Đa dạng hoỏ khụng gian cho sự phỏt triển cỏ tớnh, nhà nước sẽ tạo điều kiện cho sự phỏt triển của cỏc nhõn tài, thiờn tài làm động lực cho sự phỏt triển xó hội. Thụng thường nhõn tài là những người cú cỏ tớnh. Nhõn tài chỉ thăng hoa khi cỏ tớnh của họ được phỏt huy tối đa. Do đú, nhõn tài thường khú thớch nghi với những khuụn khổ chật hẹp của cỏc định chế xó hội. Sự vượt chuẩn và lối sống phi chớnh thống là thường thấy của cỏc nhõn tài. Do đú, để phỏt triển nhõn tài, nhà nước phải đa dạng hoỏ cỏc cơ hội, điều kiện cho sự phỏt triển cỏ tớnh của con người, tụn trọng cỏ tớnh của cỏc nhõn tài trong xó hội, khụng nờn khuụn cỏc nhõn tài vào những định chế cứng nhắc và chật hẹp của xó hội.
3.3.2. Tạo lập thúi quen thượng tụn luật phỏp trong đời sống cụng quyền. quyền.
Để thực thi một nhà nước phỏp quyền như chỳng ta đó cam kết cần phải tạo lập được một thúi quen mới trong đời sống cụng quyền: thúi quen thượng tụn luật phỏp.
Dự phỏp luật điều tiết cụng quyền cú hoàn hảo đến đõu mà khụng cú sự tự giỏc tuõn thủ của nhõn viờn cụng quyền thỡ phỏp luật đú cũng chở thành vụ nghĩa. Sự tự tu dưỡng đạo đức của nhõn viờn cụng quyền rất cú ý nghĩa kiểm
soỏt họ theo phỏp luật. Đạo đức rất cú ý nghĩa trong việc hỗ trợ phỏp luật trong việc điều tiết xó hội. Thụng thường, người cú đạo đức ớt vi phạp phỏp luật. Sự tự tu dưỡng đạo đức của cỏc cụng chức nhà nước cũng là một cỏch thức để hạn chế họ trong việc vi phạm phỏp luật trong khi thực hiện nhiệm vụ của nhà nước. Từ đạo đức truyền thống đến đạo đức xó hội chủ nghĩa đều cú ý nghĩa giỳp ớch cho nền quan chế vận hành theo phỏp luật.
Tuy nhiờn khụng chỉ dựa thuần vào sự tự tu dưỡng đạo đức mà cũn phải cú những tỏc động buộc nhõn viờn cụng quyền phải hành động theo luật phỏp. Cải biến một tõm lý dõn tộc đó ăm sõu vào tõm thức con người khụng phải là việc đơn giản. Văn hoỏ tỏc động vào tiềm thức của con người nờn rất khú thay đổi. Tuy nhiờn, khụng phải vỡ thế mà khụng thể thay đổi được thúi quen hành xử quyền lực của nền quan chế đương đại. Vấn đề đặt ra là phải tạo những ỏp lực buộc nền quan chế phải tuõn thủ phỏp luật khi thực thi quyền lực.
Cuốn sỏch “ Người Mỹ xấu xớ” sau khi ra đời đó được Quốc hội Mỹ dựng làm tài liệu tham khảo cho sỏch lược của mỡnh. Tỏc giả Bỏ Dương người Trung Quốc cũng đó cụng bố cuốn “ Người Trung Quốc xấu xớ.” Tuy nhiờn, khụng phải vỡ vậy mà người Mỹ và người Hoa bị coi là xấu xớ. Chỉ ra những cỏi “ xấu xớ” của mỡnh là một cỏch buộc mỡnh phải cải biến. Cụng khai chỉ ra những nhược điểm trong cỏc hành xử quyền lực từ truyền thống và những phản ỏnh của nú trong xó hội hiện đại là cỏch thức buộc cụng quyền phải thay đổi thúi quen sử dụng quyền lực. Dựng dư luận xó hội để lờn ỏn những hiện tượng tiờu cực trong đời sống cụng quyền như nạn mua quan bỏn tước, nạn tham nhũng, nạn phong bao, phong bỡ, thúi hỏch dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu của cỏc nhõn viờn cụng lực là một cỏch thức gõy ỏp lực buộc hệ thống cụng lực phải đổi mới cỏch điều hành xó hội.
