Thanh Húa hiện nay cú 27 đơn vị hành chớnh: 01 thành phố cấp I, 02 thị xó và 24 huyện, trong đú cú 6 huyện ven biển, 11 huyện miền nỳi; cú gần 7.000 hộ ở 607 xó, thị trấn, với hơn 85% lao động ở nụng thụn.
Trong những năm trƣớc đõy, Thanh Húa là địa phƣơng cú nhiều phức tạp trong an ninh nụng thụn. Nguyờn nhõn chớnh dẫn đến tỡnh trạng này là do chất lƣợng đội ngũ cỏn bộ cơ sở chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức, một số cỏn bộ trong hệ thống chớnh quyền cơ sở quan liờu, tham nhũng, vi phạm dõn chủ, cuộc sống xa hoa, làm cho quần chỳng nhõn dõn bất bỡnh, chỉ trớch. Một bộ phận nhõn dõn từ bất bỡnh, đó coi thƣờng kỷ cƣơng, phỏp luật, cực đoan trong đấu tranh để kẻ xấu và bọn tội phạm kớch động hoạt động manh động bạo lực, làm tỡnh hỡnh trở nờn phức tạp. Từ năm 2003 trở về trƣớc, Thanh Húa cú 74 xó cú mõu thuẫn phức tạp, nhiều nơi tạo thành "điểm núng", cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền trong tỉnh đú tập trung chỉ đạo giải quyết từ những năm 2008 đến 2013 tỡnh hỡnh mới cơ bản ổn định.
Trong những năm qua, nhất là sau khi cú Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoỏ IX về "Đổi mới và nõng cao chất lƣợng hệ thống chớnh trị cơ sở xó, phƣờng, thị trấn", Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Thanh Húa đó cú nhiều chủ trƣơng, giải phỏp nhằm từng bƣớc nõng cao trỡnh độ, năng lực cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó, phƣờng, thị trấn. Đến nay cú trờn 85,2% cỏn bộ cơ sở khu vực đồng bằng và trờn 50% cỏn bộ cơ sở ở cỏc huyện miền nỳi đó đƣợc chuẩn hoỏ. Nhỡn chung, chất lƣợng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó hiện nay đó đƣợc nõng lờn, bƣớc đầu đỏp ứng
yờu cầu nhiệm vụ, giỳp phần phỏt triển kinh tế - xó hội, ổn định an ninh chớnh trị tại cơ sở.
Về số lƣợng: Tổng số cỏn bộ, cụng chức cấp xó hiện cú 11.425 ngƣời, trong đú: Cỏn bộ chuyờn trỏch: 6.356 ngƣời; Cụng chức cấp xó (07 chức danh gồm: Văn phũng, văn hoỏ, tƣ phỏp, kế toỏn, địa chớnh, xó đội trƣởng, trƣởng cụng an): 5.065 ngƣời [17].
Về chất lƣợng:
- Đối với cỏn bộ chuyờn trỏch:
+ Trỡnh độ văn hoỏ: Tiểu học 0,3%; THCS 26,76%; THPT 72,92% + Trỡnh độ chuyờn mụn: Sơ cấp 8,45%; trung cấp 26,07%; cao đẳng 6,04%; đại học 5,38%; chƣa qua đào tạo 54,06%
+ Trỡnh độ chớnh trị: Sơ cấp 16,10%; trung cấp 71,54%; cao cấp 1,23%; cử nhõn 0,35%; chƣa qua đào tạo 10,79%.
+ Trỡnh độ quản lý nhà nƣớc: Trung cấp 26,31%; cử nhõn 0,09%; đó qua bồi dƣỡng 31,31%; chƣa qua đào tạo, bồi dƣỡng 42,29%
- Đối với cụng chức cấp xó:
+ Trỡnh độ văn hoỏ: Tiểu học 1,05%; THCS 12,80%; THPT 86,15% + Trỡnh độ chuyờn mụn: Sơ cấp 12,07%; trung cấp 61,13%; cao đẳng 3,89%; đại học 2,66%; chƣa qua đào tạo 17,24%
+ Trỡnh độ chớnh trị: Sơ cấp 20,36%; trung cấp 32,69%; cao cấp 0,24%; cử nhõn 0,16%; chƣa qua đào tạo 46,56%.
