lƣợng Cụng an xó, thị trấn ở Thanh Húa
Để xõy dựng CAXTT thực sự là lực lƣợng nũng cốt bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở trong tỡnh hỡnh mới, ngoài cỏc giải phỏp nhƣ đó nờu ở trờn, xin kiến nghị một số vấn đề sau:
- Một là: Tăng cƣờng cỏc hoạt động giỏm sỏt, kiểm tra việc ban hành, thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về Cụng an xó; trờn cơ sở đú kiến nghị, đề xuất cỏc vấn đề liờn quan đến chế độ, chớnh sỏch đối với Cụng an xó; sửa đổi, bổ sung, thay thế văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến Cụng an xó khụng cũn phự hợp, bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp và tớnh thống nhất, đồng bộ trong hệ thống phỏp luật. Ban chỉ đạo 138 Trung ƣơng và Bộ Cụng an cần nghiờn cứu và cú hƣớng dẫn về việc hợp nhất Ban chỉ đạo cỏc cấp trờn lĩnh vực ANTT thành một Ban chỉ đạo để đảm bảo sự tập trung, thống nhất trong cụng tỏc chỉ đạo, điều hành và thuận tiện, trỏnh chồng chộo trong quỏ trỡnh hoạt động.
- Hai là: Cần khẩn trƣơng ban hành kế hoạch, chƣơng trỡnh, nội dung và kịp thời tổ chức đào tạo Trƣởng, Phú CAXTT. Đồng thời, chủ động trong kế hoạch đào tạo Phú Cụng an xó khi Chớnh phủ cú Quyết định bổ sung Phú Cụng an xó là cụng chức cấp xó. Cỏc trƣờng Cụng an cần mở chuyờn khoa về CAXTT, cú kế hoạch tuyển sinh đào tạo hàng năm để tạo nguồn bổ sung cho lực lƣợng CAXTT. Đối với CAV, Giỏm đốc Cụng an tỉnh, căn cứ vào kế hoạch chỉ đạo của Bộ về đào tạo CAXTT, căn cứ kế hoạch tuyển sinh hàng năm lựa chọn những CAV cú đủ điều kiện đƣa đi đào tạo để bổ sung cho Trƣởng, Phú trƣởng Cụng an xó khi cú thay đổi. Lực lƣợng cụng an xó hàng ngày trực tiếp giải quyết nhiều vụ việc ở cơ sở, nếu giải quyết khụng tốt tỡnh hỡnh an ninh, trật tự cú thể trở thành phức tạp, Bộ Cụng an cần quan tõm hơn nữa đến chế độ cụng tỏc đào tạo, tập huấn, huấn luyện để Cụng an xó cú đủ
Ba là: Để động viờn, khuyến khớch CAXTT thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao đồng thời đỏp ứng nguồn cỏn bộ tại địa phƣơng, cú thể lựa chọn những cỏn bộ CAXTT cú năng lực, trỡnh độ, cú phẩm chất đạo đức tốt bổ sung cho lực lƣợng chớnh quy, nhất là ở những địa bàn miền nỳi, hải đảo, Bộ Cụng an cần cú cỏc quy định tuyển dụng trƣởng, phú CAXTT cú đủ điều kiện để tuyển dụng vào lực lƣợng chớnh quy.
Bốn là: Đối với trụ sở làm việc, hiện nay toàn tỉnh cú rất ớt đơn vị CAXTT cú phũng làm việc riờng hay cú trụ sở độc lập, hầu hết làm việc chung với Văn phũng ủy ban nhõn dõn xó hoặc chƣa cú trụ sở làm việc phải nhờ nhà dõn hoặc cơ quan khỏc. Vỡ vậy, Giỏm đốc Cụng an tỉnh cần tham mƣu cho Uỷ ban nhõn dõn tỉnh xõy dựng đề ỏn xõy dựng trụ sở, trang thiết bị làm việc cho CAXTT trong toàn tỉnh, phự hợp với tớnh chất hoạt động của lực lƣợng này. Bờn cạnh trụ sở làm việc của CAXTT, cần phải cú nơi tạm giữ hành chớnh để cú điều kiện thực hiện nghiờm quy định của phỏp luật về xử phạt vi phạm hành chớnh tại cơ sở.
