1.3. Nội dung tổ chức và hoạt động của Cụng an xó, thị trấn
1.3.2. Nội dung cụng tỏc tổ chức Cụng an xó, thị trấn
1.3.2.1. Xõy dựng, kiện toàn tổ chức, bộ mỏy của Cụng an xó, thị trấn
Theo quy định của Phỏp lệnh số: 06/2008/PL-UNTVQH12 lực lƣợng CAXTT là lực lƣợng vũ trang bỏn chuyờn trỏch, là cụng cụ trọng yếu của Đảng và Nhà nƣớc ở xó, thị trấn cú trỏch nhiệm tham mƣu cho cấp uỷ Đảng và UBND xó về cụng tỏc đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở; làm nũng cốt xõy dựng phong trào toàn dõn bảo vệ an ninh Tổ Quốc, thực hiện cỏc biện phỏp cụng tỏc phũng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và cỏc vi phạm khỏc theo quy định của phỏp luật nhằm bảo vệ Đảng, bảo vệ chớnh quyền, bảo vệ lợi ớch của Nhà nƣớc, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn trờn địa bàn xó. Vỡ thế, về tổ chức của CAX, gồm cỏc chức danh: Trƣởng CAXTT, Phú CAXTT và CAV.
Tuy nhiờn, trờn thực tế, việc bố trớ lực lƣợng CAXTT theo Phỏp lệnh số: 06/2008/PL-UNTVQH12 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc Hội của cụng an cỏc tỉnh, thành phố là khụng thống nhất. Một số tỉnh, thành phố bố trớ: 1 trƣởng, 1 đến 2 phú, CAV thƣờng trực ở xó và CAV ở thụn, làng, bản, ấp; một số địa phƣơng khụng bố trớ CAV thƣờng trực ở xó. Hầu hết cỏc địa phƣơng Trƣởng CAXTT là bỏn chớnh quy, nhƣng cú địa phƣơng (nhƣ thành phố Hồ Chớ Minh, Bạc Liờu...) ở cỏc xó phức tạp về ANTT, xó đụ thị hoỏ và ở cỏc thị trấn lại bố trớ Trƣởng CAXTT là lƣợng cụng an chớnh quy. Đối với chức danh cấp phú, ở cỏc xó đang trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ; xó phức tạp về an ninh, trật tự; xó biờn giới hải đảo và xó cú đụng dõn (trờn 10 nghỡn ngƣời), hầu hết cỏc địa phƣơng bố trớ 2 Phú CAXTT. Cú một số ớt địa phƣơng bố trớ chức danh tƣ phỏp kiờm Phú CAXTT.
Về CAV, ngoài bố trớ CAV theo địa bàn thụn, làng, bản, ấp theo quy định của Phỏp lệnh số: 06/2008/PL-UNTVQH12; phần lớn địa phƣơng cũn cú lực lƣợng thƣờng trực tại trụ sở CAXTT (xó ớt là 3 đến 5 đồng chớ, xó nhiều là 7 đến 12 đồng chớ). Cỏc địa phƣơng cũn lại tuy khụng tổ chức riờng lực lƣợng thƣờng trực, mà CAV ngoài nhiệm vụ phụ trỏch địa bàn cũn phải luõn phiờn thƣờng trực tại trụ sở CAXTT.
Nhƣ vậy, để thống nhất mụ hỡnh tổ chức cụng an trong toàn quốc, bảo đảm tớnh chớnh quy, tớnh đặc thự của lực lƣợng này, trờn cơ sở của Phỏp lệnh số: 06/2008/PL-UNTVQH12 và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc cú liờn quan đến xõy dựng lực lƣợng CAXTT cần tiếp tục nghiờn cứu để cú định hƣớng thống nhất về mụ hỡnh tổ chức, nõng cao sức chiến đấu của CAXTT. Qua thực tiễn hoạt động của CAXTT trong những năm gần đõy, yờu cầu bảo đảm ANTT trong tỡnh hỡnh hiện nay, trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật hiện hành, đặc biệt là căn cứ vào cỏc quy định của Luật Cụng an nhõn dõn, CAXTT cú mụ hỡnh, cơ cấu tổ chức nhƣ sau:
- CAXTT gồm Trƣởng CAXTT, 1 đến 2 Phú CAXTT và CAV (CAV thƣờng trực và CAV ở thụn, làng, bản ấp).