+ Trỡnh độ quản lý nhà nƣớc: Trung cấp 17,06%; cử nhõn 0,06%; đó qua bồi dƣỡng 18,45%; chƣa qua đào tạo, bồi dƣỡng 64,43% [17].
Hoạt động của HĐND, UBND cấp xó cú nhiều chuyển biến theo hƣớng đổi mới, bỏm sỏt và cụ thể hoỏ cỏc chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc tại địa phƣơng, đó tập trung chỉ đạo phỏt triển kinh tế, nõng
cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhõn dõn, thực hiện tốt chớnh sỏch xó hội, chớnh sỏch hậu phƣơng quõn đội, đảm bảo vững chắc an ninh chớnh trị ở cơ sở. Trong 5 năm gần đõy, số xó, thị trấn đạt vững mạnh toàn diện khụng ngừng tăng lờn, diện cỏc xó trung bỡnh thu hẹp lại, khụng cũn xó yếu [Bảng 2.1]. Năm 2013, mặc dự gặp nhiều thiờn tai nhƣng tổng sản lƣợng lƣơng thực đạt cao, dịch bệnh đối với gia sỳc, gia cầm đƣợc phũng chống cú hiệu quả, toàn tỉnh xõy mới đƣợc 190 nhà văn hoỏ thụn, nõng tổng số nhà văn hoỏ thụn, bản, khu phố lờn 4.548/6.010 thụn, bản và khu phố.
Khụng khớ dõn chủ trong sinh hoạt Đảng và hoạt động của HĐND, UBND, cỏc đoàn thể nhõn dõn khụng ngừng đƣợc mở rộng. Quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh gắn với thực hiện dõn chủ đó và đang đƣợc duy trỡ thƣờng xuyờn và trở thành nhiệm vụ trọng tõm để thực hiện quyền làm chủ của ngƣời lao động ở xó, phƣờng, thị trấn. Hƣơng ƣớc, quy ƣớc của cỏc địa phƣơng đƣợc bổ sung, chỉnh sửa, từng bƣớc đi vào cuộc sống, là cụng cụ hỗ trợ phỏp luật, tạo điều kiện để nhõn dõn chấp hành chủ trƣơng của đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc, đề cao tự quản trong cộng đồng dõn cƣ. Chớnh quyền cỏc cấp, nhất là cấp xó đó cụng khai dõn chủ đƣa ra nhõn dõn bàn bạc cỏc vấn đề kinh tế, xó hội ở địa phƣơng, tạo điều kiện để nhõn dõn tham gia quản lý nhà nƣớc, quản lý xó hội, tiếp thu ý kiến nhõn dõn trong việc xõy dựng và củng cố chớnh quyền. Cụng tỏc giỏm sỏt của Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể đối với hoạt động của chớnh quyền đƣợc phỏt huy, nhiều nội dung, hỡnh thức giỏm sỏt cú hiệu quả, nhất là giỏm sỏt cỏc chƣơng trỡnh dự ỏn phỏt triển tế - xó hội, cỏc chƣơng trỡnh dự ỏn xoỏ đúi, giảm nghốo ở vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tộc miền nỳi.
Chớnh quyền cơ sở đó quan tõm nhiều hơn đến việc đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng, cụng sở làm việc, nhà họp thụn, thực hiện quy định tiếp dõn, tập trung giải quyết những khiếu kiện của nhõn dõn, nhất là ở những khu vực
thuộc diện đền bự, giải phúng mặt bằng xõy dựng khu cụng nghiệp, xõy dựng đụ thị. Năm 2013 cỏc xó, phƣờng, thị trấn trong tỉnh đó tiếp 4.688 lƣợt cụng dõn, tiếp nhận và xử lý 1.304 đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, đó giải quyết 91,5% số đơn thƣ thuộc thẩm quyền [8].
Từ những cố gắng của cỏc cấp chớnh quyền, nhất là chớnh quyền cơ sở, tỡnh hỡnh nụng nghiệp và nụng thụn Thanh Húa đang cú bƣớc khởi sắc. Đời sống nhõn dõn từng bƣớc đƣợc cải thiện, một bộ phận nụng dõn trở nờn khỏ giả, diện đúi nghốo đƣợc thu hẹp dần, giao lƣu văn hoỏ đƣợc mở rộng và phỏt triển, tốc độ đụ thị hoỏ tăng nhanh. Bộ mặt nụng thụn đang thay đổi theo hƣớng tiến bộ, gia đỡnh, dũng họ, làng, bản, xúm, thụn đang dần khụi phục những nột đẹp truyền thống của dõn tộc.
