CHƢƠNG 1 : QUYỀN DÂN SỰ, CHÍNH TRỊ TRONG HIẾN PHÁP
3.3 Một số góp sửa đổi Hiến pháp năm 1992 về quyền dân sự, chính trị
3.3.2 Quyền tự do lập hội và tự do hội họp và biểu tình
Điều 69 Hiến pháp năm 1992 quy định “Công dân có quyền tự do ngơn luận, tự
do báo chí; có quyền được thơng tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật”.
Dự thảo sửa đổi thay bằng Điều 26 nhƣ sau: “Cơng dân có quyền tự do ngơn
luận, tự do báo chí, được thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật”.
Cơng dân muốn thực hiện quyền tự do cơ bản của mình thì phải tuân thủ “theo quy định của pháp luật”. Điều này có nghĩa là nếu Nhà nƣớc chƣa ban hành luật cụ thể hóa quyền này thì ngƣời dân khơng đƣợc phép thực hiện quyền của mình. Trên thực tế, chúng ta chƣa có luật về hội cũng nhƣ luật biểu tình nên ngƣời dân gặp rất nhiều khó khăn khi thực hiện các quyền này. Ngồi ra, có những văn bản pháp luật cấm công dân “tập trung đông ngƣời” nhƣ Nghị định số 38/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định một số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng; Thông tƣ số 09/2005/TT-BCA ngày 05/9/2005 hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 38. Theo đó, ngƣời dân không đƣợc tập trung đông ngƣời trái với quy định của pháp luật ở nơi công cộng, trƣớc trụ sở cơ quan, tổ chức hoặc tại khu vực đang diễn ra các hội nghị quốc tế, kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân, các hoạt động chính trị quan trọng của Đảng, Nhà nƣớc và các tổ chức chính trị xã hội.
Việc ngƣời dân tập trung để khiếu kiện, biểu tình, thể hiện thái độ phản đối chủ yếu xuất phát từ những yếu kém, sai phạm của chính quyền, cơ quan quản lý làm ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích của ngƣời dân. Cấm ngƣời dân thực hiện quyền này không chỉ vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp mà còn tác động tiêu cực và làm giảm sút niềm tìn của ngƣời dân đối với chính quyền, với Đảng và Nhà nƣớc. Chính vì vậy, Điều 26 nên bỏ cụm từ “theo quy định của pháp luật” nhằm đảm bảo để ngƣời dân đƣợc thực
hiện đầy đủ quyền của mình, góp phần đề cao giá trị của Hiến pháp, tránh tình trạng Hiến pháp cũng phải chờ luật mới có hiệu lực.
So với Hiến pháp năm 1992, Điều 26 dự thảo mới hầu nhƣ khơng có sự thay đổi trong các quy định về quyền này. Trong khi đó, đây là một nhóm gồm nhiều quyền độc lập hồn tồn với nhau, nên tách ra thành điều riêng. Quyền tự do lập hội và tự do hội họp và biểu tình là quyền của tất cả mọi ngƣời, nếu chỉ quy định “cơng dân” có quyền này thì đã vơ tình tƣớc đi một quyền quan trọng của những ngƣời không mang quốc tịch Việt Nam đang sống trên lãnh thổ. Nên quy định rõ luôn trong Hiến pháp các trƣờng hợp nào thì quyền tự do lập hội và tự do hội họp và biểu tình bị hạn chế. Cụ thể, Điều 26 nên sửa thành:
Điều.....
“Mọi người có quyền tự do lập hội, tự do hội họp và biểu tình một cách hịa bình
Việc thực hiện quyền này không bị hạn chế, trừ những hạn chế do pháp luật quy định và là cần thiết trong một xã hội dân chủ, vì lợi ích quốc gia, an tồn và trật tư cơng cộng hay các quyền và tự do của người khác”.