- Trƣởng CAXTT là cụng chức cấp xó, là Đảng uỷ viờn và là Uỷ viờn UBND xó, đƣợc đào tạo chƣơng trỡnh trung cấp nghiệp vụ cụng an trở lờn.
+ Ở mỗi xó, thị trấn cú ớt nhất 1 Phú CAXTT. Những xó trờn 10.000 dõn; xó phức tạp về địa lý; xó phức tạp về ANTT; xó giỏp ranh với đụ thị, xó biờn giới, hải đảo thỡ phải cú 2 Phú CAXTT. Phú CAXTT phải là cụng chức cấp xó, là đảng viờn và cũng phải đƣợc đào tạo trung cấp nghiệp vụ cụng an trở lờn.
+ CAV bố trớ 2 lực lƣợng: Lực lƣợng phụ trỏch thụn, tổ dõn phố, mỗi CAV phụ trỏch từ 1 đến 2 thụn hoặc tổ dõn phố. CAV phụ trỏch thụn và tổ dõn phố (ở thị trấn) là ngƣời làm cụng tỏc nắm tỡnh hỡnh, đấu tranh giải quyết những vi phạm nhỏ ở cơ sở, giỳp cấp uỷ, trƣởng thụn, tổ trƣởng dõn phố làm
tốt cụng tỏc vận động quần chỳng tham gia phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, xõy dựng lực lƣợng tự quản, tự phũng, tự bảo vệ của thụn, tổ dõn phố đƣợc phõn cụng phụ trỏch. Lực lƣợng chuyờn trỏch thực hiện nhiệm vụ đấu tranh phũng chống tội phạm, tệ nạn xó hội và cỏc vi phạm khỏc, thƣờng trực tại trụ sở CAXTT và theo sự phõn cụng của Trƣởng, Phú CAXTT thực hiện những nhiệm vụ cụ thể về phũng chống tội phạm, tai, tệ nạn xó hội.
- Việc định biờn số lƣợng Cụng an ở mỗi xó do Trƣởng Cụng an huyện đề xuất, sau khi hiệp y với UBND cựng cấp đề nghị Giỏm đốc Cụng an tỉnh bỏo cỏo UBND cựng cấp duyệt và quyết định.
- Tiờu chuẩn tuyển dụng vào lực lƣợng CAXTT nhƣ tiờu chuẩn tuyển dụng vào lực lƣợng Cụng an chớnh quy và phải chỳ trọng là đƣợc dõn tớn nhiệm, cú khả năng làm cụng tỏc vận động quần chỳng.
- Về bổ nhiệm, miễn nhiệm lực lƣợng CAXTT
+ Trƣởng và Phú CAXTT do Trƣởng Cụng an huyện, thị xó phối hợp với Thƣờng trực cấp uỷ, thƣờng trực UBND cấp xó lựa chọn, thẩm tra lý lịch tƣ phỏp, đỏnh giỏ về phẩm chất năng lực và làm hồ sơ gồm lý lịch, đơn xin vào lực lƣợng CAXTT, thẩm tra lý lịch theo quy định của ngành Cụng an, cỏc giấy tờ khỏc nhƣ bằng tốt nghiệp văn hoỏ, chuyờn mụn, nghiệp vụ, giấy khỏm sức khoẻ... Sau khi hoàn thành hồ sơ, Trƣởng Cụng an huyện cú tờ trỡnh đề nghị Chủ tịch UBND cựng cấp quyết định bổ nhiệm.