Tuy nhiờn, trƣớc yờu cầu thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nƣớc và hội nhập quốc tế, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó, thị trấn vẫn cũn thể hiện nhiều yếu kộm, chƣa đƣợc chuẩn hoỏ đồng bộ, chất lƣợng cũn thấp, thiếu nguồn kế cận cho cụng chức chuyờn mụn. Đặc biệt đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch, ngoài lý luận chớnh trị phần lớn chƣa đƣợc đào tạo về chuyờn mụn, tin học.
Vai trũ lónh đạo của một số cấp uỷ Đảng ở cơ sở chƣa đƣợc phỏt huy đầy đủ, năng lực quản lý, điều hành của chớnh quyền cú mặt chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Việc triển khai phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở phƣờng, xó, thị trấn chƣa đồng bộ, cú nơi cũn mang tớnh hỡnh thức. Tiến độ thực hiện cải cỏch hành chớnh tiến độ chậm, chƣa đạt yờu cầu. Một số địa phƣơng chƣa xõy dựng đƣợc quy chế hoạt động giữa HĐND, UBND với MTTQ và cỏc đoàn thể, sự phối hợp giữa chớnh quyền với MTTQ và cỏc đoàn thể thiếu chặt chẽ.
Mõu thuẫn trong nội bộ nhõn dõn và những khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn nhất là khiếu kiện liờn quan đến đền bự, giải phúng mặt bằng cú lỳc,cú
nơi chƣa đƣợc giải quyết kịp thời, thoả đỏng. Một số cỏn bộ cơ sở khi giải quyết cụng việc với nhõn dõn cũn gõy phiền hà, hỏch dịch, cửa quyền, tiờu cực, vi phạm quyền làm chủ của nhõn dõn, vi phạm quy định trong quản lý kinh tế gõy bức xỳc trong dƣ luận. Cụng tỏc thực hành tiết kiệm và đấu tranh chống tham nhũng trong lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn tuy cú đƣợc quan tõm chỉ đạo nhƣng kết quả cũn hạn chế. Việc thu phớ và lệ phớ trong nụng thụn nhiều nơi cũn tuỳ tiện, khụng đỳng quy định đú tỏc động trực tiếp đến tõm tƣ của quần chỳng, làm giảm sỳt lũng tin của nhõn dõn đối với chớnh quyền và một số cơ quan chức năng.
2.2. Tổ chức và hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Cụng an xó, thị trấn ở Thanh Húa
2.2.1. Thực trạng tổ chức của lực lượng Cụng an xó, thị trấn
Thực hiện Phỏp lệnh số: 06/2008/PL-UNTVQH12 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội và Thụng tƣ số 12/TT-BCA, ngày 08/4/2010 của Bộ Cụng an tớnh đến nay, lực lƣợng CAXTT trong toàn tỉnh cú 7.636 đồng chớ, bao gồm:
- Cấp Trưởng Cụng an xó, thị trấn
Cú 598 đồng chớ, trong đú đảng viờn 595 đ/c chiếm 99,50%, 554 đ/c là Đảng uỷ viờn (92,64%); 373 đ/c là cụng chức; 8 đ/c tham gia HĐND, 397 đ/c là uỷ viờn UBND xó.
Về trỡnh độ văn hoỏ: 02 đ/c tốt nghiệp Trung học cơ sở (0,33%); 596 đ/c tốt nghiệp PTTH (99,67%).
