại phần giá trị còn lại sau khi CTNN bị giải thể.