Cựng với việc chỉ ra những khuyết tật của lối hành xử quyền lực như vậy là phải phổ biến những chuẩn mực phỏp quyền trong việc thực thi quyền lực. Dựng những chuẩn mực hành xử quyền lực nhõn văn và văn minh theo cỏc tiờu chuẩn của nhà nước phỏp quyền để gõy ỏp lực buộc hệ thống cụng lực phải tự điều tiết theo những chuẩn mực đú. Điều này cũng lại cần đến dư luận xó hội. Cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng cần tớch cực phổ biến những nguyờn tắc tiờn tiến của viờc thực hiện quyền lực theo yờu cầu của nhà nước phỏp quyền. Nhà nước cần phải đặt biệt quan tõm đầu tư cho việc phổ biến cỏc chuẩn mực nhà nước phỏp quyền, và đưa hiến phỏp vào đời sống cụng quyền.
Phỏt triển việc nghiờn cứu và phổ biến luật hiến phỏp núi riờng và luật cụng núi chung là đặt biệt cần thiết trong việc tạo lập tinh thần thượng tụn luật phỏp trong hành xử quyền lực. Cỏc chuyờn gia nghiờn cứu luật hiến phỏp cú vai trũ quan trọng trọng việc đưa hiến phỏp vào đời sống cụng quyền. Tuy nhiờn, để phỏt huy vai trũ này cần phải cú một cơ chế hữu hiệu. Sự đơn lẻ của một chuyờn gia hiến phỏp sẽ khụng phỏt huy được tỏc dụng to lớn trong việc phổ biến hiến phỏp. Nhưng cũng chớnh con người đú nếu được bố trớ vào cỏc tổ chức hay hiệp hội thỡ tiếng núi sẽ cú ý nghĩa hơn. Cỏc tổ chức hay hiệp hội đú sẽ hỗ trợ cho ảnh hưởng của cỏc thành viờn của mỡnh. Do đú, chỳng tụi cho rằng cần thành lập Hiệp hội hiến phỏp quốc gia. Tham gia vào cỏc hiệp hội này là cỏc chuyờn gia nghiờn cứu về hiến phỏp, cỏc quan chức chớnh quyền trực tiếp chịu sự điều chỉnh của hiến phỏp. Hiệp hội này sẽ đảm nhiệm chức năng nghiờn cứu về hiến phỏp, quản lý đạo đức của hội viờn, và phổ biến cỏc chuẩn mực của hiến phỏp và nhà nước phỏp quyền trong giới quan chức của chớnh quyền.
- Hoàn thiện những cơ chế giỏm sỏt quyền lực. Cụng quyền chưa cú thúi quen vận hành theo phỏp luật nguyờn nhõn phần lớn ở hệ thống giỏm sỏt quyền
lực chưa hiệu quả. Xiết chặt việc giỏm sỏt quyền lực sẽ là một biện phỏp chống lạm quyền, tạo lập thúi quen thượng tụn phỏp luật trong đời sống nhà nước.
Việc giỏm sỏt quyền lực nhà nước ở Việt Nam được thực hiện bởi nhiều chủ thế khỏc nhau: cỏc cơ quan dõn cử, Chủ tịch nước, Chớnh phủ; viện kiểm sỏt nhõn dõn và toà ỏn nhõn dõn, cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội, cụng dõn. Nhỡn chung, cơ chế giỏm sỏt quyền lực ở Việt Nam cú thể núi rằng chứa tạo thành một chế độ tập trung. Việt Nam chưa cú một cơ quan chuyờn thực hiện chức năng giỏm sỏt tớnh hợp hiến của chớnh quyền. Cú quỏ nhiều chủ thể tham gia vào việc giỏm sỏt nhưng khụng cú những cơ chế cụ thể, chưa cú quy trỡnh cụ thể. Để xõy dựng nhà nước phỏp quyền, cần phải cú một cơ chế giỏm sỏt tập trung.
Trước tiờn cần phải điều chỉnh lại cơ cở phỏp lý của quyền giỏm sỏt của Quốc hội. Luật về hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội hiện hành giao sẽ làm cho Quốc hội trở nờn quỏ tải và nếu chỉ thực hiện được hoạt động giỏm sỏt như sự điều chỉnh của Luật núi trờn thỡ Quốc hội sẽ khụng cũn thời gian để thực hiện chức năng chớnh của mỡnh là làm luật. Quyền giỏm sỏt của Quốc hội được phõn tỏn cho nhiều chủ thể thực hiện: từ tập thể Quốc hội cho đến cỏc tổ chức thuộc Quốc hội, và đại biểu Quốc hội. Phạm vi giỏm sỏt của Quốc hội quỏ rộng lớn: toàn bộ hệ thống quyền lực nhà nước; cỏc cụng cụ giỏm sỏt của Quốc hội rất đa dạng, và trong đú cú những cụng cụ chưa từng được thực hiện, như bói bỏ một văn bản vi hiến. Khuụn khổ phỏp luật của quyền giỏm sỏt của Quốc hội cần phải được điều chỉnh lại theo hướng tạo ra một chế độ giỏm sỏt tập trung. Quốc hội chỉ nờn tập trung giỏm sỏt hành phỏp. Quyền giỏm sỏt của Quốc hội là một quyền phỏi sinh từ quyền lập phỏp. Quốc hội là cơ quan làm luật thỡ phải cú quyền thoi dừi xem luật của mỡnh được thực thi như thế nào. Chớnh phủ là cơ quan hành phỏp của quốc gia cú trỏch nhiệm thực thi cỏc đạo luật của Quốc hội.