Về trỡnh độ chuyờn mụn: 49 đ/c tốt nghiệp đại học (8,19%); 09 đ/c tốt nghiệp Cao đẳng (1,51%); 421 đ/c tốt nghiệp Trung cấp (70,40%)
Về trỡnh độ chớnh trị: Trung cấp 459 đ/c (76,76%); sơ cấp 120 đ/c (20,07%); Về trỡnh độ nghiệp vụ: Sơ cấp 17 đ/c (2,84%); trung cấp 468 đ/c (78,26%);
- Phú Trưởng Cụng an xó, thị trấn
Cú 1.176 đồng chớ, đảng viờn chiếm 1.082 đ/c, trong đú 15 đ/c tham gia cấp uỷ; 19 đ/c kiờm tƣ phỏp xó, 30 đ/c tốt nghiệp đại học, 12 đ/c tốt nghiệp cao đẳng, 369 trung cấp, 118 sơ cấp. Về trỡnh độ chớnh trị: Trung cấp 284 đ/c; sơ cấp 336 đ/c;
- Cụng an viờn
Cú 5.862 đồng chớ, trong đú 2.290 đảng viờn, 3.189 đ/c kiờm phú thụn; cú 20 đ/c tốt nghiệp đại học, 07 đ/c tốt nghiệp cao đẳng, 148 đ/c tốt nghiệp trung cấp; 2.620 đ/c tốt nghiệp PTTH; 3.010 đ/c tốt nghiệp THCS; 106 đ/c tốt nghiệp tiểu học. Trỡnh độ chớnh trị: 128 trung cấp; 408 sơ cấp [Bảng 2.2]; [9].
Từ năm 2006 (trƣớc khi Quốc hội ban hành Phỏp lệnh Cụng an xó) trờn cơ sở Nghị định số 40/NĐ-CP của Chớnh Phủ, quỏn triệt Nghị quyết 08 của Bộ Chớnh trị Đảng Cộng sản Việt Nam về chiến lƣợc ANQG trong tỡnh hỡnh mới; Nghị định 08 của Chớnh phủ về toàn dõn bảo vệ ANTQ; Nghị quyết số 03 của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khoỏ X) về tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc ANTT, Tỉnh uỷ, UBND, HĐND tỉnh Thanh Húa đó tập trung chỉ đạo cao độ cụng tỏc đảm bảo ANTT và xõy dựng lực lƣợng cụng an tại cơ sở:
- Ngày 28/7/2006, Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Thanh Húa ra Nghị quyết số 01/NQ-TU về tăng cƣờng sự lónh đạo của cỏc cấp uỷ đổi với phong trào toàn dõn bảo vệ ANTQ.
- Năm 2006, Cụng an tỉnh Thanh Húa cú đề ỏn bố trớ lực lƣợng CAXTT. - Ngày 31/1/2007, Chủ tịch UBND tỉnh ra Quyết định số 167/2007/QĐ- UBND về việc điều chỉnh mức phụ cấp đối với cỏn bộ khụng chuyờn trỏch cấp xó, cỏn bộ thụn, bản, phố.
Trong đú, Phú CAXTT đƣợc nõng mức phụ cấp hàng thỏng từ 230.000 đồng lờn 300.000 đồng; điều chỉnh mức phụ cấp của CAV từ 110.000 đồng
- Ngày 19/3/2008, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 10/CT- UBND về phỏt động phong trào toàn dõn bảo vệ ANTQ, xõy dựng khu dõn cƣ an toàn về ANTT.
- Ngày 14/2/2008 Chủ tịch UBND tỉnh ra Quyết định số 375/QĐ- UBND phờ duyệt đề ỏn "Củng cố tổ chức Ban chỉ đạo ANTT và cỏc mụ hỡnh tự quản về ANTT tại cơ sở".
- Ngày 30/4/2008 Ban Chỉ đạo 138 Thanh Húa ra Kế hoạch số 13/KH- BCĐ triển khai thực hiện đề ỏn 375 và Chỉ thị số 10. Trong đú quy định ở mỗi thụn, bản hƣởng 1/2 định xuất phụ cấp của CAV.
- Ngày 15/5/2008 Cụng an tỉnh Thanh Húa cú Kế hoạch số 60/KH- PV11 về xõy dựng khu dõn cƣ an toàn về ANTT.
- Ngày 14/2/2008, Chủ tịch UBND tỉnh ra Quyết định số 378/QĐ- UBND quy định mụ hỡnh tổ chức làm cụng tỏc ANTT ở xó, phƣờng, thụn bản.
- Ngày 15/8/2008, Cụng an tỉnh Thanh Húa cú phƣơng ỏn tăng cƣờng lực lƣợng Cảnh sỏt khu vực, Cụng an phụ trỏch xó, thị trấn toàn tỉnh.