+ CAV do Trƣởng CAXTT lựa chọn, sau khi bỏo cỏo hiệp y với cấp uỷ, chớnh quyền cựng cấp làm hồ sơ nhƣ Trƣởng, Phú CAXTT và cú tờ trỡnh Trƣởng Cụng an cấp huyện ký quyết định bổ nhiệm.
+ Cấp cú thẩm quyền bổ nhiệm đồng thời cũng là cấp cú thẩm quyền miễn nhiệm đối với CAXTT.
- Đối với những xó, thị trấn cần bố trớ lực lƣợng chớnh quy giữ chức Trƣởng CAXTT hoặc cả Trƣởng, Phú CAXTT và một số CAV thỡ Giỏm đốc
Cụng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xem xột quyết định và bỏo cỏo Bộ Cụng an quyết định tổ chức nhƣ Cụng an phƣờng.
1.3.2.2. Trang bị phương tiện, bảo đảm cỏc điều kiện làm việc, chớnh sỏch đói ngộ đối với lực lượng Cụng an xó, thị trấn
Là lực lƣợng vũ trang bỏn chuyờn trỏch, với chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về ANTT và đấu tranh phũng chống tội phạm ở địa phƣơng, vỡ vậy CAXTT cần đƣợc trang cấp đầy đủ trang phục, phự hiệu, biển hiệu, số hiệu, đƣợc trang bị cụng cụ hỗ trợ, vũ khớ, phƣơng tiện làm việc, hồ sơ tài liệu trong khi thi hành nhiệm vụ.
Căn cứ vào tớnh chất cụng tỏc gắn liền với nguy hiểm đến tớnh mạng, tài sản của bản thõn và gia đỡnh cần cú chớnh sỏch đói ngộ cú sức thu hỳt xứng đỏng với cụng sức mà CAXTT phải thực hiện. Ngoài ra căn cứ vào khả năng ngõn sỏch của địa phƣơng và tỡnh hỡnh đời sống ở mỗi nơi, mà xem xột, quyết định chế độ bồi dƣỡng hợp lý, tạo điều kiện cho CAXTT yờn tõm cụng tỏc. Để bảo đảm thay thế hoặc bự đắp một phần thu nhập của Trƣởng CAXTT, Phú Trƣởng CAX và CAV đƣợc tham gia đúng bảo hiểm xó hội và khi đến tuổi nghỉ việc, cú thời gian cụng tỏc đủ 15 năm trở lờn hoặc mất thu nhập do ốm đau, tai nạn sẽ đƣợc hƣởng chế độ bảo hiểm xó hội theo quy định của Nhà nƣớc.
CAXTT trong khi thực hiện nhiệm vụ đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự hoặc bảo vệ tài sản tập thể, tài sản Nhà nƣớc, tớnh mạng tài sản hợp phỏp của nhõn dõn mà bị thƣơng, bị hy sinh đƣợc xem xột cụng nhận là thƣơng binh, liệt sỹ hoặc bị đối tƣợng trả thự, uy hiếp tớnh mạng, phỏ hoại tài sản của gia đỡnh sẽ đƣợc xem xột hỗ trợ thờm ngoài khoản bồi thƣờng của đối tƣợng theo quy định của phỏp luật.
Ngoài ra, CAXTT đƣợc hƣởng chế độ cụng tỏc phớ nhƣ cụng chức cấp xó; khi bị ốm đau đƣợc đến cỏc cơ sở y tế và đƣợc xột cấp tiền thuốc, chế độ
bồi dƣỡng theo quy định; đƣợc xột khen thƣởng định kỳ hoặc đột xuất theo quy định khi cú thành tớch xuất sắc trong cụng tỏc chiến đấu, Trƣởng, Phú CAXTT cú đủ điều kiện theo quy định của Bộ Cụng an, khi cú nhu cầu đƣợc xem xột để tuyển dụng vào lực lƣợng chớnh quy.
