3.2 Các giải pháp nhằm hạn chế vi phạm di tích
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về di sản văn hóa
Luật di sản văn hóa đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29-6-2001 và có hiệu lực ngày 1- 1-2002, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa năm 2009 là cơ sở pháp lý quan trọng nhất cho việc quản lý bảo vệ và phát huy di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh nói riêng. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy dưới Luật kết hợp với việc nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về di tích làm cho Luật thực sự đi vào đời sống xã hội. Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa. Trước mắt, cần xây dựng trình Chính phủ ban hành quy chế đầu tư đặc thù cho hoạt động tu bổ, tôn tạo di tích và Cục Di sản văn hóa được Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giao chủ trì soạn thảo Nghị định Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản,
tu bổ, phục hồi di tích. Thực tế chỉ rõ về bản chất và công tác tu bổ hoàn toàn khác biệt với công tác sửa các công trình cũ và xây dựng cơ bản các công trình dân dụng khác 15, tr 69-72. Vì thế việc áp dụng Nghị định số 52/NĐ- CP về quản lý đầu tư và xây dựng không phù hợp với đặc thù của di tích (từ việc lập quy hoạch, khảo sát, điều tra, thiết kế, thẩm định và thi công tu bổ di tích).Việc áp dụng quy chế đấu thầu thi công tu bổ di tích cũng như việc tách bạch giữa đơn vị tư vấn thiết kế và đơn vị thi công tất yếu sẽ hạn chế chất lượng công trình. Trong thực tế, đơn vị tư vấn thiết kế có các kiến trúc sư hiểu rõ giá trị và tình trạng kỹ thuật đồng thời đề xuất các giải pháp khoa học tu bổ di tích lại không được phép triển khai thi công. Còn đơn vị được trung thầu thi công lại chưa hiểu rõ di tích cho nên chất lượng thi công sẽ không cao và trong quá trình hạ giải để thi công nếu có phát sinh lại phải chờ đợi xin ý kiến điều chỉnh của đơn vị thiết kế. Cơ chế đấu thầu thi công đối với các dự án tu bổ di tích đặc biệt là di tích kiến trúc nghệ thuật cũng còn mặt bất cập. Bởi vì các dự toán kinh phí tu bổ là dựa trên cơ sở nhu cầu cấp thiết để “chữa bệnh” cho di tích nếu đấu thầu hạ giá thành tu bổ là làm cho di tích không được “chữa bệnh” theo toa thuốc đặt ra. Cho nên, cần chấp nhận cơ chế chỉ định thầu hoặc chí ít cũng là đấu thầu hạn chế.
Theo báo cáo số 563/BC-DSVH ngày 08/9/2010 của Cục Di sản văn hóa: Từ năm 2008 đến 2010 17, Cục Di sản văn hóa được Lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch giao chủ trì tổ chức soạn thảo, trình các cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật:
- Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo nhằm thúc đẩy sự ra đời, phát triển của các bảo tàng và sưu tập tư nhân (2008);
- Quy chế thăm dò, khai quật khảo cổ (2008);
- Thông tư quy định việc kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể và lập hồ sơ khoa học di sản văn hoá phi vật thể để đưa vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia (2010).
Trong năm 2010, đã hoàn thành việc soạn thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ, cụ thể:
- Chính phủ đã ký ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa.
- Dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản tu bổ, phục hồi di tích (đã hoàn thành dự thảo gửi xin ý kiến các Bộ, ngành và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương).
Đang triển khai xây dựng một số văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, dự kiến sẽ trình trong quý IV năm 2010 và quý I năm 2011, cụ thể:
- Dự thảo Thông tư của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định trình tự, thủ tục công nhận bảo vật quốc gia.
- Dự thảo Thông tư của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về tổ chức và hoạt động của Bảo tàng Việt Nam.
- Dự thảo Thông tư của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định việc lập hồ sơ xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh.
- Dự thảo Thông tư của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về việc xét tặng danh hiệu Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú.
Căn cứ quy định về trình tự, thủ tục soạn, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt kể từ khi Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực (01/01/2009), Cục Di sản văn hóa luôn chú trọng nâng cao chất lượng công soạn thảo để văn bản thực sự có hiệu quả thực tiễn cao, phục vụ thiết thực cho công tác quản lý, đồng thời thực hiện nghiêm túc những yêu cầu về quy trình, cụ thể:
- Định kỳ hằng năm, nghiên cứu đề xuất chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cho năm tiếp theo căn cứ yêu cầu nhiệm vụ được giao và trên cơ sở hoạt động thực tiễn của ngành được phản ánh từ các đơn vị, địa phương trong quá trình triển khai thực hiện chức năng quản lý nhà nước về di sản văn hóa.