- Năm 2005 UBND tỉnh cú đề ỏn về cụng tỏc đào tạo Trƣởng, Phú CAXTT. Theo đú, Trƣởng Cụng an cỏc xó thuộc miền nỳi sẽ đƣợc đào tạo trỡnh độ sơ cấp cụng an (thời gian 1 năm); Trƣởng Cụng an cỏc xó thuộc cỏc huyện miền xuụi đƣợc đào tạo trỡnh độ trung học CAND (thời gian 2 năm). Từ năm 2006 – 2014 Cụng an tỉnh đó phối hợp với Sở Nội vụ, Trƣờng Cao đẳng An ninh nhõn dõn I và Trƣờng Cao đẳng Cảnh sỏt nhõn dõn của Bộ Cụng an đào tạo 01 lớp trỡnh độ Sơ cấp với 99 đ/c, 07 lớp trỡnh độ Trung cấp với tổng số 922 đ/c (trong đú Trƣởng Cụng an xó 467 đ/c, Phú trƣởng Cụng an xó 433 đ/c, nguồn quy hoạch Trƣởng Cụng an xó 175 đ/c. Đó đào tạo xong 01 lớp Sơ cấp và 05 lớp Trung cấp, hiện nay cũn 02 lớp Trung cấp đang đào tạo). Từ 2007 đến 2013, Cụng an tỉnh Thanh Húa tổ chức tập huấn nghiệp vụ theo chƣơng trỡnh quy định của Bộ Cụng an cho 5.200 lƣợt Trƣởng, Phú Cụng
Căn cứ cỏc Chỉ thị, Nghị quyết của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Thanh Húa, hƣớng dẫn của cỏc ngành cụng an, quõn đội, nội vụ về cụng tỏc ANTT và xõy dựng lực lƣợng CAXTT, cấp uỷ, chớnh quyền cỏc huyện, thị xó, thành phố trong tỉnh đều cú cỏc kế hoạch, chƣơng trỡnh thực hiện đồng bộ, cú hiệu quả.
Nhằm nõng cao nhận thức và để cấp uỷ, chớnh quyền, cỏc ngành, đoàn thể nắm vững cỏc quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CAXTT và trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về CAXTT nhất là Phỏp lệnh số: 06/2008/PL-UBTVQH12 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (Phỏp lệnh CAX) và Thụng tƣ số 12/TT-BCA về CAXTT, UBND tỉnh đó ra chỉ thị, kế hoạch triển khai thực hiện. Ngay sau khi Phỏp lệnh Cụng an xó đƣợc ban hành và thực hiện kế hoạch số 17/KH- BCA(V19) ngày 23/02/2009 của Bộ Cụng an về việc tổ chức triển khai, thi hành phỏp lệnh Cụng an xó trong lực lƣợng Cụng an nhõn dõn. Cụng an tỉnh Thanh Húa đó tham mƣu cho Ủy ban nhõn dõn tỉnh ra kế hoạch số 20/2009/KH-UBND ngày 17/03/2009 triển khai cho cỏc ban ngành trong toàn tỉnh về nội dung Phỏp lệnh Cụng an xó và cỏc văn bản cú liờn quan.
Thực hiện Phỏp lệnh Cụng an xó và Nghị định 73/2009/NĐ-CP ngày 07/09/2009 của Chớnh phủ, Thụng tƣ số 12/2010/TT-BCA của BCA, Cụng an tỉnh cú kế hoạch số 152/KH-PV11(PV28) ngày 28/10/2009 hƣớng dẫn chỉ đạo Cụng an cỏc phũng, ban, trại tạm giam, Cụng an cỏc huyện, thị xó, thành phố xõy dựng kế hoạch triển khai cho lónh đạo, cỏn bộ chiến sỹ và lực lƣợng Cụng an xó về Phỏp lệnh Cụng an xó, Nghị định 73 của Chớnh phủ và cỏc văn bản cú liờn quan. Lónh đạo cỏc phũng ban nghiệp vụ Cụng an tỉnh xuống cỏc đơn vị để chỉ đạo, triển khai, phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể cho cỏc ban, ngành, đoàn thể trong việc triển khai thực. Cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp đó quan tõm chỉ đạo cụng tỏc tuyờn truyền Phỏp lệnh Cụng an xó và Thụng tƣ số 08/TT/BCA trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng nhƣ đài truyền hỡnh, đài
phỏt thanh, bỏo chớ và hệ thống loa truyền thanh cỏc cấp để nhõn dõn hiểu về