Do đú, giỏm sỏt của Quốc hội chỉ nờn tập trung vào việc thực hành quyền hành phỏp của Chớnh phủ.
Bờn cạnh việc hoàn thiện cơ sở phỏp lý cho Quốc hội giỏm sỏt thỡ cũng
cần phải cú cơ sở phỏp lý cho việc giỏm sỏt Quốc hội. Hiến phỏp Việt Nam hiện hành chưa dự trự một cơ chế giỏm sỏt đối với tập thể Quốc hội. Trong một nhà nước phỏp quyền thỡ bản thõn Quốc hội cũng khụng thể nằm ngoài vũng cương toả của luật phỏp. Do đú cần phải thiết lập một cơ chế giỏm sỏt Quốc hội.
Theo nguyờn tắc thống nhất quyền lực, Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, nờn khụng thể cú một cơ quan nào đứng trờn Quốc hội để tài phỏn về hành vi của Quốc hội. Do đú chỳng tụi cho rằng việc thành lập Toà ỏn hiến phỏp ở Việt Nam, như một số ý kiến đó đề xuất, vơi tư cỏch là một thiết chế tư phỏp cú quyền tài phỏn khi Quốc hội ban hành một đạo luật vi phạm hiến phỏp là khụng hợp lý. Toỏ ỏn hiến phỏp cần với một nhà nước phỏp quyền cú chớnh thể ỏp dụng nguyờn tắc phõn quyền. Toà ỏn hiến phỏp là một cơ quan tư phỏp, là một định chế thực hiện việc kiểm hiến bằng con đường tư phỏp. Chỉ trong chớnh thể phõn quyền, khi tư phỏp độc lập và ngang bằng với lập phỏp thỡ mới cú thể tổ chức một cơ quan tư phỏp độc lập thực hiện chức năng tài phỏn về hành vi của cơ quan lập phỏp, giải quyết cỏc tranh chấp giữa lập phỏp và hành phỏp. Đối với chớnh thể của Việt Nam, nguyờn tắc thống nhất quyền lực khú cú thể dung hợp được với một thiết chế là toà ỏn hiến phỏp vỡ tư phỏp khụng thể ngang hành với lập phỏp để cú thể tài phỏn về hành vi của lập phỏp.
Vấn đề đặt ra đối với chung ta trong việc kiểm tra tớnh hợp hiến cỏc đạo luật của Quốc hội, giải quyết tranh chấp giữa lập phỏp và hành phỏp là phải tổ chức một cơ quan chớnh trị, chứ khụng phải cơ quan tư phỏp để thực hiện chức năng này. Cú thể gọi cơ quan đú là Hội đồng bảo vệ hiến phỏp. Mụ hỡnh bảo vệ
hiến phỏp của Phỏp cú thể đem lại cho chỳng ta một số kinh nghiệm. Nếu được tổ chức ở Việt Nam, Hội đồng bảo vệ hiến phỏp cú thể do Quốc hội, Chủ tịch nước, Chớnh phủ phối hợp thành lập, và nhõn viờn đương nhiờn của Hội đồng bảo vệ hiến phỏp là cỏc cựu Chủ tịch nước. Hội đồng bảo vệ hiến phỏp như vậy khụng phải là một cơ quan tư phỏp, mà là một cơ quan chớnh trị. Cơ quan đú khụng phải được thành lập ra để xột xử hành vi của Quốc hội, mà là để ngăn ngừa cho Quốc hội khụng cú những hành vi vi phạm hiến phỏp; khụng phải là một cơ quan truy cứu trỏch nhiệm hiến phỏp đối với hành vi của Quốc hội, mà là một cơ quan để bảo đảm rằng Quốc hội khụng thể bị truy cứu trỏch nhiệm hiến phỏp. Hội đồng bảo vệ hiến phỏp sẽ tồn tại như một cơ quan để trỏnh cho Quốc hội khụng ban hành những đạo luật thiếu tớnh khả thi và xõm phạm đến những quyền hiến định của cụng dõn. Để làm được điều đú, Hội đồng bảo vệ hiến phỏp sẽ thực hiện chức năng kiểm tra tớnh hợp hiến của một đạo luật được Quốc hội thụng qua trước khi cụng bố; nếu một đạo luật đó được cụng bố mà phỏt hiện vi phạm hiến phỏp thỡ Hội đồng bảo vệ hiến phỏp khụng cú quyền huỷ bỏ mà chỉ cú quyền kiến nghị để Quốc hội sẽ cú những cỏch thức xỷ lý trong kỳ họp gần nhất. Tuy nhiờn, như vậy vẫn chữa đủ. Vấn đề tiếp theo đặt ra là cơ quan nào sẽ giải quyết những khiếu kiện hiến phỏp của cụng dõn. Hành vi của cỏc định chế chớnh trị xõm phạm đến cỏc quyền hiến định của cụng dõn và bị cụng dõn khiến kiện, vớ dụ một đạo luật xõm phạm đến cỏc quyền hiến định, thỡ sẽ phải giải quyết theo một cỏch thức như thế nào ? Hội đồng bảo vệ hiến phỏp chỉ giải quyết cỏc tranh chấp chớnh trị giữa cỏc cơ quan nhà nước với nhau cũn giải quyết khiến kiện hiến phỏp của cụng dõn phải được trao cho toà ỏn vỡ sự khiến kiện này là một sự việc mang tớnh tư phỏp.