- Thành lập Ban Soạn thảo, Tổ Thư ký trên cơ sở lựa chọn các cán bộ quản lý, các chuyên gia đầu ngành về di sản văn hóa, Vụ Pháp chế và các ban ngành có liên quan để tổ chức nghiên cứu, khảo sát và viết dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật.
- Tổ chức lấy ý kiến đóng góp rộng rãi cho dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật: Xin ý kiến đóng góp của các bộ, ngành, đoàn thể ở trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tổ chức cuộc tọa đàm xin ý kiến các nhà khoa học trong và ngoài ngành; đăng tải toàn văn trên các trang thông tin điện tử của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (http://www.bvhttdl.gov.vn và http://www.cinet.gov.vn) để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể nghiên cứu và trực tiếp góp ý.
- Tiến hành chỉnh sửa, bổ sung dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật trên cơ sở tổng hợp, tiếp thu văn bản góp ý của các bộ, ngành, đoàn thể, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các nhà khoa học và các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
- Xin ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp về nội dung dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật đã được góp ý.
- Tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp và trình cấp có thẩm quyền ký ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo quy định.
3.2.2. Nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác bảo vệ và phát huy giá trị di tích
Nâng cao ý thức cộng đồng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung và di tích nói riêng là giải pháp có tính phổ quát trên toàn thế giới. Đây là giải pháp phải được thực hiện thường xuyên, liên tục. Bởi vì
chúng ta hiểu rõ nhận thức, dư luận xã hội gây áp lực lớn lao như thế nào tới hành vi của từng cá nhân và cộng đồng xã hội. Đó cũng là giải pháp tích cực nhất nhằm thực hiện có hiệu quả chủ trương xã hội hóa các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh.
Trước mắt, chúng ta cần tăng cường tổ chức phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện Luật di sản văn hóa, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa để Luật có thể đi vào cuộc sống và có hiệu lực trong thực tế, giúp các tổ chức, cá nhân hiểu được giá trị của di tích, từ đó họ sẽ có cách ứng xử với di tích tích cực hơn. Tránh được tình trạng không hiểu luật mà vi phạm luật, ngăn chặn những hành vi xâm hại tới di tích.
Để thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến mọi tổ chức, cá nhân trong toàn xã hội, nhà nước phải chú ý hoàn thiện bộ máy quản lý di tích từ trung ương đến địa phương và cơ sở. Đội ngũ cán bộ, chuyên gia, nhân viên phải được tâọ trung đào tạo cả về công tác quản lý cũng như chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là trau dồi khả năng ngoại ngữ để đáp ứng nhu cầu giao lưu hội nhập quốc tế hiện nay. Việc này cũng cần phải có sự cố gắng rất nhiều của các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương và phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cấp thì việc bảo vệ di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh sẽ tốt hơn và đạt hiệu quả cao hơn.
3.2.3. Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về di sản văn hóa
Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa phải được thực hiện thường xuyên, liên tục và đồng bộ, phải lập thành kế hoạch chi tiết cho việc tuyên truyền, phổ biến Luật và các văn bản dưới luật, đến với các tầng lớp dân cư trong xã hội. Hiểu rõ và hiểu đúng Luật sẽ tránh được tình trạng di tích bị xâm hại do con người do vô tình hay cố ý gây nên. Hiểu Luật cũng sẽ giúp cộng đồng cư dân hiểu và thêm yêu và trân trọng giá trị những di tích mà cha ông ta để lại. Đây là yếu tố quan trọng giúp mọi người toàn xã hội cùng chung