1.3.2.3. Đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng Cụng an xó, thị trấn cú đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở
CAXTT ngoài cỏc tiờu chuẩn về độ tuổi, lý lịch, phẩm chất chớnh trị, phẩm chất đạo đức, sức khoẻ, trỡnh độ văn hoỏ cần thiết, sự tớn nhiệm của nhõn dõn thỡ phải cú năng lực và hiểu biết nhất định về phỏp luật. Đõy là yờu cầu bắt buộc. Theo quy định của phỏp luật, để thực hiện nhiệm vụ, trỏch nhiệm của mỡnh, khi thi hành cụng vụ CAXTT cú quyền hạn [4].
- Kiểm tra đụn đốc cỏc cơ quan, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội, tổ chức kinh tế đúng trờn địa bàn xó và cụng dõn trong xó thực hiện cỏc quy định của phỏp luật và Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn, Quyết định của Uỷ ban nhõn dõn về an ninh, trật tự, an toàn xó hội; kiến nghị lờn cơ quan cú thẩm quyền xem xột, xử lý những hành vi vi phạm phỏp luật;
- Trong khi tuần tra, canh gỏc đƣợc kiểm tra giấy tờ, hàng hoỏ, phƣơng tiện đối với ngƣời cú dấu hiệu phạm tội hoặc vi phạm hành chớnh trờn địa bàn xó theo quy định của phỏp luật;
- Thực hiện cỏc biện phỏp quản lý hành chớnh và cỏc quyết định xử lý vi phạm hành chớnh về an ninh, trật tự, an toàn xó hội theo quy định của phỏp luật và hƣớng dẫn của Cụng an cấp trờn;
- Trong trƣờng hợp đuổi bắt ngƣời phạm tội quả tang, ngƣời đang cú lệnh truy nó, cấp cứu ngƣời bị nạn, đƣợc huy động ngƣời và phƣơng tiện giao thụng của cụng dõn trờn địa bàn xó
Khi thực hiện cỏc quyền hạn nờu trờn liờn quan trực tiếp đến hoạt động bỡnh thƣờng, quyền và lợi ớch của tổ chức, cỏ nhõn. Vỡ vậy, đũi hỏi CAXTT
phải nắm vững và thực hiện đỳng cỏc quy định của phỏp luật. Chớnh vỡ vậy, sau khi tuyển chọn, CAXTT cần phải đƣợc đào tạo để cú một trỡnh độ chuyờn mụn nhất định và hàng năm phải đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ để cập nhật, nõng cao kiến thức phỏp luật, nghiệp vụ để đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ.
Đối chiếu với cỏc quy định về đào tạo cụng chức cấp xó, thỡ Trƣởng CAXTT phải đƣợc đào tạo trung cấp nghiệp vụ cụng an trở lờn đối với vựng đồng bằng; sơ cấp nghiệp vụ cụng an trở lờn đối với vựng sõu, vựng xa, miền nỳi. Đối với Phú CAXTT và CAV đƣợc bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ theo chƣơng trỡnh cơ bản của Bộ Cụng an.
Hiện nay, đó cú 63/63 tỉnh, thành phố trong cả nƣớc phối hợp với cỏc trƣờng Trung cấp An ninh nhõn dõn 1, Trung cấp An ninh nhõn dõn 2, Trung cấp Cảnh sỏt nhõn dõn 1, Trung cấp Cảnh sỏt nhõn dõn 2 mở 189 lớp, cấp bằng sơ cấp, trung cấp cụng an nhõn dõn cho 8.993 Trƣởng CAXTT.