Để cú cơ sở phỏp lý về vấn đề này, cần quy định rừ trong Phỏp lệnh về CAXTT là CAXTT cú trụ sở hoặc nơi làm việc riờng giao cho ủy ban nhõn dõn cú trỏch nhiệm giải quyết. Vỡ, nếu khụng cú nơi làm việc riờng sẽ ảnh hƣởng đến việc xử lý vụ việc, nhất là trong cỏc trƣờng hợp tạm giữ ngƣời, giải quyết cỏc vụ việc cú nhiều ngƣời vi phạm.
- Năm là: Bộ Cụng an đề nghị với Thủ tƣớng Chớnh phủ xem xột, quyết định cho Phú trƣởng Cụng an xó đƣợc hƣởng chế độ chớnh sỏch nhƣ cụng chức cấp xó; nõng mức phụ cấp cho Cụng an viờn bằng với mức lƣơng tối thiểu chung, Trung ƣơng hỗ trợ một phần, cũn lại hoặc cao hơn nờn giao cho địa phƣơng chi trả; đồng thời quy định chế độ phụ cấp đặc thự cho Cụng an xó, trợ cấp ngày cụng lao động thờm giờ, ngày cụng lao động vào ban đờm cho Cụng an xó, đặc biệt là chế độ phụ cấp trỏch nhiệm quản
lý, hỗ trợ bảo hiểm xó hội, chế độ phụ cấp thõm niờn cho Phú trƣởng Cụng an xó tƣơng xứng với lực lƣợng Dõn quõn tự vệ đƣợc quy định tại Nghị đinh số 58/2010/NĐ-CP của Chớnh phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Dõn quõn tự vệ để đảm bảo phự hợp với thực tế và tƣơng quan chung.
Sỏu là: Bộ Cụng an phối hợp với Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xó hội hƣớng dẫn mức trợ cấp cho lực lƣợng Cụng an xó chƣa tham gia bảo hiểm xó hội bị tai nạn lao động trong khi làm nhiệm vụ, khi tập trung đào tạo, huấn luyện… bị suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lờn và cỏc chế độ, chớnh sỏch ƣu đói khỏc theo quy định của phỏp luật đối với Cụng an xó.
Bảy là: Nhiệm vụ bảo vệ ANTT trong tỡnh hỡnh hiện nay đang đặt ra nhiều khú khăn, thỏch thức, đũi hỏi phải đƣợc “xó hội húa” một cỏch sõu rộng để huy động sức mạnh của quần chỳng nhõn dõn tham gia thực hiện. Vỡ vậy, đề nghị Bộ Cụng an và cỏc bộ, ngành Trung ƣơng cần nghiờn cứu, hƣớng dẫn xõy dựng mụ hỡnh tổ chức và lực lƣợng nũng cốt làm cụng tỏc ANTT ở xó, phƣờng, thị trấn và khu dõn cƣ để thực hiện thống nhất; đồng thời cú cơ chế, chớnh sỏch thỏa đỏng đối với lực lƣợng cụng an xó và đội ngũ cỏn bộ nũng cốt để phỏt huy vai trũ hoạt động và nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về ANTT ở địa bàn cơ sở.
Tỏm là: Cụng tỏc đảm bảo ANTT ở địa bàn dõn cƣ đũi hỏi phải cú nguồn kinh phớ nhất định để hoạt động. Do điều kiện ngõn sỏch ở cấp xó cũn khú khăn nờn nhiều thụn, bản, khu phố trong tỉnh đó chủ động xõy dựng “Qũy ANTT’’ trờn cơ sở tự nguyện đúng gúp của cỏc cơ quan, doanh nghiệp, hộ gia đỡnh trờn địa bàn dõn cƣ và đƣợc sử dụng cụng khai, minh bạch, cú hiệu quả. Đề nghị cấp cú thẩm quyền nghiờn cứu, hƣớng dẫn và cú quy định cụ thể về xõy dựng “Qũy ANTT” để thực hiện thống nhất, phục vụ tốt cho cụng tỏc đảm bảo ANTT ở cơ sở.