tay, góp sức cho việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa của dân tộc nói chung và nói riêng. Bởi vì, việc phối hợp liên ngành trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và lồng ghép các dự án đầu tư là giải pháp mang lại khả năng tiếp cận đa chiều, xử lý tổng hợp, toàn diện những vấn đề liên quan tới tu bổ, tôn tạo di tích. Các Bộ ngành, các địa phương ngay từ khi xây dựng quy hoạch phát triển ngành, phát triển vùng, phát triển đô thị, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nếu phối hợp với nhau sẽ xác định rõ phạm vi di tích cần được bảo tồn, các công trình dự kiến xây dựng không được làm ảnh hưởng tới di tích, coi di tích là đối tượng vừa bảo tồn và khai thác, tránh không phải điều chỉnh các quy hoạch trong tương lai gây tốn kém, lãng phí. Điều này cũng giúp các nhà quản lý và các cơ quan được giao trực tiếp quản lý di tích bảo vệ di tích tránh được những tác động tiêu cực của sự phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.4. Tăng cường công tác quản lý, đặc biệt là ở địa phương - Công tác kiểm kê và xếp hạng di tích
Trước khi Quốc hội thông qua Luật di sản văn hóa, tất cả các di tích đều được xếp hạng với tư cách là di tích quốc gia. Theo quy định mới trong Luật di sản văn hóa, di tích được xếp hạng ở 3 cấp độ: di tích quốc gia đặc biệt, di tích quốc gia và di tích cấp tỉnh, thành phố. Việc xếp hạng các di tích mới sẽ đơn giản hơn nếu tuân thủ đúng các quy định về tiêu chí xếp hạng. Nhưng việc xem xét, sắp xếp, phân loại hơn 3000 di tích đã được xếp hạng thì không hề đơn giản, lý do chính là không một cấp chính quyền nào lại muốn di tích của địa phương mình đang ở cấp quốc gia lại bị phân loại thành cấp tỉnh, thành phố, về mặt hình thức đó là sự hạ cấp. Tâm lý chung ai cũng muốn di tích quê mình, địa phương mình được xếp hạng ở cấp quan trọng nhất. Bên cạnh đó, tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào ngân sách nhà nước vẫn còn rất nặng nề ở tất cả các cấp chính quyền. Vì thế, cần phải có cơ chế thích hợp để phân loại di tích theo tinh thần của Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa. Việc đưa di tích vào danh mục kiểm kê và tiến hành lập hồ sơ xếp hạng là một trong những việc làm cực kỳ quan trọng và
cần thiết trong công tác bảo vệ di tích, giúp cho người dân ý thức được những di tích mình đang sử dụng, tránh được những vi phạm không đáng có đối với di tích nói riêng và di sản văn hóa nói chung.
- Chính sách đầu tư cho hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh.
Đây cũng là một trong những việc làm cực kỳ quan trọng trong việc bảo vệ di tích.Trong quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh đến năm 2010 thì nhu cầu vốn đầu tư là rất lớn (khoảng 5000-6000 tỷ đồng), vì thế rất cần phải có chính sách đầu tư và giải pháp đúng đắn mới có khả năng huy động được tối đa nguồn vốn đầu tư cần thiết. Có hai vấn đề đặt ra trong chính sách đầu tư cho hoạt động bảo tồn bảo tàng là: chính sách huy động vốn đầu tư ngoài ngân sách nhà nước và định hướng phân bổ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Cần quan niệm vốn đầu tư cho di tích là đầu tư cho các côgn trình hạ tầng xã hội được sử dụng nguồn vốn viện trợ hàng năm của Chính phủ hoặc cho phép các Ban quản lý di tích chủ động xây dựng các dự án đầu tư, tu bổ, tôn tạo di tích kêu gọi vốn đầu tư của các tổ chức phi chính phủ và UNESCO. Các nguồn vốn được huy động phải đặt dưới sự quản lý của nhà nước về chuyên môn và phải được cộng đồng cư dân kiểm tra, kiểm soát nhằm tránh những sai sót về kỹ thuật tu bổ và ngăn chặn thất thoát các nguồn vốn do dân đóng góp. Đặc biệt nguồn tiền công đức phải được công khai hóa, thống nhất giữa Ban quản lý, cơ quan tài chính, địa phương, đại diện của cộng đồng cư dân và các tôn giáo.
- Đào tạo nguồn nhân lực
Mọi cơ chế, chính sách muốn đạt tới mục tiêu cuối cùng đều phải cần có con người tổ chức thực hiện. Vì thế đào tạo nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ và phát huy giá trị di tích đang trở thành nhu cầu cấp bách của ngành. Đội ngũ cán bộ quản lý di tích hiểu rõ về chuyên môn nghiệp vụ và hiểu thấu đáo những cơ chế, chính sách về di tích thì công tác bảo vệ và
phát huy di tích sẽ được đảm bảo. Chắc chắn hiện tượng vi phạm di tích sẽ giảm đi rõ rệt. Đào tạo và cấp chứng chỉ hành nghề cho các kiến trúc sư, kỹ sư làm công tác tư vấn thiết kế, chỉ đạo và giám sát thi công theo đúng nguyên tắc khoa học của bảo tồn bảo tàng. Khi đội ngũ kỹ sư, kiến trúc sư có