1.3.2.4. Cụng tỏc quản lý, hướng dẫn hoạt động của lực lượng Cụng an xó, thị trấn
CAXTT đƣợc xỏc định là cấp cụng an cơ sở, nhƣng đồng thời lại là một bộ phận chuyờn mụn của UBND xó. Để phỏt huy hiệu quả hoạt động của lực lƣợng này cụng tỏc quản lý hƣớng dẫn cú một vai trũ quan trọng. Căn cứ Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 của Chớnh phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ mỏy Bộ Cụng an, nhiệm vụ quản lý hƣớng dẫn CAXTT Bộ giao cho Cục Xõy dựng phong trào toàn dõn bảo vệ ANTQ ở Bộ, Phũng xõy dựng phong trào toàn dõn bảo vệ ANTQ ở Cụng an tỉnh, thành phố và đội Xõy dựng phong trào và phụ trỏch xó về ANTT ở cấp huyện là đơn vị cú chức năng chủ trỡ về xõy dựng, quản lý, hƣớng dẫn lực lƣợng CAXTT. Cỏc đơn vị cú chức năng liờn quan thuộc cỏc Tổng cục, Vụ, Cục của bộ là đơn vị phối hợp [5].
cần chủ động phối hợp với cỏc đơn vị cú chức năng liờn quan trong và ngoài ngành nghiờn cứu, tham mƣu, đề xuất với lónh đạo Bộ ban hành cỏc văn bản quy định về cụng tỏc phối hợp xõy dựng lực lƣợng CAXTT, quy định về nguyờn tắc, chế độ cụng tỏc, lề lối làm việc, chế độ hồ sơ, cụng tỏc xõy dựng lực lƣợng, thi đua khen thƣởng, kỷ luật,... của CAXTT nhằm sớm hoàn thiện hệ thống văn bản chỉ đạo cú tớnh nguyờn tắc của Bộ Cụng an trong cụng tỏc xõy dựng, quản lý lực lƣợng CAXTT thống nhất trong toàn quốc.
Kết luận chƣơng 1
Qua sự phõn tớch Chƣơng I đó cho chỳng ta thấy rằng: CAXTT hỡnh thành và phỏt triển cựng với việc xõy dựng, củng cố và giữ vững chớnh quyền cỏch mạng. Vỡ vậy, lực lƣợng CAXTT cú vị trớ vai trũ rất quan trọng, là lực lƣợng chiến lƣợc, là cụng cụ chuyờn chớnh, trọng yếu của cấp uỷ, chớnh quyền cơ sở; là lực lƣợng chủ cụng, chớnh yếu và trực tiếp thực hiện chức năng phũng chống tội phạm, cỏc hành vi vi phạm phỏp luật và tệ nạn xó hội ở cơ sở để bảo đảm an ninh trật tự, luụn luụn đƣợc xỏc định và thực sự là lực lƣợng nũng cốt đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xó hội ở cơ sở và làm nũng cốt trong phong trào toàn dõn bảo vệ an ninh Tổ quốc. Lực lƣợng CAXTT đó cú nhiều đúng gúp quan trọng trong việc giữ vững ổn định an ninh chớnh trị, đảm bảo trật tự an toàn xó hội ở cơ sở gúp phần vào thắng lợi chung của cỏch mạng Việt Nam. Xuất phỏt từ vị trớ, tầm quan trọng của lực lƣợng CAXTT, đũi hỏi sự quan tõm đầu tƣ đồng bộ của cả hệ thống chớnh trị từ Trung ƣơng đến cơ sở, đặc biệt là ngành Cụng an để lực lƣợng CAXTT ngày càng lớn mạnh: Thống nhất về mụ hỡnh tổ chức, đƣợc trang bị đầy đủ về phƣơng tiện, điều kiện làm việc, cú chớnh sỏch đói ngộ thỏa đỏng và đƣợc đào tạo huấn luyện, hƣớng dẫn, bồi dƣỡng về nghiệp vụ … để lực lƣợng CAXTT cú đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ bảo đảm an ninh trật tự ở cơ sở.
Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CễNG AN XÃ, THỊ TRẤN VÀ XÂY DỰNG LỰC LƢỢNG CễNG AN XÃ, THỊ TRẤN
Ở THANH HểA