Kết luận chƣơng 3
Từ khi hỡnh thành ra đời, phỏt triển đến nay cho thấy CAXTT luụn đƣợc xỏc định là cụng cụ trọng yếu của Đảng và chớnh quyền xó, thị trấn; cú vị trớ chiến lƣợc trong bảo vệ ANTT. Tuy vậy, trong quỏ trỡnh vận hành cú nhiều văn bản phỏp luật quy định về CAXTT chƣa phự hợp, cơ chế điều hành cũn nhiều bất cập, cỏc chế độ đói ngộ chƣa đƣợc đỏp ứng kịp thời… tất cả cỏc vấn đề đú đó ảnh hƣởng khụng nhỏ đến tổ chức và hoạt động của CAXTT. Mặt khỏc, tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội luụn tiềm ẩn những vấn đề phức tạp, khú lƣờng đũi hỏi phải đƣợc phỏt hiện kịp thời, giải quyết ngay tại cơ sở. Vỡ vậy, cần phải nhận thức đầy đủ về vai trũ, vị trớ và những đúng gúp của CAXTT trong cụng tỏc bảo vệ ANTT, trong quản lý hành chớnh ở cơ sở từ đú xỏc định, xõy dựng, thực hiện cỏc giải phỏp củng cố, hoàn thiện tổ chức bộ mỏy, nõng cao trỡnh độ, năng lực, đảm bảo cỏc chế độ chớnh sỏch, trang thiết bị, đảm bảo điều kiện làm việc của lực lƣợng này, cụ thể là thụng qua một số phƣơng hƣớng, giải phỏp, kiến nghị nờu trờn để CAXTT đủ sức hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
KẾT LUẬN
Nụng thụn Việt Nam chiếm 80% diện tớch tự nhiờn, hơn 70% dõn số và nụng thụn Việt Nam cú mối quan hệ chặt chẽ với thành thị. Nụng thụn Việt Nam cũng là nơi tập trung hầu hết địa bàn cấp xó, nơi cƣ trỳ của đa số đồng bào cỏc dõn tộc, tụn giỏo, dũng họ ở nƣớc ta. Thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng, trong những năm qua, nền kinh tế đất nƣớc núi chung và của tỉnh Thanh Húa núi riờng đó đạt đƣợc những thành tựu to lớn; chớnh trị ổn định, kinh tế phỏt triển, đời sống của bộ phận lớn nhõn dõn đƣợc nõng cao, quốc phũng và an ninh đƣợc củng cố. Tuy nhiờn, do tỏc động của mặt trỏi cơ chế thị trƣờng, đó xuất hiện nhiều loại tội phạm mới và làm nảy sinh nhiều vấn đề xó hội. Tốc độ đụ thị hoỏ cao kộo theo sự thay đổi về cơ cấu, thành phần dõn cƣ, nếp nghĩ, nếp sinh hoạt của ngƣời dõn. Một số vấn đề nảy sinh nhƣ lao động, việc làm, sự phõn hoỏ giàu, nghốo, cỏc vấn đề về dõn số, mụi trƣờng, tài nguyờn, phỳc lợi xó hội, cỏc tranh chấp, khiếu kiện trong nội bộ nhõn dõn là những vấn đề ảnh hƣởng khụng nhỏ đến an ninh, trật tự ở cơ sở. Tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị, tụn giỏo, dõn tộc, cú nhiều diễn biến phức tạp. Lợi dụng chớnh sỏch đa phƣơng hoỏ, đa dạng hoỏ quan hệ quốc tế của Việt Nam, cỏc thế lực thự địch tiếp tục gia tăng cỏc hoạt động chống phỏ cỏch mạng nƣớc ta. Bọn phản động lƣu vong cõu kết với bọn phản động trong nƣớc lợi dụng dõn chủ, nhõn quyền, dõn tộc, tụn giỏo và cỏc tiờu cực xó hội để kớch động, chia rẽ đoàn kết dõn tộc. Tội phạm và cỏc tệ nạn xó hội tiếp tục gia tăng, tớnh chất, thủ đoạn hoạt động ngày càng tinh vi, xảo quyệt, trắng trợn và quyết liệt. Xuất hiện cỏc hành vi phạm tội mới cú tớnh quốc tế. Tỡnh hỡnh an ninh, trật tự ở nụng thụn diễn biến phức tạp, nhất là vấn đề tranh chấp, khiếu kiện, vấn đề an ninh nụng thụn... đó cú ảnh hƣởng khụng nhỏ đến cụng tỏc bảo vệ an ninh,
liờn quan trực tiếp đến thành thị trờn tất cả cỏc mặt chớnh trị, kinh tế, xó hội, quốc phũng, an ninh.