Chỳng ta khụng cần thành lập toà ỏn hiến phỏp mà trao cho hệ thống toà ỏn thường thực hiện chức năng giải quyết cỏc khiếu kiện của cụng dõn. Theo đú, cụng dõn trong một vụ việc cụ thể cú quyền yờu cầu toà ỏn kiểm tra tớnh hợp hiến, hợp phỏp cỏc văn bản phỏp luật của Quốc hội, Chớnh phủ mà sẽ được ỏp dụng đối với mỡnh. Nếu toà ỏn xỏc định sự khiến kiện của đương sự là cú căn cứ thỡ phải từ trối ỏp dụng văn bản đú. Sẽ khụng cú sự mõu thuẫn giữa tớnh quyền lực cao nhất của quốc hội và tớnh độc lập của toà ỏn khi thừa nhận thẩm quyền giải quyết khiến kiện của toà ỏn vỡ theo cỏch thức này về mặt nguyờn tắc toà ỏn khụng xột xử quốc hội. Toỏ ỏn khụng cú quyền trực tiếp tiờu huỷ hiệu lực hành vi bất hợp hiến của chớnh quyền, mà chỉ tuyờn bố khụng ỏp dụng hành vi đú trong một trường hợp cụ thể.
Khi chỳng ta đó trao cho tồ ỏn quyền giải quyết cỏc khiếu kiện hiến phỏp thỡ phải trao cho nú quyền giải thớch hiến phỏp, luật. Vỡ chỉ khi cú quyền giải thớch nội dung của hiến phỏp và luật, toà ỏn mới cú thể xỏc định được hành vi của cỏc định chế chớnh trị cú hợp hiến, hợp phỏp hay khụng.
Ngoài ra, trao quyền giải quyết khiến kiện hiến phỏp cho toà ỏn sẽ dẫn đến việc phải tăng cường ý thức về hiến phỏp trong hoạt động của tũa ỏn, và nhất là trong đời sống của người dõn. Hiện nay, toà ỏn nước ta xột xử gần như khụng viện dẫn hiến phỏp, và cỏc đương sự cũng vậy. Điều này là một biểu hiện khụng tốt: Hiến phỏp ấn định chủ quyền của nhõn dõn, ghi nhận cỏc quyền cơ bản của nhõn nhõn, nhưng nhõn dõn- chủ thể của chủ quyền lại xa lạ với Hiến phỏp.
Khi trao cho tư phỏp chức năng giải quyết cỏc khiếu kiện hiến phỏp thỡ người dẫn sẽ phải viện dẫn đến hiến phỏp để bảo vệ quyền của mỡnh, và toà ỏn cũng sẽ phải viện dẫn đến hiến phỏp để giải quyết vụ việc. Khi đú, tố tụng hiến
bản phỏp luật của lập phỏp, hành phỏp vi phạm hiến phỏp theo sự khiếu kiện của người dõn, người dõn sẽ chủ động trực tiến tham gia vào quy trỡnh thực hiện hiến phỏp, và hiến phỏp sẽ cú hiệu lực trực tiếp. Khi đú người dõn sẽ sử dụng hiến phỏp như một cụng cụ để bảo vệ cỏc quyền cơ bản của mỡnh trước sự xõm phạm của cỏc cơ quan cụng quyền. Khi người dõn biết sử dụng hiến phỏp để bảo vệ mỡnh thỡ sẽ buộc nhà nước phải tuõn thủ hiến phỏp.