Trong suốt quỏ trỡnh kể từ khi ra đời đến nay, CAXTT luụn đƣợc xỏc định là cú vị trớ chiến lƣợc, là lực lƣợng chủ yếu làm nhiệm vụ đấu tranh phũng chống tội phạm, tệ nạn xó hội bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở và là lực lƣợng nũng cốt trong phong trào toàn dõn bảo vệ an ninh Tổ quốc ở xó, thị trấn. Vỡ vậy, CAXTT luụn đƣợc sự quan tõm sõu sắc của Đảng, Nhà nƣớc nhất là cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp và sự quản lý, chỉ đạo, hƣớng dẫn thƣờng xuyờn liờn tục, sỏt hợp của cỏc cấp cụng an, xõy dựng lực lƣợng CAXTT trƣởng thành về mọi mặt.
Ngay sau khi ra đời, Chớnh phủ, Bộ cụng an đó ban hành nhiều văn bản phỏp quy xỏc định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn làm cơ sở phỏp lý cho hoạt động của CAXTT. Đặc biệt là, năm 2008, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc Hội ban hành Phỏp lệnh số 06/2008/PL-UBTVQH12. Đõy là văn bản quy phạm phỏp luật cao nhất, toàn diện nhất từ trƣớc đến nay quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức CAXTT. Phỏp lệnh này đó cú tỏc dụng tớch cực trong củng cố, xõy dựng CAXTT đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ bảo vệ ANTT trong tỡnh hỡnh mới.
Tập trung xõy dựng CAXTT ở Thanh Húa hiện nay là hết sức cần thiết vỡ đõy là lực lƣợng nũng cốt, trực tiếp đối mặt và giải quyết hàng ngày tỡnh hỡnh ANTT ở cơ sở. Nếu lực lƣợng CAXTT đủ mạnh, đƣợc bố trớ hợp lý, đƣợc trang bị đầy đủ cỏc yếu tố cần thiết, đƣợc đào tạo, huấn luyện cơ bản và cú cơ chế hoạt động đồng bộ thỡ đúng gúp một phần rất quan trọng trong cụng tỏc đảm bảo ANTT ở cơ sở, đồng thời gúp phần hoàn thiện bộ mỏy tổ chức nhà nƣớc theo đƣờng lối của Đảng, phự hợp với xu thế xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.
Luật Cụng an nhõn dõn quy định:
CAXTT là lực lƣợng vũ trang bỏn chuyờn trỏch, làm nũng cốt trong phong trào toàn dõn bảo vệ an ninh Tổ quốc, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xó hội ở cơ sở, chịu sự lónh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp uỷ Đảng, sự quản lý, điều hành của Uỷ ban nhõn dõn xó và sự chỉ đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ của Cụng an cấp trờn [14]. Vỡ vậy, việc củng cố, xõy dựng lực lƣợng CAXTT vững về chớnh trị, giỏi về nghiệp vụ, đầu tƣ trang bị phƣơng tiện, điều kiện làm việc v.v... nhằm nõng cao khả năng hoàn thành nhiệm vụ giữ gỡn ANTT ở cơ sở đũi hỏi phải cú giải phỏp ổn định về tổ chức, chớnh quy trong hoạt động là một tất yếu trong việc nghiờn cứu định hướng xõy dựng lực lượng CAXTT trước mắt cũng như lõu dài để lực lượng này đủ sức là nũng cốt trong cụng tỏc bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở trong tỡnh hỡnh mới.
Xỏc định rừ nội dung tổ chức và hoạt động của CAXTT là cơ sở đề ra cỏc giải phỏp để xõy dựng CAXTT vững mạnh đủ sức hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ ANTT ở cơ sở. Đồng thời, đƣa ra cỏc kiến nghị để cỏc cơ quan cú thẩm quyền nghiờn cứu, đề ra cỏc biện phỏp giải quyết.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nội vụ (1950), Nghị định số 438/1950/NV-NĐ ngày 10/10/1950, về tổ chức Ban Cụng an xó, Hà Nội.
2. Chớnh Phủ (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945, về tổ chức Hội đồng nhõn dõn và ủy ban hành chớnh ở xó, huyện, tỉnh, Hà Nội.
3. Chớnh Phủ (2009), Nghị định 73/2009/NĐ - CP ngày 07/9/2009, quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh Cụng an xó, Hà Nội.
4. Chớnh Phủ (2009), Nghị định 77/2009/NĐ - CP ngày 15/9/2009, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Cụng an, Hà Nội. 5. Chớnh phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/12/2009, về chức
danh, số lượng, một số chế độ chớnh sỏch đối với những người hoạt động khụng chuyờn trỏch ở cấp xó, Hà Nội.
6. Cụng an nhõn dõn (2000), Từ điển Bỏch khoa, Nxb CAND, Hà Nội.
7. Cụng an tỉnh Thanh Húa (2008), Kế hoạch xõy dựng khu dõn cư an toàn về ANTT, Thanh Húa.
8. Cụng an tỉnh Thanh Húa (2008-2013), Bỏo cỏo cụng tỏc xõy dựng lực lượng Cụng an xó, thị trấn từ năm 2008 – 2013, Thanh Húa.
9. Cụng an tỉnh Thanh Húa (2014), Bỏo cỏo số 185/BC-CAT (PV28), ngày 23/6/2014 bỏo cỏo kết quả kiểm tra, khảo sỏt cụng tỏc quản lý, xõy dựng lực lượng Cụng an xó, Thanh Húa.
10. Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Nghị quyết 40 –NQ/TW ngày 08/11/2004, về nõng cao chất lượng và hiệu quả cụng tỏc cụng an trong tỡnh hỡnh mới, Hà Nội.
11. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc lần thứ XI, tr.45, Nxb Chớnh trị Quốc gia Hà Nội.
12. Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết Trung ương 4, BCH Trung ương Đảng khoỏ XI, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
13. Quốc Hội khúa I (1946), Hiến phỏp 1946, Hà Nội.
14. Quốc hội khoỏ XI (2005), Luật Cụng an nhõn dõn, Hà Nội.
15. Quốc hội (2008), Phỏp lệnh 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 01/7/2009, về Cụng an xó, Hà Nội.
16. Quốc Hội khúa XIII (2013), Hiến phỏp, Hà Nội.
17. Sở Nội vụ Thanh Húa (2013), Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc, Thanh Húa. 18. UBND tỉnh Thanh Húa (2007), Chỉ thị về tiếp tục đẩy mạnh phong trào toàn
dõn bảo vệ ANTQ và xõy dựng khu dõn cư an toàn về ANTT, Thanh Húa. 19. UBND tỉnh Thanh Húa (2007), Đề ỏn 375 về củng cố tổ chức Ban chỉ đạo
ANTT và cỏc mụ hỡnh tự quản về ANTT tại cơ sở, Thanh Húa.
20. UBND tỉnh Thanh Húa (2008), Kế hoạch thực hiện Đề ỏn củng cố tổ chức Ban chỉ đạo ANTT và cỏc mụ hỡnh tự quản về ANTT tại cơ sở,